近日，無錫濱湖法院行政庭負責人應(yīng)市城市管理行政執(zhí)法局之邀，為新招收的75名一線執(zhí)法人員舉辦了一場執(zhí)法專題講座，授課結(jié)合審判實踐，指出了行政執(zhí)法在處罰程序和法律適用中的問題，執(zhí)法人員們普遍表示“講座針對性強，現(xiàn)實意義深遠。”

 

2010年至今，該院行政庭面向轄區(qū)行政機關(guān)輔導(dǎo)授課近400人；向市城管局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安局等機關(guān)發(fā)送多份司法建議；積極推行行政首長出庭應(yīng)訴；引入?yún)f(xié)調(diào)機制在訴前化解大量行政爭議；行政工作簡報、行政審判年報受到區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)批示重視……

 

司法與行政多元化的互動機制，在化解行政爭議，力促行政機關(guān)提升規(guī)范化執(zhí)法水平，推進轄區(qū)法治政府建設(shè)方面正發(fā)揮著越來越重要的作用。

 

協(xié)調(diào)：為案件注入“潤滑劑”

 

“謝謝法官，我對案子的處理結(jié)果很滿意，保證以后不會再上訪了。”近日，上訪老戶王某專程送來錦旗，對法院積極協(xié)調(diào)化解“官民”矛盾的做法表達了由衷的感謝。2006年，其與城管人員在執(zhí)法過程中發(fā)生肢體沖突受傷，此后多方上訪討要說法。年初受案后，該院多次召集涉案當事人平等協(xié)商，最終促成原、被告達成和解。

 

面對日益嚴峻的行政審判壓力，該院主動與信訪局等有關(guān)部門聯(lián)系，對群眾反映強烈的行政爭議，提前介入引導(dǎo)。對符合立案條件、進入訴訟程序的案件，堅持嚴格執(zhí)法，大膽排除人為因素干擾。

 

同時，積極推行庭前訴訟程序書面釋明制度，規(guī)范訴訟程序，注重舉案釋法，判決行政機關(guān)勝訴敗訴皆有理有據(jù)，使被訴機關(guān)自覺接受裁判。今年以來，該院協(xié)調(diào)撤訴的案件占行政訴訟案件總數(shù)的50%以上。

 

應(yīng)訴：扭轉(zhuǎn)行政責任虛化頑疾

 

針對傳統(tǒng)行政機關(guān)存在責任虛化的問題，該院建章立制、規(guī)范措施，把推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，作為改善行政訴訟審判環(huán)境的突破點。

 

該院嚴格貫徹缺席請假制度，對行政機關(guān)負責人確需出庭但因特殊原因暫不能參加庭審的案件，要求其書面向法院請假，并向政府法制機構(gòu)備案。多次組織行政機關(guān)人員旁聽負責人出庭應(yīng)訴的典型案件，舉辦訴辯技巧培訓(xùn)，召開應(yīng)訴剖析會，積極幫助行政機關(guān)提高應(yīng)訴技巧，促進規(guī)范執(zhí)法。

 

“行政負責人出庭應(yīng)訴，能爭取當事人平等協(xié)商的契機，充分發(fā)揮行政首長在協(xié)調(diào)化解中的決策導(dǎo)向作用。” 如該院行政庭負責人所言，今年該院以區(qū)政府為被告的5起行政案件，分管法制的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴率達100%，當事人對案件處理結(jié)果均表示滿意。

 

共享：用好用活司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)

 

司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)不是簡單的排列組合，數(shù)據(jù)背后蘊藏著大量的信息，行政執(zhí)法問題、重大民生需求無不與之有著千絲萬縷的聯(lián)系。

 

該院充分發(fā)揮與政府法制部門聯(lián)系的優(yōu)勢，構(gòu)筑數(shù)據(jù)信息共享平臺，指定專人定期抄報裁判文書、反饋行政訴訟受案情況、審理情況，共享相關(guān)統(tǒng)計分析資料。

 

自2009年起，向區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)報送《行政審判工作年報》，用翔實的數(shù)據(jù)列舉上年行政審判工作基本情況，并對審判工作中涉拆遷案件的審理、行政糾紛的協(xié)調(diào)化解工作以及行政首長出庭應(yīng)訴情況等突出問題，分門別類予以詳盡闡述。

 

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)用活了，對于宏觀把握轄區(qū)行政爭議情況，減少、避免行政糾紛大有幫助。”區(qū)政法委書記對該院這一做法也表示了充分的肯定。

 

建議：預(yù)防校正有了法律依據(jù)

 

行政審判實踐表明，司法建議書是行政機關(guān)糾正執(zhí)法瑕疵的一面鏡子，發(fā)送司法建議也成為促使行政機關(guān)校正、規(guī)范行政行為，預(yù)防和減少違法行政行為的重要手段之一。

 

今年以來，該院針對轄區(qū)重點行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法過程中存在的問題，多層次多方位地提出司法建議和書面通告，及時幫助行政機關(guān)改進執(zhí)法效果。尤其是建議衛(wèi)生行政機關(guān)從速查處非法行醫(yī)切實維護群眾生命健康安全的司法建議，得到機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極回應(yīng)。

 

為使建議落到實效，該院緊扣司法建議的制作、發(fā)送、反饋三個環(huán)節(jié)，不斷提高司法建議的質(zhì)量和效果。召開司法建議座談會，加強對司法建議反饋工作的督促，今年以來，該院向行政機關(guān)發(fā)出的司法建議反饋率達100%。行政機關(guān)工作人員依法行政的意識都得到了較大提高，政府公信力和行政審判工作滿意度也在不斷提升。