自2008年3月開始，江蘇省徐州市中級人民法院在該市兩級法院大力推行“千名代表聽百案”活動。截至今年8月底，兩年多來，全市法院共組織人大代表7092人次旁聽了616件案件庭審；駐徐的661名全國、省、市人大代表，已有522人到法院旁聽庭審，占代表總數(shù)的83.5％。

 

  記者近日在徐州召開的“淮海經(jīng)濟區(qū)法院人大聯(lián)絡工作理論與實踐座談會”上了解到，徐州中院的“千名代表聽百案”活動，不僅得到了江蘇省人大、省委政法委的充分肯定，更成為徐州市推進代表履職和法院公正裁判的重要抓手，成為法治徐州建設的一個“亮點”工程，這一舉措被有關法學專家稱為“徐州模式”。

 

  近日，江蘇省高級人民法院決定在全省法院推廣徐州中院“千名代表聽百案”的經(jīng)驗做法。

 

  建立長效機制

 

  徐州市兩級法院共有12個，該市共有全國、省、市、縣級人大代表3753名。2008年3月，基于推進法治徐州建設的需要，在徐州市人大常委會、市政法委的支持和組織下，“千名代表聽百案”在徐州市兩級法院全面推開，目標在一年內，全市兩級法院主動邀請1000名縣級以上人大代表，旁聽評議100起案件的庭審。

 

  為此，徐州市人大專門發(fā)文明確了旁聽庭審是人大代表履職的重要形式之一，并規(guī)定由人大常委會內司委、聯(lián)絡工委負責旁聽庭審代表的組織邀請，以保證代表參與率，有效調動代表旁聽庭審評議積極性。徐州中院則出臺了專項活動實施意見，并要求全市法院都成立由“一把手”任組長的領導小組具體抓，還設立了聯(lián)絡人員專職從事代表旁聽工作。

 

  為了規(guī)范組織程序，徐州中院確定了“六個一”的規(guī)范化要求：“一員”，各法院均設聯(lián)絡工作人員專職從事該項工作；“一函”，組織活動前向人大代表發(fā)送邀請函，并載明旁聽案件的基本案情；“一表”，庭審前向代表發(fā)放旁聽案件評議表，庭審后由人大相關工委組織代表進行評議；“一簿”，做到一案一臺賬，詳細載明旁聽情況；“一題”，每次旁聽后都由法院領導就法院工作的一個專題向代表進行匯報；“一信”，法院接到代表的評議意見后，要將代表意見的落實情況及裁判結果通過信函向人大和代表進行報告和反饋。

 

  代表們不僅僅對法官、人民陪審員的庭審行為進行評議，檢察機關公訴人的公訴行為，辯護律師的辯護水平、職業(yè)道德，行政機關負責人出庭應訴情況等，也納入到代表評議的范圍。

 

  為了確保活動成效和延續(xù)性，徐州中院還在案件選擇機制上動足了腦筋，除了刑事、民事、商事、行政訴訟案件外，還將執(zhí)行、申訴信訪聽證等案件也納入旁聽范圍。法院還對主動旁聽庭審的代表，確定了靈活多樣的組織方式，評議意見也可用寄送方式隨時發(fā)表意見。據(jù)統(tǒng)計，專項活動開展以來，代表自行旁聽案件達177件，占全部代表旁聽案件的26％。

 

  抓住關鍵環(huán)節(jié)

 

  “有了人大代表對‘公正’的見證，當事人的服判息訴率明顯提高，遇到疑難復雜案件法官更樂意用這種方式‘排除干擾’，而代表們也通過這樣的‘身臨其境’，更加生動直觀地了解法院，理解法官。”徐州中院院長李后龍的一席話，道出了他們大力開展“千名代表聽百案”活動的初衷。

 

  去年，全市法院組織開展的“十佳庭審”評選活動中，把旁聽代表評議列為評選的一項重要內容。據(jù)統(tǒng)計，兩年多來，人大代表在參加了旁聽案件以后，對法官庭審共提出意見、建議（包括重復意見）912條，被法院采納或參考借鑒的有766條，占全部意見、建議的84％。兩年多來，共有76件疑難復雜或信訪老案通過人大代表協(xié)助做調解工作，實現(xiàn)了案結事了。

 

  徐州法院開展“千名代表聽百案”活動不僅參與旁聽代表人數(shù)多，而且覆蓋面廣。全市兩級法院均設聯(lián)絡人員專職從事代表旁聽工作，定期向人大代表發(fā)送旁聽邀請函，并載明旁聽案件基本信息。除傳統(tǒng)的刑事、民事案件外，執(zhí)行、申訴信訪聽證等案件也納入旁聽范圍。

 

  各法院十分注重根據(jù)旁聽代表的身份、職業(yè)、履歷等因素，精心選擇有針對性的案件供不同代表旁聽。兩級法院對代表旁聽的評議意見高度重視，院長親自審閱，安排有關庭室及時采納整改，有的法院院長專門找法官個別談話，提出要求。法院的判決處理結果及時向代表反饋，許多地方還建立了旁聽檔案，使旁聽活動做到有始有終。

 

  “公開、透明的陽光審判贏得了人大代表對法院工作的理解和支持，也獲得社會的普遍認可和好評”。在2009年的徐州市“萬人評議機關”活動中，法院在各黨政機關中的排名位次大幅前移；專項活動開展以來，人大代表參與旁聽的案件，沒有一起發(fā)生信訪或上訪，全部實現(xiàn)案結事了。

 

  延伸旁聽功能

 

  隨著“千名代表聽百案”活動的不斷深入，徐州兩級法院還積極嘗試在審理案件中借助代表力量傾聽民意，化解糾紛。銅山法院茅村法庭在審理一起有人大代表參與旁聽的侵權糾紛案件中，通過休庭后人大代表協(xié)助調解，致使一件因相鄰關系引發(fā)的歷時3年歷經(jīng)6場訴訟的糾紛得以妥善解決。

 

  由于法院在審判中傾心傾聽民意，使裁判結果建立在了民主、公開、公信的基礎上，一審判決后，公訴機關沒有抗訴，被告人沒有上訴，兩名被害人近親屬再也沒有信訪，實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

 

  據(jù)了解，兩年多來，徐州市兩級法院召開有人大代表參加的刑事審判民意聽證會110余次，在聽取民意的基礎上依法作出的判決，公訴機關無一抗訴，被告人無一上訴，被害人無一信訪。

 

  不僅如此，全市兩級法院還組織人大代表參與調解、執(zhí)行、聽證，云龍法院堅持人大代表旁聽引申到執(zhí)行領域，通過人大代表實地參與執(zhí)行、調解，使代表深刻地了解法院的執(zhí)行工作。銅山法院兩年多來共有23起重大案件，涉案標的額400余萬元，通過人大代表的跟蹤參與，最終得到有效執(zhí)行。一些不講誠信、企圖暴力抗拒執(zhí)行的當事人，在代表面前不得不收斂、配合執(zhí)行。

 

  采訪中，徐州市人大常委會副主任佟明泰積極評價說：“徐州兩級法院實行的‘千名代表聽百案’專項活動，既充分體現(xiàn)了市人大常委會注重發(fā)揮人大代表主體作用，履行憲法賦予的監(jiān)督職能，增強了監(jiān)督實效；又體現(xiàn)了對法院工作的重視和支持，促進了法院審判工作規(guī)范化建設，促進了法官業(yè)務素質和審判質量的提高，增強了審判機關的司法公信力，實現(xiàn)了司法監(jiān)督、審判工作和公正司法的互促共贏。”