高郵法院從化解人民內部矛盾出發(fā)，認真總結民商案件的調解結案經驗，形成了“和、公、聯(lián)、勤、細”的調解五字法則，確保民商事案件調解結案率和調解撤訴結案率穩(wěn)步提升。
　　（一）弘揚“和”的精神。以人為本，牢固樹立“和”的訴訟理念，把訴訟調解工作放在審判工作的首要位置上來抓。建立健全調解制度，制定下發(fā)了《關于進一步加強民事調解工作的實施意見》，并把調解工作納入到每年度目標管理考核，規(guī)定各業(yè)務庭調解結案率不得低于50%，基層法庭調解結案率不得低于70%。對未能完成考核指標的，扣除目標管理考核分值，并與目標管理獎懲相掛鉤。同時，在法官業(yè)績考核中引進調解結案率指標，將調解能力作為考核法官工作能力的重要方面，明確要求基層法官要以“五會”（會做思想工作、會做宣傳工作、會做群眾工作、會做協(xié)調工作、會處置突發(fā)事件）的工作方法，處理社會矛盾和糾紛，著力追求審判效果與社會效果的高度統(tǒng)一。
　　（二）體現(xiàn)“公”的理念。在抓調解工作過程中，堅持以當事人意思自治為前提，強化法官的居中調解意識，嚴禁法官強制調解或是壓服一方、袒護另一方進行調解，對壓服調解的，輕則對承辦人批評教育，重則追究錯案責任，對所調案件進行再審。同時，要求法官在調解過程中注意處理好三個界限：即說服一方合理讓步與壓服調解之間的界限；釋明法律與壓服調解之間的界限；“面對面”調解與“背靠背”調解適用范圍之間的界限，確保調解以當事人的意思表示為核心，切實發(fā)揮出調解鈍化矛盾的職能作用。此外，該院還注重處理好調解工作的繁瑣與高效結案的要求之間的矛盾，突出調解與效率的統(tǒng)一。今年以來，該院調解結案的案件，平均案件審理天數(shù)為30天，低于總案件平均審理天數(shù)8.7天。
　　（三）發(fā)揮“聯(lián)”的作用。堅持把訴訟調解放在綜合治理的大局中來抓，充分調動社會力量的參與，加強與黨政機關、社會團體、基層組織、調解中心、知名人士和社區(qū)的溝通和聯(lián)系，構建起訴訟調解與人民調解之間的綠色通道，形成調解工作合力。一是主動在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，為新任的基層民調組織人員舉辦法律培訓班，提高他們的法律水平和調解能力；二是特聘基層民調組織人員擔任特約人民陪審員，直接參與案件審理和訴訟調解，增強他們的公正調解意識，實現(xiàn)基層民調工作與審判工作的互動與雙贏；三是加強與基層民調組織的聯(lián)系和配合，堅持做到對基層民調組織有求必應，協(xié)助民調組織開展訴前調解工作。近年來該院參與調處訴前糾紛160余起，有效避免了民轉刑案件的發(fā)生。四是邀請婦聯(lián)同志、教育人士、專家學者、社會知名人士參與到婚姻家庭案件、醫(yī)療損害案件、房地產案件等矛盾激烈、人數(shù)眾多的案件調解工作中來，利用社會力量提高調解的成功率，確保矛盾順利化解。
　　（四）落實“勤”的要求。從“勤”字入手，創(chuàng)新調解措施。一是收集資料勤。認真做好典型案例收集整理工作，通過向當事人出示相似案件生效判決，讓當事人自我判斷訴訟風險，自覺接受可行的調解方案；二是審前會議勤。設立召開審前會議制度，通過審前會議，了解當事人的訴辯理由，歸納當事人的爭議焦點，做當事人的疏導工作，增進當事人雙方的相互理解，做好調解的初步工作，在可能的情況下實現(xiàn)調解一步到位；三是普法釋明勤。主動向當事人宣講相關法律，正確行使釋明權，提高當事人的法律認知能力，引導當事人正確理解法律與情理的相通和相悖之處，使當事人理解法官的調解和判決；四是領導參與勤。建立重大群體性案件領導親自調解制度，特別在排除妨礙、追索勞動報酬等群體案件審理時，院長、分管院長均直接參與到審判一線，組織與雙方當事人進行對話，協(xié)調基層組織參與調解，耐心做當事人思想工作，宣傳法律，解決糾紛，化干戈為玉帛，促進群體糾紛順利化解。五是調解回訪勤。注重對調解結案案件的回訪，加強與當事人所在基層村鎮(zhèn)、社區(qū)的溝通和聯(lián)系，共同做好當事人息訴工作，防止調解工作不到位引起矛盾出現(xiàn)反復。
　　（五）嚴格“細”的作風。要求干警在居中調解的基礎上，堅決杜絕嫌煩怕懶的思想，堅決摒棄官老爺作風，制定出臺了“三個優(yōu)先”原則：老弱病殘者優(yōu)先，外地當事人優(yōu)先，矛盾易激化案件優(yōu)先；“四句話”服務規(guī)范，即熱情周到，耐心細致，平等文明，扎實到位；“五個一”接待要求：問一聲好，遞一個座，送一杯茶，聽一席話，道一句安，并全面推行了“首問責任制”，切實以公正、高效、文明、廉潔的良好工作作風，把調解工作做深、做細、做實、做到位，努力建立起以調解為中心的糾紛解決機制，實現(xiàn)審判效果與社會效果的高度統(tǒng)一。今年上半年該院的調解結案率和調解撤訴結案率達59%。前不久，該院被省委綜合治理辦公室、省法院、省司法廳評為“指導人民調解工作先進集體”，被省法院評為“訴訟調解先進集體”。
文章出處：揚州市中級人民法院
文章作者：揚州市中級人民法院