“2003年，我們法院執行收案有6000多件，此后，執行案件逐年下降，基本穩定在每年4000件左右。去年，因金融危機影響，這個數字稍有變化，案件數在4500件左右，今年，案件數則重回至4000件上下，我們的執行工作已基本步入良性循環。”在宜興法院執行局局長許錫良辦公室里，這位“江蘇省執行先進個人”、“無錫市民最信賴的十佳法官”如數家珍般的報出上述的一組數據。說到這么多年來的執行工作、執行心得時，他內心充滿了欣慰與自豪。

 

執結率只是個數字，案結事了才是最高追求

 

“執結率只是個數字，案結事了才是執行工作追求的最高目標。做執行工作需對得起我們胸前的國徽！”說到執行，平日里不茍言笑的許錫良一下打開了話匣子，一連串的數字脫口而出，“在全國的各個基層法院里，我們的執結率是很高的。”許錫良介紹，現在基層法院執結率在70%左右是良性的，宜興法院可以達到80%以上。

 

數據顯示，2008年以來，宜興法院執行局扎實開展集中清理執行積案工作，全院共清理積案7424件，受到了當地黨委、政府和社會的一致好評。

 

“我們做執行工作，最終目的是要解決問題，要案結事了。”許錫良不斷重復這個觀點。他說，只有在判決內容得到切實執行，申請人拿到工資、贍養費、扶養費、賠償款、欠款后，權利人的權利才能真正得到實現，法律的嚴肅性才能得到彰顯，糾紛才能最終解決。

 

對于少部分因被執行人確實沒有履行能力或下落不明的案件，法院依法裁定執行程序終結，并制定了一套詳細的程序終結案件管理辦法，所以這類案件執行人員的工作量同樣不小，執行局要求至少有三份調查筆錄，相關銀行、單位等查詢記錄，并在裁定前把執行的情況一一告知申請人，讓他們明白為何要程序終結。有時，對一些期望值很高的申請人就讓他們參與整個執行過程，使他們感知這個案件不是執行人員執行不力，而是暫時對方不具備執行條件。這樣一來，申請人也理解了。所以，宜興法院的執行信訪率，在全國基層法院中，一直保持著較低水平。

 

執行工作離不開責任感

 

工作累、煩、壓力大的現狀已是各基層法院不得不面對的難題。不過，許錫良則一再強調，自己這個執行局局長做的很輕松，“一些法院的執行局局長辦公室電話從周一到周五，電話不斷，有講人情的、反映情況的，在我這里，不存在。”原來，自許錫良接手執行局后，先在執行理念上進行了大調整，提出了“三個強調”，把執行工作一下子又向前推了一大步。

 

一是強調團隊合作的精神。一些希望渺茫的難案、釘子案不能僅靠個體的力量，要整體作戰，增加氣勢和威懾力，同時也為執行人員減負。二是強調發揮個人專長。這體現在分案上，針對每個執行員的特點，結合案件的實際情況，因人而宜，因案而宜，把每個執行員的專長發揮到極致。三是強調責任感。執行人員必須有急當事人所急，想當事人所想的這種強烈的責任感。

 

如果沒有強烈的責任感，這些案件根本就不會有結果。最近一起工傷賠償案件的執行，就是很好的例子。安徽來宜興打工的李某，在一家私人作坊勞作時，被機器絞斷雙手，事發后，作坊主變賣財產外逃。身殘心碎的李某不得已將雇主告上了法庭，法院支持了他的訴請，但面對樓去人空的小作坊，外地人李某獲賠無門，無疑又是一起“死案”，可是執行人員并沒有放棄，通過多方努力，有了圓滿的結果。說起這個執行過程，許錫良萬分感慨，“局里執行人員壓力大、很辛苦。我們執行法官找不到被執行人本人，就通過尋找當事人親戚、朋友，曉之以理、動之以情，做外圍說服工作，像這個案子，在前后不下五六十次的走訪中，被執行人親屬終于被法官認真負責的精神所動，心有愧疚的他們最終湊出17萬元賠償款給了受害人。一個案件下來，我們辦案的執行法官臉上盡是憔悴。”

 

這種大量開展“外圍工作”來“啃骨頭”的案件在宜興法院執行局還有很多，許錫良認為，辦理這些案件，靠的就是執行法官的責任心。

 

“白天找不到人的，我們就晚上和早晨找，對那些拒不履行的被執行人，我們加大了拘留、拘傳、搜查等強制措施力度，當然，這一切都是點到為止，我們做執行工作的，不光要懂法，更要會用法。”

 

執行工作需花心思、動腦筋

 

“思路決定出路！”許錫良認為，執行一起案件，就好比醫生面對“疑難雜癥”，執法人員需要“對癥下藥”，只有這樣，才能保障執行工作的更好開展。

 

許錫良介紹，2001年，針對執行案件被執行人難找這一困境，宜興法院在全省率先開通“執行110”電話，自此拉開了該院執行工作長效機制的建設。作為江蘇省內“第一個吃螃蟹”的法院，該院開通的“執行110”不僅建立了一整套完善的應急機制、成立司法警察快速反應中隊，還向全社會公開承諾，凡是接到舉報后，告知發現被執行人行蹤的，執行人員30分鐘內到達城區、1小時內到達農村。

 

統計數據顯示，9年來，宜興法院執行110中隊共出警6300多人次，執結案件1100多件。這些案件大都是被執行人下落不明，或藏匿已久，在接舉報人舉報后，法院將這些案件逐一執結。去年，江蘇省高院領導在視察該院執行工作時，明確表示這一機制要在全省推廣。

 

此外，宜興法院還創新性地提出審、執配合協調機制。2002年，該院成立簡易案件審判庭，專門審理“事實清楚、權利義務關系明確，爭議不大”的民事案件，2004年，該院又在簡審庭設立了全省首個交通事故巡回法庭，大大提高了調撤率，如交通法庭的調撤率高達98%，每年當庭兌付的金額就有3000萬元左右。另外，該院還加大刑事附帶民事案件的調解工作，此類案件調撤率在85%以上，當庭兌付率也在80%以上。一系列協調機制的建立和運行，有效緩解了該院執行的對抗性，減少了進入執行程序的案件。

 

除了上述的創新機制外，宜興法院還結合自身特點，進一步加強執行工作規范化建設，并形成了大執行的格局。2007年，該院基層協助執行網絡成立，聘請了全市各鄉鎮、派出所、村委等單位的289名協助執行員。三年來，有1000多件案件在這些“編外執行員”的義務協助下得以完成。

 

在對弱勢群體的執行案件中，宜興法院還特別開通“綠色通道”，優先立案，優先執行。基于此，該市交通事故人身損害賠償糾紛案件的執結率達到87%以上，農民工工資案件的執結率達到了96%。2005年，該院申請設立了執行救助專項資金，每年60萬用以幫助那些弱勢群體。

 

同時，為防范在執行工作中執行人員受到各式各樣的誘惑，宜興法院還于2009年3月份又引入執行監督機制，聘請檢察院的同志為執行監督員，邀請他們參與我們的執行工作，進一步加強自我監督，規范執行工作。

 

許錫良表示，除了制度上的創新，執行工作中，個人主觀能動性的創新，同樣很重要。他到執行局后，針對交通事故引發的賠償糾紛難執行問題，充分利用法律法規和省高院的批復等，創新了兩個舉措，有效化解了此類案件的執行難，提高了實際執結率。

 

---“保險公司協助理賠”措施。受理此類案件后，為了最大程度地保護受害一方的權益，法院立即向被執行人所保險的公司發協助理賠通知書，告知他們按保險合同把理賠款于15日之內劃至法院帳戶，如在通知的期限內既不與法院聯系，也不理賠，又不提出任何異議，法院則依法裁定對保險公司強制執行。這一創新舉措也引來了全國40多家法院前來學習取經。

 

---“限期交車令”措施。對汽車進行了查封后，由于車輛流動性大，執行中查封車輛往往難以查找，導致申請人權利難以實現，對此，法院向被執行人發出限期交車令。限令他們七日之內交出查封車輛，逾期不交者，則視為轉移、隱藏法院查封財產，將根據刑法第三百一十四條，追究被執行人的刑事責任。2009年共發出5份限期交車令，結果無一人心存僥幸，全部在通知規定的期限內將車開至法院，配合執行人員履行了賠償義務。

 

“我們要用足用活法律，比方在拘留這個問題上，我認為理論上最高可以處以45天的拘留。”許錫良提出的執行思路聽起來總是那么獨到、新鮮，卻又言之灼灼，言之有理。他解釋道，拒不履行可以拘15天、拒不申報財產可以拘15天、其它妨害執行行為可以拘15天，直至按拒不執行法院判決、裁定罪追究刑事責任，這樣就把一些認為大不了就拘15天的老賴的念頭給斷了。

 

執行工作，任重道遠

 

翻開一組組數據，我們不難發現，宜興法院近年來在執行工作方面取得成績斐然，執行工作已步入良性循環的軌道。但就全國的大形勢來看，仍存在著一些制約執行工作發展的因素。

 

一個不可忽視的實際情況是，在目前各個基層法院中，執行局的人員配置不盡合理，大多是以軍轉干部、老同志為主。這些同志責任心很強，但專業理論相對薄弱。許錫良認為，目前法院在對執行員的定位、待遇保障、保險、風險預案等方面，存在不足。這些，都是困擾當前執行工作的重要因素。如果這些狀況得到改善，執行工作將會開展的更好。

不過，面對這些問題，許錫良卻顯得并不在意，“一個團隊，單個個體不足是正常的，怎么樣精誠合作，抱團作戰，才是我們要探討的。”幾句簡單的言語就道出了他為何輕松面對執行工作，顯然，在這個團隊里，有人出謀劃策，有人踏實執行，而且目標明確： “我們執行工作的目的是什么？就是解決老百姓的實際問題，最大程度地追求案結事了！”