主要審判績效連續四年在蘇州市12個基層法院中名列前茅,榮記全省集體一等功;2009年被最高院確定為全省唯一一家全國案件質量監督管理工作試點法院;2009年舉行的全國法院審判監督工作經驗交流視頻會議上,作為唯一一家基層法院交流發言;2010年初,在全省法院“公眾滿意度”測評中位居前列……這一系列成績的背后,是虎丘法院一直以來對審判管理工作孜孜不倦的探索。從2004年正式啟動審判管理工作起,虎丘區法院一步一個腳印,一步一個臺階,在“人少案多”矛盾異常突出的情況下,堅持“審判管理是法院工作的基礎抓手”這一理念,實現了審判質效的穩步提升。經過多年的努力,虎丘法院探索出多層級管理體系,各方主體各司其職、各盡其責、共同推進審判工作的公正、有序、高效進行。

  科學決策  強化院黨組的宏觀管理

  在虎丘法院你會發現,院黨組的大小會議,多數主題都是圍繞審判管理工作展開。這與院黨組一直高度重視審判管理工作,將其作為法院管理工作的基礎抓手對待是密不可分的。與此同時,院黨組十分重視審判信息的準確性和獲取渠道的多元化,以期為黨組科學決策打下堅實的基礎。

  一直以來,虎丘法院新年迎來的第一個專題性會議一定是審判管理工作會議。會議上院中層以上干部們運用指標數據對各部門上一年審判工作運行情況進行總結分析,查找工作薄弱環節,制訂新一年改進審判工作的對策措施。院黨組根據審判管理運行情況、人案比數據分析等,結合實際情況,及時充實一線力量,動態調整審判資源配置。而這樣的審判管理專題會議,法院每年至少要召開三次。此外,院黨組還通過院務會議每月對審判質效指標數據進行分析比較,根據審判管理辦公室提供的信息把握審判工作走向,明確審判工作的重點和目標。同時督促各業務庭長切實履行對具體案件、具體人員的直接管理職責,檢查業務庭對審判管理決策意見的貫徹落實情況。在平時,院領導則可以通過綜合信息管理系統實時掌握各個業務庭和法官的審判工作、審判績效進展情況,做到對審判工作情況實時了解、實時管理。

  準確定位  做好審管辦的考核管理

  在虎丘法院,審判管理辦公室可能是全院最忙部門之一。審管辦的法官每天要計算、核對大量審判質效指標數據,上報、下發審判態勢分析報告,翻閱卷宗進行案件評查、組織法官庭審能力考評……。“按照高院的要求,案件評查只需要抽查5%就行,但為了使全院辦案更加規范化,我們每月都抽查10%以上。”翻開《案件評查反饋表》,上面清晰地列著評查出來的問題:“被告送達確認書未填”、“卷宗列明結案方式與電子檔案記錄終結結案方式不一致”……“現在查出來的問題都不大,但是重要的是培養法官辦案的規范意識。”該部門一位法官如是說。

  審判權在法院,具體行使在法官。如何在抓審判管理的同時,充分尊重法官的審判權,做到審判管理到位而不缺位,適度而不過度,是需要特別拿捏的問題。審管辦成立后,圍繞審判管理工作積極探索,不斷修正工作方式,完善自身職能。如今,審判管理辦公室已經明確了指標數據分析、質量效率管理、審判決策建議、審判管理協調、管理制度督查五大職能。在“適度管理”方面,審管辦總結出了多理少管,多協調少指揮,多建議少越權的“三多三少”工作原則;在“溝通管理”方面,審管辦總結了被改判發回重審案件承辦法官自查與申辯制度、存在瑕疵和差錯案件質量評查反饋制度、立、審、執三方座談協調制度的“三項溝通反饋制度”。

  耐心細致的工作換來了全院干警的認可。審管辦的審判態勢分析報告、審判管理工作通報等已經成為院黨組決策的重要參考依據;多項專項調研報告建議被制定為院規范性文件,業務庭據此建立了相關制度、機制,如針對道路交通損害賠償案件涉及主體多,處理復雜的問題,審管辦經過專題調研提出了改進意見和建議,業務庭根據建議建立了與司法局人民調解、交警部門行政調解、保險協會共同參與的“四方共建”機制。2009年全區共發生3萬余起交通事故,起訴到法院的僅300余件。院交通事故巡回法庭審理案件的調撤率也達到了83%。

  細化責任  強調庭長的微觀管理

  走進法院辦公大樓一樓,你經常會發現一個行色匆匆的女法官在辦公室間穿梭。“××法官,你的案件要超審限了,注意抓緊!”從這個辦公室出來,她又走進對面的辦公室,“××法官,這個月的案件評查表下來了,有你不少問題啊,你對照下更正后拿給我看。”……這便是民一庭的邱黎黎庭長。閑下來時,邱庭長會全面分析全庭審判質效情況,制作全庭審判管理通報,找出共性的問題加以說明、指導。不僅是民一庭,其他庭長亦均是如此。

  庭長是虎丘法院審判質效控制至關重要的關口,是管理壓力傳遞的重要環節。為此,虎丘法院采取多種措施細化責任,強化庭長的審判管理工作。2007年虎丘法院在蘇州市率先制定了庭長審判管理工作實施細則和考核辦法并于同年起全面推開庭長審判管理考核工作。實施細則明確庭長審判管理的五項職責和具體要求,將庭長管理職責履行情況納入院目標管理,每季對庭長審判管理工作情況進行考核,考核情況向全院通報。同時將庭長審判管理職責的落實與庭長的評先評優、晉級晉升掛鉤。通過責任與考核相結合的做法,促使庭長更多地肩負起審判管理的責任。虎丘法院的做法得到了蘇州中院的認可,庭長審判管理工作經驗被推廣至蘇州全市。

  如今,虎丘法院每個庭長都對自己庭審判質效指標情況了如指掌,實時的指導使得質效指標及時回歸正常,真正成為了審判質效的控制關口。