內外聯動 延伸拓展
作者：婁銀生 徐潔梅 發布時間：2010-11-18 瀏覽次數：1129
事實上，所謂“縱橫法”，僅是新區法院化解矛盾糾紛總體系中一環。從2007年建院起，該院即開始探索并試行一些創新做法。經過反復評估、驗證，至今年年初，該院已形成一套“矛盾化解系統工作法”，利用成熟的運行機制，調動院內外所有法律資源和社會資源，有計劃、分步驟地應對復雜多變的矛盾糾紛，并最終將矛盾化解，實現完全意義上的案結事了，當事人服判息訴或服調息訴。
體系：從司法能動到引領社會聯動的演進
如果說，新區法院化解矛盾糾紛的系統圖可以描繪的話，立案受理、法庭調查、庭審調解、案件執行等一攬子流程中，各個環節都能感受到能動司法的理念；而與此同時，法院與當地各部門及社會的方方面面通過多重管道在聯動，目標只有一個：化解矛盾，追求公平、息事寧人。
快立、快審、快執，成為該院化解矛盾糾紛的顯著特色。據悉，截至上月末，該院所受理的3819件案件中，當天立案率達100%，一小時立案率達99%，已審執結2346件中,結案時間平均縮短15天，對符合司法救助條件的301件案件當事人減、緩、免訴訟費60余萬余元。
案件進入審理階段，基層法院往往由于案多人少，法官做調解工作的時間相應被壓縮。這樣的矛盾在新區法院也較為突出。如何破解審理與化解矛盾的難題？該院為此推出“層級制調解制度”：先由承辦法官調解，再由庭長調解，若不能解決由分管副院長、院長出面調解，由領導來分擔承辦法官的辦案壓力。如2009年9月，民事法官魏震辦理的新區拆遷辦訴陳某拆遷糾紛案。陳某與拆遷人達成協議后卻拒絕搬遷，魏震召集雙方調解，但陳某漫天要價，未果。匯報到庭長林麗俊，林麗俊繼續調解，向陳某講法析理，但因其堅持自己的要價，始終不能達成協議。分管副院長得知后，主動找到陳某，向其講清法律和政策規定，以及根據現有證據陳某可能承擔的敗訴結果，且如果敗訴陳某還將承擔上萬余元的訴訟費用、損失巨大的事實，徹底打消了陳某欲借拆遷狠敲一筆的心里，最終交出鑰匙，自愿搬遷。由于全院“能動”，該院受理的可調解案件調解成功率至今仍保持100%！包括上級法院交辦的涉訴矛盾案件37件，該院也已全部辦結。
執行難也可能產生矛盾糾紛。對此，該院執行局局長、連續三年保持全省執行冠軍的祁德勝坦言：“執行效果好不好，能否解決矛盾是重要的評判標準。某種意義上說，辦事妥不妥比對不對更重要。因此，絕不能因為我們內部因素影響當事人權益。總之，審理要方便執行，執行要防止信訪，我們不能解決問題的同時又制造矛盾！”秉承人本理念的“內核”，執行局破解“執行難”的首要考慮因素就是化解矛盾糾紛，一大批涉及方方面面的“老大難”積案得以迅速解決。統計顯示，2009年，該局受理執行案件1188件，執結1006件，執結率95%，妥善處理群體性案件39件、涉及人數600余人，為企業挽回損失2億多元；今年截至目前已受理執行案件1260件，審結結819件，執結率、執行到位率等主要執行指標列全市法院前列。
副院長張子敏表示，出于減少對立面和化解社會矛盾的需要，庭里對民事糾紛引發的刑事案件主要以做工作達成諒解為主。目前，這類案件被害人的諒解率達到100%，犯罪一方的認罪率也是100%。
新區法院與院外力量的協同，在化解矛盾方面同樣收到良效。除了與信訪、公安、婦聯等部門單位保持信息暢通外，多部門聯動的事例也越來越多。不久前，開發區兩戶村民為了屋后兩棵香樟樹的歸屬問題產生矛盾，最終一村民被打，導致輕微傷。這樣的糾紛通常情況下先由警方處理傷害案，但在此過程中，鄰居雙方很容易再次因樹的歸屬產生矛盾，而警方則對財產問題無法處理，再進入訴訟程序，往往要幾個月，甚至更長時間才能解決。“聯動解決法”是：由區或村委會介入調解，警方處理傷害案件，而香樟樹的財產歸屬問題則由法官現場斷案。最終，在三方努力下，兩家僅用了一天時間就解決了糾紛。聯動次數多了，便催生了本文開頭的“庭所聯動工作站”。法院與各部門及社會力量攜手，在工作站運作機制下快速介入，調解成功率有大幅提升。
創新：從兩個“提前”到評估社會風險的演進
2009年5月的一天，一個農民模樣的人走進了副院長袁泉的辦公室，向他反映自己一個案件拖了兩三個月還沒有審結。袁泉認真聽取了他的訴求，了解了案件的詳細情況后，當即要求承辦法官限期審結該案。這一投訴的解決，前后不到半小時。
袁泉告訴記者，在新區法院并沒有其他法院常有的“院長接待日”，“因為我們是全日制接待，院長、副院長只要在法院，都要隨時接待群眾來訪。”為此，該院制定了“3個10工作法”：10分鐘聽取來訪人員訴求，10分鐘了解詳細情況，10分鐘解決問題。“我們要求，信訪問題要在第一時間內解決，因為信訪問題拖的時間越久，解決的難度和成本就越大。”
“信訪無小事。”針對歷史遺留的信訪問題，該院在全國率先提出“因人而異，一案一策”的信訪工作方法，在全面了解信訪人信息的基礎上，建立健全信訪檔案，根據不同的情況采取不同的策略，逐個解決信訪問題。該舉措得到最高人民法院的肯定，并在全國范圍內推廣。截至目前，該院已先后妥善解決了中央、省及市交辦的20余件歷史遺留信訪問題，自2007年建院以來，始終保持為全省信訪最少的基層法院之一。
信訪方面法院提前介入，對社會矛盾的排查，法院也同樣“提前”，及時掌握社會矛盾信息并歸類分析。“這樣做，一方面可以配合政府解決矛盾，另一方面若是矛盾到了法院，我們也能提前了解情況，有助于矛盾的解決”，院長高國華等人對此深有體會。他補充說，有了這兩個“提前”，法院原有的假日法庭、上門開庭、敬老院開庭、監管場所的開庭、病床前開庭等創新辦案形式也更加有的放矢，化解矛盾的效果也更好。
在執行方面，新區法院同樣也有許多降低或化解矛盾的新招。
2009年10月，新區法院轄區內某磨具廠的老板因債務纏身不知去向，拖欠了廠里24名工人20余萬元工資，工人們到新區法院起訴討要工資，同時揚言要到多個部門走訪，若不及時解決就要“出人命”。承辦法官立即開始實地辦案，在最短的時間內將此案審結，交付執行。判決生效后，執行法官無法找到廠老板，在了解到廠里還有部分半成品后，立即組織職工生產自救，幫助聯系產品銷售，產品賣出的款項作為職工工資，有效維護了職工權益，平息了職工們的怨氣。
除了像這樣“找水養魚”的事例，執行局還嘗試對被執行對象施行“放水養魚”、“換水養魚”等方法，或幫助被執行對象盤活資產，或幫助其另辟蹊徑再發展。總結近幾年的人性化創新執行方法，祁德勝深有感觸：“在保護當事人利益的同時，也要考慮社會秩序。簡單執法會產生次生矛盾，這也與法理精神相悖。因此我們認為，只要在法律框架內，有利和諧的事都能做。”
值得一提的還有該院積極探索參與社會管理方面的創新工作。
隨著新區開發建設力度的加大，各種矛盾凸顯，不穩定因素增多，法院積極參與新區《關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見》的制定工作，以及相關事項的重大法律風險評估工作，對當地經濟發展、城市建設、機構人事中凡與社會民生有關、可能引發群體性事件的項目或行政工作，在實施前對其合法性及群眾可能提出的異議和訴求能否通過法律進行合理解釋，并妥善解決做出法律評估。同時，該院還與新區鎮、街道和15家行政機關簽訂了和諧共建協議，對共建單位做到第一時間掌握矛盾糾紛情況，妥善處置。
2009年7月，新區黨工委決定啟動“萬頃良田建設工程”并獲省國土資源廳批準，成為全省“萬頃良田建設工程”試點地區。該工程總面積達5.59萬畝，涉及3個鎮84個自然村2.2萬余人的征地、拆遷、農田整治及安置小區建設。項目實施初期，部分群眾不理解、不支持。新區法院黨組首先帶領法官走訪了轄區內涉及“萬頃良田”的50多個村民委員會和近百個村民小組，對農村耕地、農業發展、農民生活等情況以及矛盾糾紛特點等進行了充分調研，提出預防、化解不同類型矛盾與糾紛的行政對策和法律方法，有力地推進了該項工程的進度。同時，針對5.59萬畝土地的重新確權，建議政府部門按照土地承包法、村民委員會組織法以及相關司法解釋，明確發證主體，嚴格發證程序。目前，相關土地重新確權工作已基本完成，為工程的全面實施打下良好的基礎。
聲音：從和諧司法到促進社會和諧的演進
2009年6月的一天，丁崗鎮公路邊的打谷場上人聲鼎沸，一場別開生面的巡回審判庭正在開庭。案情很簡單：李某公路曬麥，致使70多歲的張老太過馬路摔傷致髕骨骨裂。新區主審法官表示，考慮到公路曬麥存在安全隱患，遂到案發地巡回審判。法庭上，法官講法析理，百余群眾聽到關鍵處幾次鼓掌叫好。最終，被告李某自愿補償張老太3000元。圍觀的村民則大聲感慨：“想不到，幾捆麥子值3000塊！今后再不要上公路曬麥子了！”“這個法官真好，說的都是大白話，三下兩下就把這個拖了半年的難纏案擺平了！”
在新區的村村鎮鎮，類似的聲音還有很多。大港街道幾位干部總結說，新區法院就是和諧社會的平衡器！法官能在群眾中有好口碑，靠的是院領導的和諧思維，還有法官走鄉串鎮的大腳板！
當然，也還有該院全方位普法受眾的聲音。
每當有新法律法規出臺，新區法院總會派出法官利用報紙、電臺、電視、手機信息等平臺，或發表文章，或做專題講座。目前，該院與當地電臺合作開辦《經濟與法》節目，年均發表宣傳文章1000余篇，編發簡報信息100余篇，宣傳工作列全市法院系統第一。
宣揚法律知識的頻率頗有強視效應。其他轄區的居民受到宣傳感染，主動放棄有管轄權的當地法院，舍近求遠到被告所在地的新區法院來訴訟！他們說，這邊的法官道理講得透，打官司心中有數，肯定能贏！
新區法院推出的普法“六進”活動，群眾反響就更大了。所謂“六進”，是指要求法官進機關講規范、進鄉村講和睦、進社區講平安、進企業講誠信、進學校講守法、進工地講維權。截至目前，該院聽講群眾已超過2.3萬人次，農村和重點企業所在地設立4個固定法庭和40多個流動審判點，通過假日法庭、田間地頭開庭等方式，以發生在當地群眾身邊的典型案例，解案普法，至今已先后發放各類普法宣傳部資料近10萬份。對于新區法院普法宣傳的效果，莊基村支部書記朱元兵有這樣的評價：“村民請法官到家中坐坐是常事，聽法官講一講，有些矛盾糾紛就順便解決了，特別方便；通過學法，我們村民法律意識有了很大提高，違法的事情減少了，也知道有矛盾找法院了。村里治安狀況明顯好轉，連續三年實現了零犯罪、零群體事件、零信訪。”
對新區法院，鎮江市、區相關領導和各方負責人也贊譽有加。
鎮江市副市長馮士超對“福仕特案”作出批示：“新區法院自成立以來，在為企業服務上，一直表現出色，成效顯著。在為福仕特公司解難過程中，體現了新區法院貫徹落實市委、市政府近期一系列會議精神，全心全意為企業服務，與企業共度時艱！應予以表揚！”
鎮江市副市長、新區黨工委書記李小平等也多次批示，表揚、推廣新區法院化解矛盾糾紛的好典型、好做法。如王祥義對新區法院化解一起非正常死亡糾紛、避免矛盾激化工作這樣評價：“新區法院的做法對我們做社會矛盾化解工作是一種啟示，請政法委會同新區法院，對長期糾纏、久調難決的矛盾糾紛逐一進行分析，適合的均要引導走依法解決之路。”
“動”生威，“動”生信，“動”生和。新區法院能動司法，“矛盾化解系統工作法”帶來了顯著的效應。
筑牢和諧之基 創新工作之法
——訪鎮江新區法院院長高國華
記者：作為江蘇南部的鎮江地區，目前轉變經濟發展方式正在加快進行，必然各種社會矛盾會凸顯，不穩定因素也會增多。你們在推進“三項重點工作”中，所面臨怎樣的形勢與局面？
高國華：是的，新區經濟社會發展很快，特別是今年升級為國家級開發區后，成為全市開放創新的主陣地、經濟發展的重要增長極，社會經濟發展更是走上了快車道，去年經濟生產總值占鎮江市經濟的四分之一。但是，隨著經濟發展加快，訴訟案件、執行案件逐年上升。2008年，全院法官人均辦案384件，2009年人均辦案408件，連續兩年位列全省法院第一。今年截至目前，一線11位法官已受案近4000件，法院工作面臨很大壓力。我們積極主動作為，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。
記者：我們注意到媒體對你們案多人少的報道了。“三項重點工作”作為政法工作在新形勢下的重大政治使命，為人民法院科學發展中帶來了挑戰與機遇。請問在化解矛盾糾紛方面，新區法院有怎樣的經驗與做法？
高國華：一是以人為本，公正高效能動司法。法院辦理案件秉承人本理念的“內核”，能動司法。法官擯棄就案辦案模式，首先考慮如何實現人民利益最大化，運用利益平衡、柔性司法等方式，妥善審理和執行各類案件，切實化解矛盾糾紛。如我們處理的新區某磨具廠的老板因債務纏身不知去向，拖欠了廠里24名工人20余萬元工資的案件。執行法官在無法找到廠老板的情況下，組織職工生產自救，幫助聯系產品銷售，產品賣出的款項作為職工工資。通過能動司法，全院刑事案件實現了自訴案件調處率100%，刑事附帶民事調解率100%，民事案件調解率75.83%，行政案件和解率100%，一大批涉及方方面面的“老大難”執行積案得以迅速解決。妥善處理群體性案件39件、涉及人數600余人。二是創新舉措，及時有效化解信訪。牢固信訪無小事理念，為避免發生信訪問題拖的時間越久，解決的難度和成本就越大的現象，我們要求信訪問題要在第一時間內解決。為此，我們制定了涉訴信訪工作“3個10工作法”，即10分鐘聽取來訪人員訴求，10分鐘了解詳細情況，10分鐘解決問題。針對歷史遺留的信訪問題，我們提出“因人而異，一案一策”的信訪工作方法。截至目前，全院已先后妥善解決了中央、省及市交辦的20余件歷史遺留信訪問題，自2007年建院以來，始終保持為全省信訪最少的基層法院之一。三是搭建平臺，合力化解矛盾糾紛。我們與公安機關成立65個庭所聯動工作站（點），設立160個民意溝通聯系點，及時收集民意，有效化解矛盾糾紛，實現了與工會、勞動、信訪、消費者協會等部門的全面有效對接。今年以來，訴前調解各類糾紛574件，協調解決民工群訪事件30余起，成功化解21起。如今年6月，我們審理了轄區農民王某的土地承包糾紛案。2000年，王某因進城務工將所承包土地拋荒。在王某打工期間，其所在村委會未經王某同意便將他的承包地轉包給他人種植花卉。2008年因金融危機王某返鄉，但他向村委會提出收回土地時卻遭到拒絕。法官通過民意溝通聯系點得知了這一情況，對王某和村委會進行了調解，為王某置換了同樣面積的耕地，維護了王某的合法權益，也使轉承包王某土地的農民沒有受到影響。今年7月，法官通過民意溝通聯系點了解到轄區內20余戶農民購買到假種子后，在第一時間為他們依法維權，追回了因購買假種子而損失的3萬多元錢。自今年5月以來，全院處理這類法律問題297件。
記者：新區法院建院3年來，先后被江蘇省授予信訪工作先進集體，被鎮江市委、市政府授予維穩有功單位，社會矛盾化解工作得到了黨委、政府及社會各界的肯定。
高國華：成績屬于過去。我們將恪盡職守，立足執法辦案為第一要務，創新為民舉措，能動司法，更好地“為大局服務，為人民司法”。
化解矛盾要創新方法求實效
化解社會矛盾，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，關系改革發展穩定大局，關系黨的執政地位鞏固、國家長治久安。充分發揮司法職能，妥善化解各類社會矛盾，維護社會和諧穩定，是各級人民法院的神圣使命。鎮江新區法院從2007年建院起，即開始探索并試行一些創新社會矛盾化解的做法，并形成一套 “矛盾化解系統工作法”。研究該院的社會矛盾化解理念、舉措、機制，對拓展解決社會矛盾糾紛新思維，更好地踐行“為大局服務，為人民司法”工作主題，維護社會穩定，促進法院科學發展具有重要的借鑒意義。
新區法院“矛盾化解系統工作法”包含了矛盾糾紛化解理念、多元化糾紛解決舉措、社會矛盾防范機制等三方面內容。這三方面各有亮點、各具特色。
一是堅持服務、能動的矛盾糾紛解決理念。服務型司法是當今世界范圍內盛行的一種司法理念，強調法院要為社會提供服務，到法院打官司的當事人是納稅人和司法服務的利用者，法院是提供司法服務的專門機構；而服務大局是社會主義法治的重要使命，也是政法機關有效履行職責的必然要求。該院堅持服務理念，積極采取巡回審判、推行假日法庭、打造一流訴訟服務中心等各種便民措施，促進群眾更快捷、更低成本、更實效性地接近司法和正義，穩妥解決矛盾糾紛。同時，緊緊圍繞保障和促進當地經濟社會的發展，不斷強化服務經濟與和諧社會建設的措施，全力化解矛盾糾紛，打擊預防犯罪，管理社會秩序，維護公平正義，服務改革發展。該院矛盾糾紛化解的另一個重要理念是能動司法理念。能動司法是人民法院司法理念的重大創新，是對司法權特性的新概括、新認識，也是新形勢下人民法院服務經濟社會發展大局的必然選擇。
二是建立內外聯動的矛盾糾紛化解機制。調動法院內外所有法律資源和社會資源，有計劃、分步驟地應對復雜多變的矛盾糾紛，并最終將矛盾化解，實現完全意義上的案結事了，當事人服判息訴或服調息訴，是新區法院司法服務保障新區跨越發展的重要特色工作。在法院內部，辦理案件著重一個“了”字。該院推出“層級制調解制度”，即先由承辦法官調解，再由庭長調解，若不能解決由分管副院長、院長出面調解，由領導來分擔承辦法官的辦案壓力，緩解了法官壓力，提升了調解率。同時，將能否解決矛盾作為法院工作重要的評判標準，審理兼顧方便執行，執行兼顧防止信訪，有效避免了解決問題的同時又制造矛盾。在化解信訪矛盾方面，針對歷史遺留的信訪問題，該院在全國率先提出“因人而異，一案一策”的信訪工作方法，在全面了解信訪人信息的基礎上，建立健全信訪檔案，根據不同的情況采取不同的策略，逐個解決信訪問題。妥善解決了中央、省及市交辦的歷史遺留信訪問題，建院三年來始終保持為全省信訪最少的基層法院之一。該舉措得到最高人民法院的肯定，并在全國范圍內推廣。在機制上，新區法院與信訪、公安、婦聯、工會、消協等單位建立了聯動解決糾紛機制，促進矛盾化解從單純的“合縱”走向“合縱”與“連橫”的有機結合。
三是構筑全方位的矛盾糾紛防范機制。社會矛盾糾紛是引發案件的主要因素，以往要求政法機關發揮職能作用更多的是強調依法辦案，現在進一步要求把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸、向社會管理工作拓展。新區法院結合辦案拓展和延伸審判職能，從源頭上化解，從管理上預防，較好實現了法律效果、政治效果和社會效果的有機統一。在預防涉訴信訪方面，該院除在辦理案件的各個環節做好基礎工作，避免產生信訪外，還推行院長全日制接待和“3個10工作法”，使得信訪問題在第一時間內解決，有效預防了涉訴信訪案件的產生。在預防社會矛盾方面，法院積極為黨委、政府決策從法律角度提供社會矛盾風險評估。該院參與新區《關于建立重大事項社會穩定風險評估機制的意見》的制定工作，以及相關事項的重大法律風險評估工作，有力推動了新區的“萬頃良田工程”和城鄉發展建設，得到當地黨委、政府的充分肯定。
