2010年8月28日，全國人大常委會經(jīng)過審議高票通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》。備受關(guān)注的調(diào)解法，跳動著一顆制度創(chuàng)新的亮點：人民法院對適宜人民調(diào)解解決的糾紛，可在受理前引導(dǎo)當事人申請調(diào)解；經(jīng)法院確認的調(diào)解協(xié)議，可申請強制執(zhí)行。人民調(diào)解也由此依法進入了訴訟領(lǐng)域，與法院審判無縫對接。

 

　　作為首創(chuàng)“訴調(diào)對接”工作的江蘇司法行政及法院系統(tǒng)，經(jīng)驗被國家最高權(quán)力機構(gòu)以法律形式肯定和推廣，無疑是最高的褒獎。

 

　　百姓“訴累”；法官“累訴”。社會矛盾糾紛訴訟裁判機制急待重建！

 

　　關(guān)鍵時刻，常州市鐘樓區(qū)大膽探索。司法局把自家的人民調(diào)解牌子，居然掛到法院大廳。這可是“破天荒”的事，全國沒有先例。

 

　　2007年1月12日8點半，掛牌儀式準點舉行。區(qū)司法局與區(qū)法院聯(lián)合創(chuàng)建“人民調(diào)解工作室”，法院把最好的2間辦公室讓出來。工作室配置溫馨的裝飾畫和標語等，突出對話，減少對抗。

 

　　司法局一名副局長和2名人民調(diào)解員常駐法院，專事人民調(diào)解工作。一名辦案經(jīng)驗豐富的法官為聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助。區(qū)法院立案庭受案初審，對涉及婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民間債務(wù)、簡易人身（財產(chǎn)）損害賠償、小標的合同等事實清楚、爭議不大的糾紛，征得當事人同意，先交人民調(diào)解工作室調(diào)處。

 

　　人民調(diào)解員召集雙方當事人，如調(diào)解成功，以區(qū)人民調(diào)解委員會名義出具民事調(diào)解書；當事人要求法院出具調(diào)解書確認的，啟動快速審理機制，1小時內(nèi)辦結(jié)。如7天內(nèi)達不成調(diào)解協(xié)議，或當事人不愿繼續(xù)調(diào)解，立案庭立即受理并進入訴訟程序。工作室將調(diào)解過程和查明的事實登記材料移交承辦法官，避免重復(fù)勞動

 

　　人民調(diào)解工作室掛牌的第一天上午，就接待來訪群眾4批，受理登記2批。

 

　　新閘街道劉老漢，一度和兒子很不愉快。政府搞拆遷，舊房換新房，本是高興的事，但一家人為安置房分配鬧起來。老漢逢人便說：“兒子不孝！”兒子放出氣話：“房子不要！老子不養(yǎng)！”安置補償協(xié)議，兒子不簽字，一直拖著。老漢無計可施，只好求助鐘樓法院。3天后，在人民調(diào)解員的斡旋下，劉老漢一家終于坐到一起，矛盾迅速得到解決。

 

　　民事案件能調(diào)，刑事案件能不能調(diào)？人民調(diào)解工作室很快碰到了這個問題。

 

　　一天，歐某與妻子蘇某爭吵將妻子打成輕傷，蘇某把丈夫告到鐘樓法院，要求追究刑事責(zé)任。看到法院送來的刑事自訴狀，歐某慌了，立即請求妻子原諒。蘇某想想，丈夫吃官司，自己也難看，但不愿就這么算了，隨即與法院溝通，委托人民調(diào)解。工作室邀請刑庭負責(zé)人和區(qū)婦聯(lián)的同志列席，共同對歐某進行情、理、法的教育，同時耐心勸導(dǎo)蘇某。能免牢獄之災(zāi)，歐某求之不得，不僅向妻子真誠道歉，還寫下保證書。蘇某見丈夫真心悔悟，自愿撤回起訴。

 

　　從掛牌到次年7月，人民調(diào)解工作室共受理訴訟糾紛520余件，其中化解478件。工作室墻上，掛滿了鮮紅的錦旗。每一面錦旗背后，都有一個動人的故事。

 

　　“為民解憂、既好又快”的錦旗，是一位八旬老太送的。因為住院休養(yǎng)期間，與醫(yī)生發(fā)生口角并致輕傷，老人心情郁悶，訴至法院，要求醫(yī)生登報賠禮道歉，并承擔精神損失費等20萬元。法官征詢老人意見，決定先行調(diào)解。工作室經(jīng)過3個多小時調(diào)解，醫(yī)生當場向老人賠禮道歉，并一次性補償老人2000元現(xiàn)金。老人送了錦旗，又寫信感謝：“人民調(diào)解工作室真好啊！我不失眠了，胃口也比從前好多了！”

 

　　鐘樓區(qū)的探索很快獲得各界關(guān)注。而區(qū)法院連續(xù)幾年遭遇井噴式“訴訟爆炸”后，2007年受理的民事案件首次下滑，同比下降19%。百姓“訴累”、法官“累訴”的壓力明顯緩解。

 

　　一石激起千層浪。常州市鐘樓區(qū)的大膽舉動，在全社會引起強烈反響！

 

　　2007年9月，全省人民調(diào)解工作會議在常州召開，各地負責(zé)人民調(diào)解工作的司法局分管局長和相關(guān)部門人員現(xiàn)場學(xué)習(xí)取經(jīng)。

 

　　當年年底，江蘇省高院、省司法廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下人民調(diào)解工作的意見》，把改革的新思路用“紅頭文件”規(guī)定下來。

 

　　司法行政部門在基層人民法院或法庭，普遍設(shè)立人民調(diào)解工作室或人民調(diào)解窗口，將人民調(diào)解直接引入訴訟程序；常見性、多發(fā)性簡單民事糾紛，一律先行調(diào)解。當事人起訴時或立案前，人民法院應(yīng)主動告知，引導(dǎo)其把人民調(diào)解作為首選；進入訴訟程序的民事案件，征得當事人同意，法院可以委托人民調(diào)解組織對案件進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議經(jīng)法院依法確認，與人民法院制作的協(xié)議具有相同法律效力；刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，法院參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試委托人民調(diào)解……寫入了紅頭文件。

 

　　驟然間，江蘇全省學(xué)習(xí)、推廣“訴調(diào)對接”。截至2009年3月，全省基層法院和人民法庭，全部設(shè)立人民調(diào)解工作室或窗口。司法行政機關(guān)也精心挑選513名素質(zhì)較高、經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員，經(jīng)過嚴格的崗前培訓(xùn)，全部派駐法院。他們專業(yè)從事訴前人民調(diào)解、訴中委托人民調(diào)解和協(xié)助進行司法調(diào)解，有的還擔任了法院人民陪審員。

 

　　大批人民調(diào)解員坐堂斷案，自愿、無償、簡便、快速，變剛性裁判為情理互動，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。江蘇人民調(diào)解以特有優(yōu)勢，大量化解或緩解雙方當事人之間的對抗，使得司法活動更加溫情，司法成本更加低廉，司法結(jié)果更加和諧。

 

　　徐達61歲，徐福74歲，前后鄰居。夾在兩家之中的一間老屋，讓雙方鬧騰了半輩子。2009年3月15日晚，又打成一團。互相一口咬下去，徐達下唇部分全層缺損，徐福上唇右側(cè)部分受傷。江陰市公安局法醫(yī)鑒定，前者構(gòu)成輕傷，后者構(gòu)成輕微傷。

 

　　案件進入訴訟程序，承辦法官決定啟用刑事和解方式審結(jié)。人民調(diào)解員來了，經(jīng)過抽絲剝繭、分析利弊，雙方達成協(xié)議：“徐福對房屋進行修繕，徐達出資300元。”3個月后，被告人徐福不但重新修好房屋，還縮小房屋面積，讓出一塊地，使被害人徐達家后場地跟左右鄰居一樣寬。兩位老人，在老屋前笑著握手言和。

 

　　類似的糾紛，從2008年1月到2009年9月，全省駐法院人民調(diào)解工作室共調(diào)解27654件。

 

　　江蘇省高院公布：2009年，全省法院訴前調(diào)解成功率高達63.05%；今年1-5月，又上升5個百分點。僅蘇州吳中區(qū)法院2007年至今年初，訴前調(diào)解2926起案件，即時清結(jié)率90%，當事人自動履行率達到驚人的100%。

 

　　人民調(diào)解工作室成立之初，調(diào)處案件局限于婚姻家庭、相鄰關(guān)系、民間債務(wù)等爭議不大的糾紛。隨著工作室運作成熟，司法行政部門又選拔培養(yǎng)7000余名專職人民調(diào)解員，把他們投向群眾司法需求最高、社會司法矛盾最集中的專門領(lǐng)域。

 

　　醫(yī)患糾紛，近兩年陡然成為社會熱點。此類案件專業(yè)性強，責(zé)任認定和補償數(shù)額難以達成一致。患方訴求不能滿足，動輒到醫(yī)院掛標語、拉橫幅、封大門，圍攻。江蘇專職人民調(diào)解員高調(diào)亮劍，勇敢地闖進這一冒風(fēng)險、得罪人、吃力不討好的訴訟領(lǐng)域。

 

　　2009年11月徐寶寶事件震動南京，但在人民調(diào)解的積極介入下，案件很快達成了諒解。徐家聘請代理律師起訴院方，處理過程一波三折。在南京醫(yī)患糾紛調(diào)處中心3位人民調(diào)解員主持調(diào)解下，雙方終于簽署協(xié)議，徐寶寶家人獲得了兒童醫(yī)院的賠償。

 

　　這一年，全省人民調(diào)解工作有效化解訴訟領(lǐng)域醫(yī)患案件597件。糾紛高發(fā)態(tài)勢，被迅速扼制。中央綜治委、司法部、衛(wèi)生部等，也向全國推廣“江蘇經(jīng)驗”。

 

　　近年來，私家車增多，“馬路殺手”也多，交通事故損害賠償案以幾何級數(shù)猛增。全省基層法院，不得不在交管部門設(shè)立交通事故巡回法庭。專職人民調(diào)解員緊隨其后，訴調(diào)對接從“陣地戰(zhàn)”發(fā)展到“運動戰(zhàn)”。

 

　　江蘇省司法廳協(xié)調(diào)法院、公安廳等部門，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在交通事故損害賠償處理中推行人民調(diào)解制度的意見》，規(guī)定在交巡警大隊或中隊設(shè)立人民調(diào)解室，巡回法庭審理案件可邀請人民調(diào)解員參與訴前調(diào)解，當事人自愿調(diào)解的30天內(nèi)完成。目前，全省共建交通事故損害賠償人民調(diào)解工作室132個，已調(diào)解訴訟糾紛31200余起。

 

　　此外，在金融風(fēng)暴期間，全省還成立消費糾紛合議庭14個，一大批專職人民調(diào)解員緊急出動，積極開展訴前調(diào)解。

 

　　現(xiàn)在，廣大專職人民調(diào)解員又陸續(xù)盯上：拆遷安置、土地承包、勞動爭議、環(huán)境保護、物業(yè)管理……哪里訴訟案件最多，哪里百姓訴訟最累，專職人民調(diào)解員就出現(xiàn)在哪里！