自黨中央、國務(wù)院決定開展清理拖欠工程款和民工工資的工作以來，全市法院系統(tǒng)認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央文件精神，并充分發(fā)揮審判職能作用，在保障建設(shè)領(lǐng)域有序運行的同時，加大司法規(guī)制力度，促進建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款與民工工資問題的有效解決和工程建設(shè)市場與勞動用工市場的良性循環(huán)。
　　一、提高認識，強化責(zé)任，奠定抓好“清欠”案件審理工作的思想基礎(chǔ)
　　充分發(fā)揮司法職能作用，切實配合黨委、政府做好清欠工作，是人民法院義不容辭的職責(zé)。近年來，本市城市改造力度加大，房地產(chǎn)投資迅速增長，有力地推動了城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，但同時建設(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款及施工企業(yè)拖欠民工工資問題逐漸增多，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，侵害了民工的合法權(quán)益，影響了建筑市場與勞動力市場的健康發(fā)展。從全市法院受理案件情況分析，建設(shè)工程糾紛案件大部分涉及到拖欠工程款，而涉及民工工資的案件因民工維權(quán)意識薄弱而直接立案的不多。雖然工程款糾紛表面上是發(fā)包商與承包商之間的糾紛，但其背后卻常常隱藏著民工工資問題，如不妥善處理好該類糾紛，極易引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。市法院黨組要求全市法院站在實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步落實司法為民”的要求，結(jié)合解決“三農(nóng)”問題，維護社會穩(wěn)定，充分認識審理和執(zhí)行好涉及拖欠工程款和民工工資案件的重要性和緊迫性。要嚴(yán)格按照上級法院的要求，對拖欠工程款及民工工資的訴訟做到快立、快審，對涉及此類案件的執(zhí)行，做到充分發(fā)揮強制執(zhí)行手段，快執(zhí)、快結(jié)。并根據(jù)國務(wù)院、上級法院和市委通知精神，結(jié)合南京的實際情況，制定了《南京市中級人民法院關(guān)于加強涉及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資案件審理的意見》，對規(guī)范該類案件的審理、執(zhí)行作出具體規(guī)定。
　　二、周密部署，采取措施，確保“清欠”工作取得實效
　　1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成上下聯(lián)動格局。全市兩級法院領(lǐng)導(dǎo)親自負責(zé)涉及拖欠工程款及民工工資案件的審理與執(zhí)行工作，隨時掌握重大、典型案件的審理情況。對涉及面廣、拖欠時間長、矛盾激化，可能影響社會穩(wěn)定的拖欠工程款及民工工資案件，選調(diào)審判業(yè)務(wù)骨干組成合議庭進行審理，必要時由分管院長、業(yè)務(wù)庭庭長親自擔(dān)任審判長。制定詳實的審理預(yù)案，積極穩(wěn)妥地組織庭審，高效便捷地審理相關(guān)案件。對人數(shù)眾多、有矛盾激化傾向的群體性案件，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親自做當(dāng)事人的思想工作，研究審判與執(zhí)行的方法與對策，密切關(guān)注當(dāng)事人的動態(tài)，上下聯(lián)動，著力做好矛盾化解工作，確保社會穩(wěn)定。
　　2、疏通受理渠道，強化調(diào)查研究。對涉及拖欠工程款和民工工資的案件，建立 “綠色通道”，設(shè)立由專人接待辦理的特別窗口，盡可能簡化立案審批手續(xù)，提高效率，切實解決人民群眾的“告狀難”問題。針對審判實踐中的熱點難點，加強對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資案件審判與執(zhí)行的調(diào)查研究，研究新問題，探討新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，不斷提高審判與執(zhí)行水平，確保案件處理的法律效果、社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。
　　3、加大調(diào)解力度，著力化解矛盾。針對該類案件的特殊性，全市法院努力協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位、用人單位與勞動者之間的關(guān)系，著力做好調(diào)解工作，盡可能促使用人單位在訴訟期間自覺履行支付勞動報酬的義務(wù)。在立案過程中，對有可能調(diào)解或矛盾激化的案件，適時組織雙方當(dāng)事人進行調(diào)解，將調(diào)解貫穿于整個案件審理與執(zhí)行的全過程。調(diào)解后對有履行條件的，督促當(dāng)事人自愿履行，以調(diào)帶執(zhí)，徹底解決糾紛。
　　4、簡化訴訟程序，方便群眾訴訟。對涉及拖欠工程款和民工工資的案件，全市法院建立了快審、快調(diào)、快判的機制，盡可能地簡化訴訟程序，為當(dāng)事人訴訟提供便利的司法服務(wù)。基層法院審理此類案件，盡量適用簡易程序?qū)徖恚彸绦虬凑蘸喴谆瘜徖淼母母镆螅M一步提高辦案效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本。按照繁簡分流的原則，以群眾的理解能力為標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)裁判文書，充分發(fā)揮個案審判的引導(dǎo)與教化作用。對當(dāng)事人人數(shù)眾多的群體性糾紛或當(dāng)事人住所偏遠、交通不便的案件，發(fā)揚人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，主動到當(dāng)事人所在地進行審理或調(diào)解，就地辦案，在化解糾紛時積極向人民群眾宣傳解釋法律，不斷提高廣大民工的維權(quán)意識。
　　5、強化保全措施，保障權(quán)利實現(xiàn)。審理拖欠工程款與民工工資糾紛案件一個突出的問題，就是調(diào)解或判決后的執(zhí)行問題。為了督促義務(wù)方積極履行義務(wù)，全市法院加大訴訟保全的力度，對承包方或民工申請財產(chǎn)保全的，及時采取保全措施，在法律允許的范圍內(nèi)放寬申請人的擔(dān)保條件，甚至依職權(quán)采取必要的保全措施。同時，加大先予執(zhí)行的力度，依據(jù)先予執(zhí)行的法律條件，對有履行能力的發(fā)包方或用人單位，先予執(zhí)行全部或部分拖欠的工程款或工資。在案件審理的過程中考慮執(zhí)行工作，做到審執(zhí)兼顧。在執(zhí)行的過程中，將該類糾紛的執(zhí)行作為當(dāng)前執(zhí)行工作落實司法為民要求的大事來抓，執(zhí)行局長親自組織人員研究執(zhí)行方案，確保執(zhí)行一件，到位一件，穩(wěn)定一片。
　　6、加大司法救助力度，發(fā)揮司法建議功能。對確因經(jīng)濟困難無力繳納訴訟費用而影響其主張權(quán)利的農(nóng)民工，為其提供司法救助措施，依法緩、減、免其訴訟費用，并建議司法行政部門給予法律援助，無償提供律師代理服務(wù)等幫助。為維護民工的合法權(quán)益，審理中發(fā)現(xiàn)發(fā)包方強迫承包方轉(zhuǎn)包、肢解分包工程、墊資施工及違反招投標(biāo)管理規(guī)定的，或者用人單位違法用工，故意不簽訂勞動合同、延長試用期、故意克扣、拖欠民工工資、不繳納保險費用的，依法及時向有關(guān)職能部門發(fā)出司法建議，建議責(zé)令整改或予以處罰。
　　7、加強法制宣傳，擴大司法影響。市法院《關(guān)于審理涉及建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資案件有關(guān)具體問題的指導(dǎo)意見》出臺后，一方面狠抓落實，一方面加強宣傳力度，增強社會民眾的維權(quán)意識，擴大司法的規(guī)制與影響作用，促進市場的發(fā)育與完善。《南京日報》等多家新聞媒體對全市法院的清欠活動作了及時的報道。徐立新院長就此接受了記者的專題采訪，進一步擴大了該意見的影響。為了加強對勞動爭議案件的審判，維護勞動者的合法權(quán)益，“五一”前后，市法院相關(guān)審判庭開展了形式多樣的維護勞動者權(quán)益的活動，特別就民工工資等熱點、難點問題，以案例分析、問題回答等形式在有關(guān)媒體上發(fā)表了評論意見數(shù)十篇。中央電視臺為此做了專題報道。
　　三、繼續(xù)強化審判、執(zhí)行力度，建立清欠案件審理的長效機制
　　一是采取有效措施，提高案件審判與執(zhí)行效率。由于建設(shè)工程類案件的審理周期長，司法效率受到挑戰(zhàn)，當(dāng)事人權(quán)利有時得不到及時保障。司法的程序性決定了一起糾紛的解決并不能一蹴而就，特別是對于工程質(zhì)量與工程計量方面的專業(yè)問題，通常需要經(jīng)過專業(yè)部門的審計鑒定，因此，案件審理的周期較長，權(quán)利人的權(quán)利難以在短時間內(nèi)得以實現(xiàn)。為此，市法院決定，對工程建設(shè)案件，盡量促成雙方當(dāng)事人對相關(guān)工程進行協(xié)商定價，特別是對于相對較小的工程，引導(dǎo)雙方確定爭議額，能夠不交付審計鑒定的，盡量不啟動審計鑒定程序。加強與審計鑒定部門的聯(lián)系與溝通，提高審計鑒定速度。在案件的審理與執(zhí)行的過程中，強化調(diào)解，力爭化解雙方矛盾，規(guī)范市場行為，凈化市場秩序。
　　二是強化專業(yè)知識，提高審判質(zhì)量。建設(shè)工程類糾紛往往涉及較強的專業(yè)性問題，有些審判人員的專業(yè)知識難以適應(yīng)，只有懂得相關(guān)的專業(yè)知識才能更好的查明案件事實，正確地適用法律法規(guī)。為此，必須加強對審判人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，以解決專業(yè)技術(shù)知識不足的問題。
　　三是加強法制宣傳力度，提高弱勢群體的法律意識與維權(quán)意識。在涉及民工工資案件的審理中，由于不少的民工法律意識淡薄，維權(quán)意識差，導(dǎo)致案件處理的難度增大。有些民工在案件提交法院后，才發(fā)現(xiàn)在勞動用工過程中，沒有簽訂相應(yīng)的協(xié)議，即使有協(xié)議，有的也存在權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等的現(xiàn)象，而民工的證據(jù)意識與訴訟意識又不強，超過訴訟時效的現(xiàn)象時有發(fā)生。法院只能在法律允許的范圍內(nèi)裁判案件，這往往會導(dǎo)致程序正義與實體正義的嚴(yán)重沖突。因此，要進一步加強勞動者權(quán)利保護意識的法制宣傳教育，規(guī)范用工單位的用工行為，懲治欺詐，以促進誠實信用的法治環(huán)境的建立。
　　四是積極獻言獻策，促使完善工程建設(shè)管理機制。司法的規(guī)制作用是有限的，要從根本上解決工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款與民工工資問題，就必須建立一整套完善的工程建設(shè)管理機制。在審理案件過程中，對于不尊重民工的權(quán)利及拖欠工程款等問題，要主動提出司法建議，建議政府相關(guān)職能部門建立并完善管理機制，并對該機制的落實加以嚴(yán)格監(jiān)督。
　　
文章出處：南京市中級人民法院
文章作者：南京市中級人民法院