江蘇省無(wú)錫市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)褚紅軍接受媒體訪談。

　　深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是黨中央在正確分析判斷形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，對(duì)于解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，具有十分重要的作用。如何根據(jù)當(dāng)前社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確定人民法院在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中的職能定位和應(yīng)當(dāng)采取的措施，是當(dāng)前各級(jí)人民法院都在深入思考的重大問(wèn)題。

　　如何正確把握人民法院與社會(huì)管理的關(guān)系參與社會(huì)管理創(chuàng)新是人民法院的“份外事”還是“份內(nèi)事”這些問(wèn)題嚴(yán)重影響和困擾著人民法院參與社會(huì)管理的創(chuàng)新工作。為此，有必要從社會(huì)管理基本理論源頭出發(fā)，以厘清社會(huì)管理創(chuàng)新與人民法院工作之間的關(guān)系。

　　狹義的社會(huì)管理的概念，主要指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)或者社會(huì)生活子系統(tǒng)的管理。有學(xué)者認(rèn)為，廣義的社會(huì)管理是指政府及非政府公共組織對(duì)各類社會(huì)公共事務(wù)包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會(huì)的事務(wù)所實(shí)施的管理活動(dòng)，與公共管理是同等范疇的概念。狹義上的社會(huì)管理，一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)，指的是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)中除了政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)以外的那部分事務(wù)的管理與治理。

　　黨中央提出創(chuàng)新社會(huì)管理體制，其核心就是要整合社會(huì)管理資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。對(duì)于社會(huì)管理體制如何創(chuàng)新，有學(xué)者提出了社會(huì)管理體制改革的4個(gè)路向：社會(huì)管理主體改革，即從單一主體到多元主體；社會(huì)管理方式改革，即從行政管制為主到以公共服務(wù)為主，建立服務(wù)型政府；社會(huì)管理手段改革，即從單一行政干預(yù)手段到若干手段組合；社會(huì)矛盾化解機(jī)制改革，即從強(qiáng)力壓制到有效溝通協(xié)調(diào)。也有學(xué)者提出，要建立行政調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、行政管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)；形成包括科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和完善的社會(huì)應(yīng)急管理體制機(jī)制在內(nèi)的對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。

　　對(duì)于社會(huì)管理和社會(huì)管理體制創(chuàng)新的內(nèi)涵和路徑不管采用哪種觀點(diǎn)來(lái)界定，至少有一點(diǎn)是可以明確的，即社會(huì)管理主體中所稱的“政府”，不僅限于傳統(tǒng)的狹義政府即行政機(jī)關(guān)，而應(yīng)該指廣義政府，即所有由國(guó)家財(cái)政撥付運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)一定政府職能或?yàn)檎纳鐣?huì)管理提供服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)。主要理由是：社會(huì)治理結(jié)構(gòu)主體的多元化是現(xiàn)代公共治理的一個(gè)重要特征。正如有學(xué)者指出的，在當(dāng)代，社會(huì)管理涉及社會(huì)生活(市民社會(huì)或公民社會(huì))的各個(gè)方面，關(guān)系到社會(huì)各個(gè)不同層次、不同階層、不同團(tuán)體的利益；而社會(huì)管理的主體構(gòu)成也從傳統(tǒng)的國(guó)家或政府(立法、司法和行政機(jī)關(guān))擴(kuò)展到了所有的公共部門(國(guó)家或政府、第三部門、非盈利組織或中介組織等)以及公民個(gè)人，社會(huì)管理變成一種包括政府管理在內(nèi)的全社會(huì)的“多中心主體”的開(kāi)放式公共治理。因此，作為專司審判的司法機(jī)構(gòu)，人民法院自然應(yīng)該是社會(huì)管理的主體之一。

　　司法職能與社會(huì)管理創(chuàng)新緊相連

　　在現(xiàn)代國(guó)家，法院不僅要履行傳統(tǒng)的解決糾紛的職能，而且要調(diào)控社會(huì)秩序、實(shí)施權(quán)力制約、制定社會(huì)政策。法院在社會(huì)管理中的角色越來(lái)越重要，用司法決策規(guī)制社會(huì)生活的實(shí)踐越來(lái)越普遍。法院作為司法機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代政治社會(huì)中的普遍性存在，正是由于它同社會(huì)秩序的內(nèi)在聯(lián)系。而司法的可預(yù)見(jiàn)性可以最大程度地轉(zhuǎn)化為普遍的行為可預(yù)見(jiàn)性。“一項(xiàng)司法行為之所以具有巨大的社會(huì)影響力，是因?yàn)樗ㄟ^(guò)對(duì)法律的保障來(lái)保證了社會(huì)秩序，這也許是其他行為都無(wú)法與之比擬的。”這一觀點(diǎn)主要是基于法院的司法功能而言。

　　在現(xiàn)代社會(huì)，法律是社會(huì)資源整合最有效的規(guī)范手段，司法結(jié)構(gòu)就是社會(huì)資源整合最適當(dāng)?shù)慕M織工具。法律的實(shí)現(xiàn)和法制的統(tǒng)一要求有一個(gè)高度組織化的機(jī)構(gòu)體系；高度組織化的司法體系有利于法律的實(shí)現(xiàn)和法制的統(tǒng)一，從而能夠發(fā)揮較突出的社會(huì)整合功能。

　　司法結(jié)構(gòu)在社會(huì)控制體系中的地位，是基于司法結(jié)構(gòu)的正式的社會(huì)控制形式，同時(shí)也是專門的控制形式且是最高的控制形式。法院作為專事審判的司法機(jī)構(gòu)，是人們尋求公正的最后制度化途徑，故在功能上主要與社會(huì)秩序相關(guān)，并因而在社會(huì)秩序構(gòu)成序列中居于特殊地位。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理創(chuàng)新工作屬于政府行政管理主體的職能，與法院工作無(wú)關(guān)，這是傳統(tǒng)思維定式導(dǎo)致的認(rèn)識(shí)上的偏頗。社會(huì)管理體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是要求政治發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。法院是隨著政治社會(huì)的形成而產(chǎn)生的，其功能由維護(hù)統(tǒng)治秩序，逐漸演變?yōu)橄蛏鐣?huì)提供合格的司法產(chǎn)品，即向社會(huì)輸送公平、正義，維護(hù)法治秩序。司法已不再是僅以裁判方式作用于社會(huì)，而是以解釋法律、案件裁判、司法審查等多種方式作用于社會(huì)；制裁也不再是司法起作用的惟一手段，利益還原、矯正成為更加重要的手段；所針對(duì)的行為也主要不是反社會(huì)、反統(tǒng)治秩序的行為，而主要是調(diào)整平等主體的之間的民事、經(jīng)濟(jì)行為，以及政府的行政行為。

　　不管是從社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)出發(fā)，還是從管理主體、管理方式和手段、管理機(jī)制改革出發(fā)，法院的司法職能與社會(huì)管理創(chuàng)新之間關(guān)系都是十分緊密的。社會(huì)管理創(chuàng)新要取得實(shí)效，必須充分發(fā)揮法院的司法職能作用，同時(shí)，也意味著法院必須以與社會(huì)管理創(chuàng)新需要相契合的方式來(lái)發(fā)揮自己的應(yīng)有作用。

　　參與社會(huì)管理創(chuàng)新的新路徑選擇

　　人民法院如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新，參與的方式、途徑應(yīng)當(dāng)如何把握，我們認(rèn)為關(guān)鍵在于能否選準(zhǔn)人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的職能定位和切入點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建符合本地實(shí)際的工作機(jī)制，這就要把對(duì)司法規(guī)律的理性思索與司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來(lái)，把中央的統(tǒng)一要求與各個(gè)地方的差異性結(jié)合起來(lái)，形成人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效形式和獨(dú)有特色。

　　特色一：發(fā)揮司法糾紛解決功能

　　解決糾紛是人民法院發(fā)揮審判職能作用的本源和歸宿，也是人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和根本。“作為法律學(xué)家主要研究對(duì)象之一的審判制度，其首要任務(wù)就是糾紛的解決。”通過(guò)刑事、民事、行政審判活動(dòng)，解決各類涉訴矛盾糾紛的過(guò)程，實(shí)際上就是救治各種社會(huì)疾病、撫平社會(huì)創(chuàng)傷的過(guò)程，也就是恢復(fù)被破壞的社會(huì)秩序的過(guò)程，也是直接參與社會(huì)管理的過(guò)程。更為重要的是，司法的過(guò)程是展示法律精神的過(guò)程。通過(guò)法官運(yùn)用其智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維，將法律條文中所蘊(yùn)含的一般的、抽象的正義，貫徹到一個(gè)個(gè)具體的案件裁判中去，使紙上的公正和正義變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公正和正義，能夠使社會(huì)公眾真正地感受到法律的公正，從而相信法律上的公平正義可以實(shí)現(xiàn)，并由此逐漸形成對(duì)法律的尊重和對(duì)法治的信仰，從而自覺(jué)守法。其結(jié)果必然是社會(huì)秩序更加穩(wěn)定，社會(huì)管理成本大大降低。因而，解決糾紛應(yīng)該成為人民法院參與社會(huì)管理最基本、最直接的角色定位。

　　特色二：發(fā)揮司法制裁引導(dǎo)功能

　　法院通過(guò)具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護(hù)合法權(quán)益，達(dá)到對(duì)社會(huì)秩序和政治權(quán)威的維護(hù)。這也正是法院參與社會(huì)管理的核心。同時(shí)，司法行為帶有較強(qiáng)的公意性、強(qiáng)制性和評(píng)判性，所以其更容易引導(dǎo)社會(huì)公眾行為，確立社會(huì)價(jià)值取向。法律與道德，緊密相依，不可分離，共同促進(jìn)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。法律是傳播道德的有效手段，道德是法律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和推動(dòng)力量。司法行為作為法的執(zhí)行，必然承續(xù)了法律與道德的關(guān)系，并且將這種關(guān)系具體化、生活化，實(shí)實(shí)在在地發(fā)揮作用。正是因?yàn)榉膳c道德的密不可分，賦予了司法行為應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)社會(huì)道德價(jià)值取向的重任，并以此達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序的目的。因此，人民法院參與社會(huì)管理創(chuàng)新，必須注重通過(guò)司法的制裁和保護(hù)功能而發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。

　　特色三：發(fā)揮司法社會(huì)影響功能

　　在傳統(tǒng)的司法克制主義下，司法機(jī)關(guān)本不應(yīng)涉足公共政策創(chuàng)制領(lǐng)域，但是，在當(dāng)前社會(huì)變革時(shí)期，法律的不明確性、不周延性以及滯后性都十分明顯，在這種情況下，就必須賦予法官一定的自由裁量權(quán)，使得有漏洞的法律因?yàn)榉ü俚哪軇?dòng)而得到彌補(bǔ)。在這個(gè)過(guò)程中，法官的行為在某種程度上已經(jīng)通過(guò)他的司法裁判參與到“立法”工作中，并進(jìn)而通過(guò)“法律之手”延伸到社會(huì)管理領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)，法院在履行糾紛裁判功能的過(guò)程中，始終擔(dān)負(fù)著維護(hù)裁判統(tǒng)一乃至于維護(hù)法制統(tǒng)一的重任，法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，對(duì)于層級(jí)較低的法院來(lái)說(shuō)，主要是從事法律和規(guī)則的執(zhí)行活動(dòng)，表現(xiàn)為通過(guò)宣布某一行為無(wú)效的消極否定方式來(lái)干預(yù)公共政策；而對(duì)于層級(jí)較高的法院尤其是最高法院來(lái)說(shuō)，其通過(guò)司法解釋等方式來(lái)肯定某項(xiàng)社會(huì)政策，由于其所涉及的內(nèi)容和范圍比較廣，影響力也更大，司法影響社會(huì)政策通常在這個(gè)層次上發(fā)生。這是現(xiàn)代法院參與社會(huì)管理的重要方式和途徑。

　　特色四：發(fā)揮司法職能延伸功能

　　司法建議作為審判職能的延伸，是人民法院能動(dòng)的參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要方式。“法院受理的案件是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的‘晴雨表’，一些不易察覺(jué)的社會(huì)矛盾總會(huì)以某種案件類型體現(xiàn)出來(lái)。”人民法院在深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，通過(guò)案件的審判和執(zhí)行，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律風(fēng)險(xiǎn)、法律問(wèn)題和社會(huì)管理中存在的問(wèn)題和漏洞，及時(shí)向有關(guān)部門提出司法建議，幫助加強(qiáng)和改進(jìn)工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。重點(diǎn)可針對(duì)外來(lái)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)組織管理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理和公共安全監(jiān)管等問(wèn)題，緊密結(jié)合司法審判工作實(shí)際，大力開(kāi)展司法建議工作。

　　參與社會(huì)管理創(chuàng)新的若干問(wèn)題

　　首先要堅(jiān)持公正司法。公正司法是法院職能的憲法定位，是社會(huì)公眾對(duì)法治的企望，是司法追求的最高目標(biāo)，也是法院參與社會(huì)管理的惟一正當(dāng)途徑。充分履行好公正司法職責(zé)，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，向社會(huì)輸送公平和正義，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧，是法院履行社會(huì)管理職能的最好體現(xiàn)。

　　要實(shí)現(xiàn)司法公正，當(dāng)前有以下幾點(diǎn)是應(yīng)當(dāng)高度重視的：一是不能突破憲法和法律的授權(quán)。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理過(guò)程中，人民法院要切實(shí)做好司法審判這一本職工作，不能以“創(chuàng)新”的名義從事司法職權(quán)之外的社會(huì)管理工作，否則既不合法，也做不好。二是堅(jiān)持法治原則，維護(hù)法律統(tǒng)一。不能急功近利，突破法律原則，以損害法律權(quán)威和犧牲司法公正性為代價(jià)，換取眼前的“社會(huì)效果”。具體來(lái)說(shuō)，在刑事審判中，不能片面理解“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，一味從寬或一味從嚴(yán)；在民事審判、執(zhí)行工作中，不能以“服務(wù)本地發(fā)展大局”為名搞地方或部門保護(hù)主義；在行政審判中，要敢于對(duì)違法行政行為予以監(jiān)督。三是要敢于抵制“輿論審判”、“媒體審判”，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案。對(duì)于新聞媒體依法進(jìn)行的輿論監(jiān)督，人民法院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受并提供便利；對(duì)于新聞媒體報(bào)道中反映的人民法院審判工作和其他各項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理，改進(jìn)工作。對(duì)于那些故意歪曲事實(shí)、惡意炒作正在審理的案件，影響公正審判的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制，堅(jiān)持依法公正審判，維護(hù)公平正義。四是要進(jìn)一步維護(hù)司法權(quán)威。司法的權(quán)威性正是司法能夠有效運(yùn)作，并能發(fā)揮其應(yīng)有的作用的前提和基礎(chǔ)。然而，司法實(shí)踐中在應(yīng)對(duì)諸如無(wú)理的涉訴上訪者等情況時(shí)，還存在一味花錢買平安，滿足其法外利益的情形，這違背公平原則，既不合法也不合理，結(jié)果只能是鼓勵(lì)違法行為，打擊守法積極性，損害司法權(quán)威，造成社會(huì)更不穩(wěn)定，增加社會(huì)管理成本。因此，司法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“權(quán)威”這一有效的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)有效控制的目的。

　　其次要堅(jiān)持能動(dòng)司法。人民司法事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分緊密的聯(lián)系，時(shí)代發(fā)展與社會(huì)變遷不斷向人民法院提出新的要求和期待，呼喚司法理念的更新，呼喚角色定位的調(diào)適。中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的本質(zhì)屬性和我國(guó)司法發(fā)展的階段性特征，決定了人民法院必須堅(jiān)持能動(dòng)司法。人民法院參與社會(huì)管理，也是能動(dòng)司法的必然結(jié)果，兩者是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。

　　人民法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)通過(guò)能動(dòng)司法，積極拓展和延伸審判職能，從而有效地參與社會(huì)治理，推動(dòng)公共政策的完善，促進(jìn)社會(huì)和諧和公平正義的實(shí)現(xiàn)。法院要在一切可能的條件下，積極主動(dòng)地回應(yīng)司法的社會(huì)需求，以解決糾紛為己任，以案結(jié)事了為目標(biāo)。同時(shí)，積極延伸司法職能，參與社會(huì)綜合治理，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的司法保障和司法服務(wù)。在具體司法運(yùn)行上，要求法官著眼于維護(hù)實(shí)質(zhì)正義而非過(guò)分遷就于形式正義，通過(guò)正確行使自由裁量權(quán)，合理解釋法律規(guī)則、靈活采取司法措施以及法官對(duì)訴訟過(guò)程的能動(dòng)干預(yù)，從而使司法更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。在司法的效果追求上，要求司法提供的最終產(chǎn)品是法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一體，強(qiáng)調(diào)法律效果與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)普遍公正與個(gè)案公正的有機(jī)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)依法裁判和案結(jié)事了的有機(jī)統(tǒng)一。

　　三要遵循司法規(guī)律。司法既有個(gè)性，也有共性。司法的共性意味著司法是有一定的共同的規(guī)律性的，這種規(guī)律性體現(xiàn)在司法是一種判斷性質(zhì)的權(quán)力，要求司法注重中立性、程序性、適用平等性等。正是基于司法的共性規(guī)律，人民法院在參與社會(huì)管理進(jìn)程中，不能置司法共性規(guī)律于不顧，而應(yīng)該嚴(yán)格遵守司法的中立性、程序性等要求。我們必須始終堅(jiān)持十七大報(bào)告中提出的“完善社會(huì)管理體制”的指導(dǎo)原則，理性把握人民法院與其他部門尤其是行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，發(fā)揮審判職能作用參與社會(huì)管理創(chuàng)新，遵循司法規(guī)律，嚴(yán)格依法辦案，確保司法公平公正。

　　四是允許差異性和層級(jí)性。不同審級(jí)的法院其司法功能所包含的內(nèi)容不同，司法功能的側(cè)重點(diǎn)以及實(shí)現(xiàn)途徑存在差異。人民法院在參與社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，由于不同審級(jí)的法院其司法功能的側(cè)重點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)途徑存在差異，在參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方法確定、舉措實(shí)施過(guò)程中，也應(yīng)從所在法院的層級(jí)特點(diǎn)和職能定位出發(fā)，審慎把握其著眼點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，最高法院和高級(jí)法院應(yīng)該側(cè)重于將制定社會(huì)政策等方面作為切入點(diǎn)，而中級(jí)法院和基層法院則應(yīng)將從糾紛解決這一層面作為切入點(diǎn)，以避免不同層級(jí)法院均以相同面目參與社會(huì)管理。

　　社會(huì)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，立法、行政、司法機(jī)關(guān)在社會(huì)管理中都有自己獨(dú)有的職責(zé)，各自發(fā)揮自己的獨(dú)特作用。人民法院的每一項(xiàng)審判工作，都是通過(guò)司法手段，參與對(duì)社會(huì)的管理。司法權(quán)作為一種的執(zhí)政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的重要方式。“司法機(jī)關(guān)沒(méi)有任何理由把自己置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)之外。”人民法院積極參與和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，適應(yīng)著當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化的發(fā)展，必將有力地推動(dòng)中國(guó)司法事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展與實(shí)踐，只要我們遵循司法權(quán)運(yùn)行的基本規(guī)律，必將大有可為。