在國(guó)慶前后開展的“行政訴訟法實(shí)施二十周年”宣傳月中，江蘇省高級(jí)人民法院發(fā)布了20年來全省十大典型案件，引起廣泛關(guān)注。這些案例或在“法治江蘇”進(jìn)程中具有重大意義，或在全省產(chǎn)生了較大社會(huì)影響，或?qū)σ恍┲匾煞ㄒ?guī)修訂完善產(chǎn)生了重大的推動(dòng)作用。同時(shí)表明，該省法院堅(jiān)持“監(jiān)督與支持并重”的行政審判政策，力求案結(jié)事了，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，真真切切地改變了這20年來社會(huì)與生活環(huán)境。

 

 

   一案審理，為國(guó)家實(shí)施稅費(fèi)改革提供直觀參考

 

   “過去，媒體總喜歡問法院，民告官的勝訴率是多少？勝訴率當(dāng)然重要，但其價(jià)值不僅于此。”江蘇高院黨組成員、審委會(huì)專職委員劉亞平接受記者采訪時(shí)說，“民告官的價(jià)值，更在于通過訴訟，極大促進(jìn)了政府依法行政、推動(dòng)了國(guó)家法治進(jìn)程，由此惠及了萬千百姓。”

 

   據(jù)介紹，在這次發(fā)布的十大經(jīng)典案件中，6起民告贏、3起調(diào)解、1起民敗訴。1999年1月，某縣陳某等1144戶農(nóng)民狀告鎮(zhèn)政府。原告訴稱，自1998年以來，被告在《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》所列的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，以“生豬屠宰稅”、“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅”、“以資代勞費(fèi)”、“集資費(fèi)”、“種子費(fèi)”等項(xiàng)目向原告強(qiáng)行收費(fèi)。同時(shí)，被告以小分隊(duì)的形式，到原告處強(qiáng)行要錢，稍有不從即扒糧或拉貨抵錢，若遲繳一天，罰款50%；遲繳兩天，罰款100%。該案審結(jié)后，被媒體稱為“這是一起千余農(nóng)民訴鎮(zhèn)政府侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)，一小案可推動(dòng)國(guó)家稅費(fèi)大改革的典型案件”。江蘇高院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分析此案說，這起案件直接反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)征收方面存在的突出問題。該案看似是原告撤訴，但實(shí)質(zhì)結(jié)果是：縣政府對(duì)全縣范圍內(nèi)非法設(shè)立的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)象進(jìn)行了調(diào)查，對(duì)違法的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了逐一審查，對(duì)不合法的項(xiàng)目堅(jiān)決予以取締，對(duì)多收取的金額予以及時(shí)退還。

 

   這起民告官案件，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度改革的步伐，減輕了廣大農(nóng)民負(fù)擔(dān)。該案被《最高人民法院公報(bào)》刊登，為國(guó)家實(shí)施稅費(fèi)改革提供了直觀性的參考，對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革起到了積極的推動(dòng)作用。

 

   全省基層政權(quán)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)出庭率超過80%

 

   今年5月26日上午9時(shí)，宿遷市中級(jí)人民法院開庭審理某鄉(xiāng)30余戶居民訴縣政府收回集體土地使用權(quán)糾紛，這是該院兩天來集中審理的該縣第5起“民告官”案。在這5起案件中，該縣先后有4名縣長(zhǎng)輪番出庭應(yīng)訴。

 

   江蘇20年來各級(jí)法院一審行政案件近7萬件，現(xiàn)在每年新收6000件以上，遍及40多個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域，而且與老百姓重大切身利益聯(lián)系日益密切。針對(duì)過去“告官不見官”的現(xiàn)象，江蘇各級(jí)政府及江蘇高院的態(tài)度很明確：支持行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴制度。“江蘇省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人目前出庭應(yīng)訴已經(jīng)作為一項(xiàng)制度，納入全省依法行政考核體系。”江蘇高院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，如2009年全省法院審結(jié)的一審行政案件中，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的達(dá)1690件，與2004年相比，增加了17倍。泗洪等47個(gè)縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人一審出庭應(yīng)訴率超過80%，南通、宿遷、揚(yáng)州、連云港、常州、蘇州等6個(gè)省轄市超過50%。

 

   只判不調(diào)，很可能“官了民不了、案結(jié)事不了”

 

   在影響社會(huì)穩(wěn)定與全面建設(shè)小康社會(huì)的諸多因素中，政府與人民群眾、行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的關(guān)系如何，至關(guān)重要。

 

   對(duì)此，江蘇各級(jí)法院一方面在審判實(shí)踐中，積極探索完善行政案件管轄制度，通過指定管轄、提級(jí)管轄，優(yōu)化司法環(huán)境，排除不當(dāng)干擾，確保案件得到公正審理；另一方面，鑒于行政爭(zhēng)議千差萬別，不少矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，若只判不調(diào)，很可能“官了民不了、案結(jié)事不了”。江蘇各級(jí)法院把妥善調(diào)處矛盾作為行政審判工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，在行政訴訟的立案、審理、判決、執(zhí)行的各個(gè)階段都積極開展協(xié)調(diào)工作，力求最大限度地調(diào)處矛盾，解決爭(zhēng)議。今年初，江蘇高院下發(fā)了《關(guān)于行政訴訟協(xié)調(diào)若干問題的意見》，鹽城法院建立了“全程聯(lián)動(dòng)”和“全員參與”的協(xié)調(diào)模式；蘇州法院建立了圓桌審判的糾紛解決模式等。由于加大了協(xié)調(diào)力度，以2009年為例，在審結(jié)的5651件一審行政案件中，當(dāng)事人撤訴的案件有2618件，協(xié)調(diào)撤訴率達(dá)48.18％，創(chuàng)歷史新高。