法治興則社會(huì)和，基層穩(wěn)則全局安。自2009年5月開(kāi)始，江蘇省蘇州市兩級(jí)法院在轄區(qū)啟動(dòng)“和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和諧社區(qū)”共建活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)是由蘇州兩級(jí)法院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層組織確立共建關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)預(yù)防化解糾紛、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的社會(huì)管理創(chuàng)新舉措。活動(dòng)開(kāi)展至今，全市兩級(jí)法院依托410余個(gè)“和諧共建”平臺(tái)，科學(xué)整合資源，發(fā)揮基層組織和法院整體合力，大力創(chuàng)新完善基層糾紛預(yù)防和化解的工作機(jī)制，形成了聯(lián)合基層、強(qiáng)化協(xié)同、長(zhǎng)效運(yùn)作的糾紛防范化解新格局。吳江區(qū)人民法院和虎丘區(qū)人民法院著眼基層矛盾糾紛現(xiàn)狀，因地制宜，探索具有濃郁地方特色的社會(huì)管理創(chuàng)新工作機(jī)制，及時(shí)有效防范和化解基層矛盾糾紛，得到了黨委、政府的充分肯定和基層群眾的普遍歡迎。

　　未雨綢繆

　　敏銳的“預(yù)警”觸角

　　今年初，蘇州市吳江區(qū)人民法院震澤人民法庭發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)村的7戶村民在同一周內(nèi)到法庭提起離婚訴訟，案件的真實(shí)性讓人懷疑。經(jīng)調(diào)查，原來(lái)有傳言該村即將要拆遷，來(lái)訴的當(dāng)事人認(rèn)為，只要夫妻離婚分成2戶人家，拆遷時(shí)就能獲得更多的建房土地和補(bǔ)償款。

　　了解情況后，法庭及時(shí)將上述情況向當(dāng)?shù)攸h委、政府通報(bào)，震澤鎮(zhèn)政府高度重視，立刻組織工作人員深入該村解釋拆遷補(bǔ)償政策，并告知“假離婚”不能讓他們獲利。法庭的及時(shí)通報(bào)，政府的有效應(yīng)對(duì)，防止了虛假訴訟的發(fā)生，起到了及時(shí)的預(yù)警作用。

　　潛在的危機(jī)被順利化解，帶來(lái)的思考卻并未停止。在隨后的一次黨組會(huì)上，“假離婚”現(xiàn)象成了重點(diǎn)討論的議題，一個(gè)大膽的設(shè)想逐步形成：對(duì)矛盾糾紛的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)估，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)方案，防止矛盾發(fā)展。

　　4月27日，吳江法院“基層矛盾糾紛信息預(yù)警中心”正式在4個(gè)人民法庭掛牌成立。

　　“上醫(yī)治未病，矛盾糾紛的化解最關(guān)鍵的是未雨綢繆。”吳江法院院長(zhǎng)金玉平向記者談起設(shè)立預(yù)警中心的初衷。預(yù)警中心建立了一整套外部搜集和內(nèi)部排查體系，通過(guò)多種渠道，對(duì)在排查、審理、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的大量矛盾糾紛進(jìn)行歸納，轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)確的反饋信息，并采用緊急信息及時(shí)通報(bào)和一般信息定期通報(bào)的方法，提醒相關(guān)部門(mén)及早做好預(yù)防化解工作。

　　4個(gè)法庭每季度向轄區(qū)黨委、政府發(fā)布訴情季報(bào)。記者采訪時(shí)正趕上該院盛澤人民法庭的工作人員在準(zhǔn)備今年第三季度的通報(bào)材料，該庭庭長(zhǎng)張榮坤告訴我們：“每個(gè)月我們都會(huì)向黨委、政府通報(bào)一次當(dāng)月涉訴信訪矛盾糾紛化解情況，每三個(gè)月通報(bào)一次階段性案件受理及化解情況。”“通報(bào)讓我們對(duì)轄區(qū)的維穩(wěn)情況掌握得更透徹了。”七都鎮(zhèn)黨委書(shū)記查旭東高度評(píng)價(jià)了法庭的這一做法。

　　預(yù)警中心取得了預(yù)估的成效，已有12件可能激化的糾紛被成功化解。

　　同心協(xié)力

　　緊密的“共建”網(wǎng)絡(luò)

　　今年5月，吳江區(qū)七都鎮(zhèn)一戶人家為翻修屋頂，請(qǐng)了當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)包工頭，包工頭又雇用了幾名工人，其中一個(gè)已經(jīng)63歲。施工時(shí)，這名工人不小心從屋頂上翻落下來(lái)，當(dāng)場(chǎng)死亡，死者家屬向房主和包工頭索賠。因房主和包工頭之間對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額各持己見(jiàn)，經(jīng)多次協(xié)商未果。蘇州市吳江區(qū)人民法院震澤人民法庭迅速聯(lián)手七都鎮(zhèn)派出所、司法所組成聯(lián)調(diào)組，積極努力做好當(dāng)事人工作。僅用了半天時(shí)間，糾紛就得以順利調(diào)解。

　　這是聯(lián)調(diào)工作機(jī)制及時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)生的效應(yīng)。今年3月，吳江法院所屬的4個(gè)法庭主動(dòng)聯(lián)合鎮(zhèn)派出所、司法所，掛牌成立“兩所一庭”聯(lián)調(diào)中心，集中力量調(diào)解矛盾糾紛。

　　聯(lián)調(diào)中心每個(gè)工作日都由法庭、派出所、司法所各派一名工作人員輪流駐扎辦公，開(kāi)設(shè)“專(zhuān)家門(mén)診”，接受群眾法律咨詢，提供調(diào)解服務(wù)。該中心每月均對(duì)受理糾紛進(jìn)行“會(huì)診”，集中處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛。三部門(mén)的“專(zhuān)家”還以聯(lián)調(diào)中心的名義定期深入社區(qū)、村委、企業(yè)進(jìn)行法制宣傳，以“巡診”方式解答法律咨詢。

　　半年來(lái)，聯(lián)調(diào)中心已成功化解各類(lèi)矛盾糾紛300多件，成功率達(dá)95%以上。該中心的運(yùn)作得到轄區(qū)百姓的認(rèn)可，群眾遇到了矛盾糾紛很愿意走進(jìn)聯(lián)調(diào)中心。在這里，有“專(zhuān)家團(tuán)”可以隨時(shí)答疑解惑，能“一站式”化解糾紛，不用花一分錢(qián)就能享受到全方位的法律服務(wù)。

　　為將效應(yīng)擴(kuò)散得更廣更深，該院拓展思路，首創(chuàng)“五點(diǎn)五員”矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)。即以訴訟服務(wù)站為基點(diǎn)，在全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)和部分社區(qū)、村居、企業(yè)設(shè)立訴訟服務(wù)點(diǎn)、巡回審判點(diǎn)、固定接訪點(diǎn)、法官聯(lián)系點(diǎn)和法制宣傳點(diǎn)，借助人民調(diào)解員、人民陪審員、司法協(xié)理員、專(zhuān)業(yè)咨詢員、審判監(jiān)督員的力量與優(yōu)勢(shì)，將更多矛盾糾紛預(yù)防、化解在基層。

　　四方協(xié)同 快速化解道賠糾紛

　　隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，交通事故引發(fā)的“道賠難”愈發(fā)嚴(yán)峻。如何第一時(shí)間化解紛爭(zhēng)？如何提高事故理賠效率？如何避免“同案不同價(jià)”？

　　蘇州市虎丘區(qū)人民法院經(jīng)過(guò)不斷探索，于2010年3月與區(qū)交巡警大隊(duì)、區(qū)司法局、蘇州市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)共同出臺(tái)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理交通事故損害賠償糾紛機(jī)制的工作意見(jiàn)》，構(gòu)建起“四方協(xié)同”機(jī)制。

　　“肇事車(chē)輛竟然是借的，司機(jī)跑了，車(chē)主又不肯賠，當(dāng)時(shí)真害怕拿不到一分錢(qián)。”戈大姐說(shuō)，“沒(méi)想到現(xiàn)在沒(méi)花一分錢(qián)訴訟費(fèi)就拿到了賠償款，還有部分商業(yè)保險(xiǎn)賠償。”

　　戈大姐騎電動(dòng)車(chē)上班途中被撞，應(yīng)負(fù)事故全責(zé)的肇事司機(jī)棄車(chē)逃跑。交警費(fèi)力找到的車(chē)主卻說(shuō)只是出借車(chē)輛，不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。戈大姐一邊接受治療，一邊為高昂的醫(yī)藥費(fèi)苦惱不已。今年4月，戈大姐出院后就到交通事故巡回法庭起訴，要求車(chē)主賠償自己100萬(wàn)余元。法官了解情況后，第一時(shí)間啟動(dòng)“四方協(xié)同”機(jī)制。交警為戈大姐計(jì)算醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等金額；司法局駐庭專(zhuān)職調(diào)解員以“老娘舅”身份主持調(diào)解；法官努力說(shuō)服車(chē)主和保險(xiǎn)公司預(yù)先墊付部分醫(yī)藥費(fèi)；保險(xiǎn)公司開(kāi)通快速理賠窗口，第一時(shí)間定損賠付。通過(guò)四方共同努力，案件很快得以調(diào)解結(jié)案，戈大姐拿到了車(chē)主和保險(xiǎn)公司的50.5萬(wàn)元賠償款。

　　“四方協(xié)同”以來(lái)，虎丘區(qū)98%以上的道賠事故均在訴前得到有效化解。3年來(lái)，僅有630件此類(lèi)案件進(jìn)入訴訟程序，其中86.51%的案件以調(diào)解方式結(jié)案，平均審理天數(shù)僅為24.61天，案件自動(dòng)履行率超過(guò)95%。該機(jī)制榮獲2009至2010年度“蘇州市社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”。蘇州市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張愛(ài)華告訴記者：“保險(xiǎn)公司提前介入事故的早期理賠，省時(shí)省力減成本，全市所有交巡警大隊(duì)都應(yīng)推廣'四方協(xié)同'機(jī)制。”

　　六方聯(lián)動(dòng) 勞資矛盾零激化

　　加班時(shí)的用餐時(shí)間算工作時(shí)間嗎？“三班倒”工作方式應(yīng)該支付加班工資嗎？什么行為構(gòu)成“嚴(yán)重”違反規(guī)章制度？

　　這樣的問(wèn)題一度曾困擾蘇州市虎丘區(qū)的企業(yè)和勞動(dòng)者，勞動(dòng)仲裁和法院裁判的標(biāo)準(zhǔn)又不盡相同，勞動(dòng)者不得不多方奔走討要說(shuō)法，有的勞資矛盾在此過(guò)程中不斷升級(jí)，影響到轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。虎丘區(qū)人民法院敏銳意識(shí)到該情況的嚴(yán)重性，積極加強(qiáng)同區(qū)社保、公安、司法、工會(huì)和信訪等部門(mén)的協(xié)作配合，于2009年10月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛機(jī)制的工作意見(jiàn)》，通過(guò)統(tǒng)一裁量尺度，加大調(diào)解力度，構(gòu)建多元化工作機(jī)制，優(yōu)質(zhì)高效地化解勞資紛爭(zhēng)。

　　今年6月，轄區(qū)內(nèi)某擔(dān)保公司由于種種原因拖欠員工數(shù)月工資，數(shù)十名員工多次討要未果，激憤之下集結(jié)起來(lái)封堵公司大門(mén)，一度態(tài)勢(shì)十分緊張。法院收到多名員工的訴狀后，及時(shí)在聯(lián)席會(huì)議上通報(bào)情況并啟動(dòng)“六方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。虎丘區(qū)公安分局和信訪局密切關(guān)注企業(yè)及員工的異常動(dòng)向，虎丘區(qū)社保局查清核實(shí)欠付工資和社保金的數(shù)額和期限。工會(huì)、司法局、法院從不同角度進(jìn)行協(xié)調(diào)，一方面穩(wěn)定員工情緒，引導(dǎo)其理性維權(quán)，另一方面與企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)商談話。經(jīng)過(guò)多方協(xié)同努力，員工與企業(yè)均穩(wěn)定了情緒，齊聚法院設(shè)在區(qū)人才市場(chǎng)的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議巡回法庭，開(kāi)展庭前調(diào)解。法官和仲裁員提出了多套協(xié)調(diào)方案，并詳細(xì)為雙方當(dāng)事人釋法析理，分析利弊得失，最終使員工與企業(yè)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議。

　　“六方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制運(yùn)行近3年來(lái)，快速化解類(lèi)似這樣的群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議、避免矛盾激化的事件11件，涉及600多人次。今年1至8月，虎丘法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件150件，其中139件以調(diào)撤方式結(jié)案，調(diào)撤率達(dá)92.67%。“六方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制切實(shí)保障了勞資矛盾零激化，轄區(qū)內(nèi)的勞資環(huán)境得到明顯優(yōu)化。該院的“六方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制已在蘇州全市推廣，并逐步推向全省。

　　八員模式 內(nèi)外互動(dòng)源頭治理

　　基層法院如何參與社會(huì)管理創(chuàng)新？法院、法官職能如何延伸，如何有效對(duì)接基層法治需求？蘇州市虎丘區(qū)人民法院院長(zhǎng)王燕倉(cāng)說(shuō)：“我們一直在探索！”

　　今年3月，該院推出《關(guān)于建立“八員”社會(huì)管理創(chuàng)新工作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)法官做好法律服務(wù)員、糾紛預(yù)報(bào)員、矛盾消防員、法治基建員。對(duì)內(nèi)，“四員”角色轉(zhuǎn)變，打造一支“接地氣”的鄉(xiāng)土法官隊(duì)伍。對(duì)外，聘請(qǐng)社區(qū)矛盾糾紛協(xié)理員、機(jī)關(guān)行政協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員、媒體特邀民意溝通員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年法官教導(dǎo)員。通過(guò)內(nèi)外互動(dòng)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、民意溝通、人才培養(yǎng)，讓法官與基層管理者互助互益，搭建法院與基層的連心橋，進(jìn)一步提升基層法治建設(shè)水平。

　　今年以來(lái)，社區(qū)矛盾糾紛協(xié)理員先后向法院通報(bào)矛盾糾紛隱患23件，協(xié)助法院訴前化解糾紛47件；法官與機(jī)關(guān)行政協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員召開(kāi)座談會(huì)2場(chǎng)，為行政機(jī)關(guān)的行政行為提供法律意見(jiàn)7次；媒體特邀民意溝通員組織報(bào)道法院工作16次；青年法官進(jìn)基層接受司法實(shí)踐導(dǎo)師指導(dǎo)37次。該模式受到基層、有關(guān)行政機(jī)關(guān)的好評(píng)，江蘇省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥批示稱“這一經(jīng)驗(yàn)值得全省各地法院學(xué)習(xí)借鑒”。

　　出謀劃策

　　及時(shí)的“建議”機(jī)制

　　在桃源鎮(zhèn)，有不少企業(yè)從事化工廢桶翻新業(yè)務(wù)，很多地下小作坊為節(jié)約成本，在清洗舊桶時(shí)隨意排放含毒污水，一度嚴(yán)重破壞了環(huán)境，對(duì)百姓生活產(chǎn)生影響。2011年上半年，蘇州市吳江區(qū)人民法院展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)實(shí)地勘察、聽(tīng)取民意等方式，最終形成《關(guān)于促進(jìn)太湖水污染防治有關(guān)情況的報(bào)告》，提出了加大對(duì)重大環(huán)境污染犯罪的打擊力度、環(huán)保部門(mén)加大行政處罰力度、工商部門(mén)及時(shí)取締非法作坊等司法建議。

　　法官們還利用休息日深入桃源鎮(zhèn)青云社區(qū)等地，組織開(kāi)展太湖水污染防治專(zhuān)題法制宣傳，以典型案例說(shuō)法析理。據(jù)吳江區(qū)環(huán)保局反映，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)污染問(wèn)題的投訴明顯減少，環(huán)境得到有效改善。

　　司法建議成為吳江法院為黨委、政府建言獻(xiàn)策的重要方式，也成為該院推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的有效手段。2011年以來(lái)，該院已向政府部門(mén)、企事業(yè)單位發(fā)出司法建議43條，大部分建議得到了積極回應(yīng)和有效落實(shí)。

　　今年2月，該院針對(duì)近年來(lái)連續(xù)受理多起行政機(jī)關(guān)非訴審查案件中出現(xiàn)的問(wèn)題，向區(qū)政府法制辦公室發(fā)出司法建議，建議行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前應(yīng)當(dāng)先行催告。建議發(fā)出后，法制辦非常重視，立刻發(fā)出通知，對(duì)行政執(zhí)法的催告程序提出明確要求，進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

　　吳江法院還積極將司法建議運(yùn)用到重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、環(huán)境整治等熱點(diǎn)問(wèn)題上，真正成了黨委、政府的法律參謀。蘇州市副市長(zhǎng)、吳江區(qū)區(qū)委書(shū)記徐明批示贊揚(yáng)法院“工作主動(dòng)，措施可行”。