社區(qū)矯正、檢察、監(jiān)獄等幾方參與法院對罪犯減刑假釋聽證會,由江蘇省徐州市創(chuàng)建這一假釋與社區(qū)矯正對接機制,經(jīng)過江蘇省高級法院、省司法廳等部門的共同推進,結(jié)出累累碩果:在11月4日至5日舉行的江蘇全省減刑假釋與社區(qū)矯正對接工作現(xiàn)場會上,作為推進三項重點工作、積極促進社會管理創(chuàng)新的重要舉措,減刑假釋與社區(qū)矯正“大對接”機制在江蘇省全面推行。

 

368件假釋案無一人重新犯罪

 

2009年4月13日,徐州中院在徐州監(jiān)獄舉行了假釋聽證會,司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對18名服刑人員經(jīng)過調(diào)查走訪作出的“審前調(diào)查意見”,第一次納入了聽證會現(xiàn)場的正式程序,合議庭在充分聽取刑罰執(zhí)行機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)和檢察機關(guān)意見的基礎(chǔ)上,對符合條件的17名服刑人員當(dāng)庭裁定予以假釋,但對1名擬假釋人則因無法聯(lián)系其家人,難以落實社會監(jiān)管工作,而裁定不予假釋。

 

此后,徐州中院在徐州監(jiān)獄、彭城監(jiān)獄率先建立了固定的監(jiān)獄巡回審判法庭。去年底,徐州中院與相關(guān)政法機關(guān)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于建立假釋與社區(qū)矯正對接機制的若干意見》,明確了法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄或看守所、社區(qū)矯正機構(gòu)及檢察院的職責(zé)分工,確定了假釋案件審理與社區(qū)矯正工作對接的具體方式和程序。

 

　　據(jù)了解,近兩年來,徐州中院對監(jiān)獄報請假釋的148名徐州籍服刑人員,全部委托徐州市司法局征求服刑人員戶籍所在地的基層司法所意見,進行假釋前社區(qū)矯正環(huán)境評估,出具了正式書面意見。審結(jié)的368件假釋案件,適用準(zhǔn)確率為100%,無一人假釋后因違規(guī)或再犯罪而被撤銷假釋。

 

矯正機構(gòu)參加聽證占21.75%

 

“徐州假釋聽證會的效果表明,法院在減刑假釋案件的辦理中,不僅要充分發(fā)揮審判職能作用,規(guī)范案件本身的審理,還要積極延伸拓展司法職能,主動落實社會治安綜合治理的各項措施,實現(xiàn)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的有機統(tǒng)一。”江蘇高院副院長胡道才說,增強法院、監(jiān)獄機關(guān)與社區(qū)矯正機構(gòu)的互相配合銜接,是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,需要檢察機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)以及監(jiān)獄管理部門、社區(qū)矯正機構(gòu)的通力協(xié)作,共同配合。

 

2010年3月,江蘇省公檢法司四部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹落實寬嚴(yán)相濟刑事政策進一步做好罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》,就刑罰執(zhí)行工作中進一步做好罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作提出了具體意見,并于4月聯(lián)合出臺了《關(guān)于假釋案件審理與社區(qū)矯正工作對接的意見》,在全省范圍內(nèi)逐步推進減刑假釋與社區(qū)矯正對接工作,實現(xiàn)了良好的開局。

 

　　據(jù)了解,目前江蘇全省法院在受理假釋案件中,有社區(qū)矯正機構(gòu)評估意見書的已占43.92　%,參加聽證的占21.75%。與此同時,2008年在押罪犯假釋比例控制在5%以內(nèi),2010年將上升為8%,良好地落實了寬嚴(yán)相濟的刑事政策。

 

對接工作應(yīng)進一步精細化

 

胡道才認為,加強減刑假釋與社區(qū)矯正對接工作,可以將案件進一步“精細化”審理,對每一個適用對象做到“一個蘿卜一個坑”,最大限度地把那些不需要、不適宜繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社會上執(zhí)行刑罰,可以有效調(diào)動罪犯的改造積極性,激勵其自覺改過自新,還可以讓罪犯保持與家庭、社會的正常聯(lián)系,為其回歸社會和融入社會創(chuàng)造有利條件,縮短再社會化進程。

 

為此他強調(diào)“大對接”重點應(yīng)做好四方面工作:

 

一是加強對減刑假釋條件、社區(qū)矯正環(huán)境評估意見、再犯風(fēng)險評估、呈報材料的審查工作,強化審查內(nèi)容對接。改變單一參考罪犯在改造過程中累積的評分,綜合考量罪犯的原判犯罪性質(zhì)、情節(jié)、主觀惡性、犯罪原因、原判刑罰情況以及財產(chǎn)刑執(zhí)行、民事賠償責(zé)任履行情況。要將社區(qū)矯正環(huán)境作為假釋案件審查的重要內(nèi)容,法院在審理時,要注意對罪犯再犯罪風(fēng)險心理評估結(jié)論的審查,使減刑假釋條件更為科學(xué)合理。

 

二是切實堅持案件公示、公開聽證、民主監(jiān)督和積極推廣監(jiān)獄巡回審判等工作,強化審理程序的對接。各地法院要保證減刑、假釋案件公示率達到100%,對職務(wù)犯罪減刑、假釋案件必須一律實行公開聽證。要求社區(qū)矯正機構(gòu)也應(yīng)派員參加聽證程序,法院在假釋案件辦理中,要及時向社區(qū)矯正機構(gòu)送達聽證通知書,要求其參加聽證。

 

三是做好法律手續(xù)交接、案件回訪工作和配合加強幫扶教育等工作,強化監(jiān)管環(huán)節(jié)對接。法院在作出準(zhǔn)予假釋裁定時,要切實履行對假釋罪犯的告知義務(wù),要求其出獄后按時向居住地司法所報到,自覺接受社區(qū)矯正。對社區(qū)矯正機構(gòu)參加聽證會的準(zhǔn)予假釋案件,可以組織刑罰執(zhí)行機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)現(xiàn)場辦理相關(guān)法律文書交接手續(xù),實現(xiàn)假釋罪犯出監(jiān)入矯的無縫對接。

 

四是做好優(yōu)化審判資源配置、加強制度建設(shè)和動態(tài)管理等工作,構(gòu)建長效工作機制。有條件的法院可以確定固定合議庭或?qū)徟腥藛T負責(zé)減刑假釋案件的辦理,確定專門的對接工作聯(lián)系人,負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及與各監(jiān)獄機關(guān)、社區(qū)矯正機構(gòu)的日常工作聯(lián)系。

 

　　記者了解到,作為強化社會管理工作和社會治安綜治工作的創(chuàng)新舉措,江蘇有關(guān)部門將對“大對接”工作加以完善,通過建立例會和協(xié)調(diào)會,對重大問題通報研究解決,共同推動假釋案件審理與社區(qū)矯正對接工作的有效開展。