新沂法院：創(chuàng)新能動司法走和諧共建之路
作者：辛欣 發(fā)布時間：2010-09-29 瀏覽次數(shù)：1093
近年來，新沂法院始終將審判工作放在維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的大局中來謀劃，主動探求將矛盾化解在基層、消除在萌芽的各種方法和措施。自去年啟動“和諧共建”活動以來，新沂法院已與近200個基層組織建立了共建關系，未發(fā)生一起群體性事件和重大矛盾激化案件。
“從被動受案到能動司法，從創(chuàng)新能動司法到多方和諧共建，不僅拉近了法院和群眾之間的距離，也使創(chuàng)新社會管理機制形成共識，進一步地促進社會的和諧穩(wěn)定。”新沂市法院院長梁冰說。
“一村（社區(qū)）一法官”讓群眾感受到法律就在身邊
法院設在了村子里，村頭村尾的糾紛可不少，看法官咋處理？大曹村的村民們前來旁聽，把整個小法庭圍得滿滿的。巡回法庭的法官特地邀請當?shù)氐娜嗣裾{(diào)解員及本村的村委會主任協(xié)助調(diào)解。在三方人員的耐心細致地調(diào)解，當事人達成了調(diào)解協(xié)議，當場握手言和。這是新沂法院自開展“和諧共建”活動，建立“一村（社區(qū)）一法官”聯(lián)系制度以來，在共建聯(lián)系點上審理的第40起案件。
“農(nóng)村糾紛及矛盾一般比較瑣碎，村民開始覺得不值得去打官司，最終往往矛盾逐步升級而激化。現(xiàn)在，村民有了糾紛，先向調(diào)解員反映，由其先行調(diào)解，然后駐村法官定期排查矛盾糾紛，能夠及時有效地將矛盾化解在了基層和萌芽狀態(tài)。”新安鎮(zhèn)老莊村村委會主任介紹道。
新沂法院先后與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、駐新沂部隊及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和諧共建關系，在所轄50余個村區(qū)或組織設立聯(lián)系點，建立了“一村（社區(qū)）一法官”聯(lián)系制度。針對共建地區(qū)的實際特點，該院安排民一庭、執(zhí)行局、少年庭及共建地區(qū)所屬法庭結對6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；刑庭、研究室結對駐新沂部隊；民二庭結對經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
駐村（區(qū)）法官定期到共建地區(qū)開展法律咨詢、開設流動法律講堂、發(fā)放及贈送法律手冊和書籍等將法制宣傳帶入于人民群眾的日常工作與生活中，提升人民群眾的法律素養(yǎng)。定期向共建地區(qū)人民調(diào)解員開設專題業(yè)務培訓班，組織人民調(diào)解員旁聽、觀摩開庭，對人民調(diào)解委員會的調(diào)解與管理工作提出規(guī)范化建議。在共建地區(qū)的社區(qū)、村、機關、企業(yè)設立法院信箱，法官接待日聽取人民群眾對法院工作的意見和建議等。通過通過這些形式，切實地將化解矛盾的關口前移，積極破解案多人少難題，以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設。同時，該院還與共建地區(qū)實行了信息資源共享，法院充分利用基層組織的信息資源查找當事人的下落，協(xié)助送達法律文書，查處被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，調(diào)動基層力量協(xié)助法院執(zhí)行。
截止目前，新沂法院在共建聯(lián)系區(qū)共舉辦法制講座30余次、開展巡回審判41次、化解糾紛92件，切實做到將糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，受到轄區(qū)群眾一致歡迎。同時，在共建區(qū)基層力量的協(xié)助下，該院7起執(zhí)行難案也得以順利執(zhí)結。
“駐村（區(qū)）法務室”助力打造“三零”村（區(qū)）
今年5月份，新沂法院在共建聯(lián)系點設立了“駐村（區(qū)）法務室”。工作室由一名法官、一名調(diào)解員組成，調(diào)解員由當?shù)厝嗣裾{(diào)解員擔任。駐村（社區(qū)）法官每一個月至少一次到法務室接待來訪群眾，每年要至少到聯(lián)系點開展專題法制講座4 次，巡回開庭審理案件6 次。每年重要節(jié)假休息日、大型慶典、重大會議、重要活動以及農(nóng)村農(nóng)忙期間，駐村（社區(qū)）法官集中1-3 天時間，深入聯(lián)系點開展走訪調(diào)研和矛盾糾紛排查化解活動。如遇駐點村民、社區(qū)居民、基層組織邀請前往，駐村（社區(qū)）法官應在最短的時間內(nèi)到位；情況緊急的，在兩個小時內(nèi)到位。
為增強法院參與社會管理的實效性，健全和諧共建的長效機制，更好地發(fā)揮法院工作對社會的規(guī)范、評價等功能，新沂法院不斷創(chuàng)新共建手段，與共建地區(qū)聯(lián)合開展了“零信訪、零訴訟、零刑事犯罪”爭建活動。駐村（區(qū)）法官通過協(xié)助參與矛盾糾紛化解，實地走訪、調(diào)查，把共建地區(qū)中能夠做到調(diào)解組織完備、社會幫教工作較為完善、全年達到零越級上訪事件、零矛盾糾紛成訟、零刑事犯罪等條件的村和社區(qū)認定為“三零村區(qū)”，并由當?shù)氐狞h委、政府將爭創(chuàng)“三零“工作納入對當?shù)匕l(fā)展評價的考核體系中。
為給共建地區(qū)“三零”創(chuàng)建提供更好的法律服務，法院要求“駐村（區(qū)）法務室”的法官必須按時定期到法務室辦公，指導基層人民調(diào)解員及組織調(diào)處轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，協(xié)同村（區(qū)）做好矯正和幫教工作，排查涉訴信訪案件，及時做好息訴穩(wěn)控工作，積極開展校園普法、幫困助學等法律服務或公益活動，以支持共建地區(qū)的“三零”創(chuàng)建，大力助推社會矛盾化解。
多方牽手促使社會管理不斷深化創(chuàng)新
花廳酒業(yè)是坐落在新沂市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一家大型知名企業(yè)。由于受宏觀經(jīng)濟形勢的影響及其自身運營存在的問題，多次產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，涉案標的也高達150萬元。考慮到花廳酒業(yè)對新沂市經(jīng)濟發(fā)展起著至關重要的作用，新沂市政府聯(lián)系了結對部門---法院民二庭。
今年6月份，民二庭庭長趙成文帶領一名資深法官走訪了該企業(yè)。分析了產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的原因，并且如何填補企業(yè)漏洞、減少交易風險等，提出了對業(yè)務人員明確授權、規(guī)范合同文本等司法建議，其后又在該企業(yè)開設了經(jīng)濟法類專題講座。新沂法院及時有效的法律服務贏得了該企業(yè)全體員工和新沂市政府的贊譽。
去年以來，新沂法院法官們對和諧共建掛鉤聯(lián)系企業(yè)開展法律類專題講座數(shù)十場，指導培訓600多人，解決了110多個法律難題。
“積極從案外各個環(huán)節(jié)收集、發(fā)現(xiàn)問題，及時與相關部門聯(lián)系溝通，從‘案結事了’出發(fā)，變‘被動受案’為‘主動服務’”。院長梁冰說到，“人民法官為人民”的主題實踐活動，就是要求我們改變過去傳統(tǒng)的審判模式，切實增強法官的能動司法意識。”
深入推進和諧共建已是新沂法院系統(tǒng)化工程。該院與共建單位簽訂和諧共建協(xié)議，每個業(yè)務部門都建立有共建聯(lián)系點，定期開展結對活動。在共建帶來的“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的有益效應下，共建地區(qū)的黨委政府也從最初的被動地配合走向主動地與法院加強溝通聯(lián)系。農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等共建點在法律資源和行政推動的雙重助力下，有效地減少和妥善化解共建地區(qū)的社會矛盾糾紛，成訟糾紛也得到減少，較好地實現(xiàn)了共建地區(qū)的和諧發(fā)展。
今年以來，新沂法院受理涉及8個共建地區(qū)的案件551件，同比下降21.6%，協(xié)助共建地區(qū)排查調(diào)處矛盾糾紛近150余件。共建單位的支持也使法院較好地應對現(xiàn)實難題，促使涉訴糾紛得以有效化解，推動了社會管理的規(guī)范與完善，切實維護了基層社會的穩(wěn)定
