近日，常州市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于全面推進農(nóng)民工參加工傷保險的意見》，市人力資源和社會保障部門也據(jù)此出臺了《常州市市區(qū)建筑業(yè)、服務業(yè)短期使用農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險實施辦法》。這兩個文件的出臺，緣于新北法院行政庭審理的一起農(nóng)民工工傷認定案件。正是法官在審理中發(fā)現(xiàn)了建筑行業(yè)農(nóng)民工保險方面不規(guī)范的共性及規(guī)范方面的滯后，并進行深入調(diào)研，促成政府有關(guān)部門出臺規(guī)范性意見。

　　四川籍農(nóng)民工易某在常州某建設(shè)有限公司承建的小區(qū)工地做木工。2008年10月，易某在施工中不慎用電鋸將自己手拉傷，勞動局認定為工傷。常州某建設(shè)有限公司不服，向新北區(qū)法院提起行政訴訟。法院審理查明，常州某建設(shè)有限公司取得建筑工程后，作為總包單位于2008年8月與淮安某建筑勞務有限公司簽訂勞務分包協(xié)議，將勞務工程以550萬元承包給了淮安某建筑勞務有限公司。常州公司及淮安公司均未為易某投保任何保險。訴訟中，經(jīng)多輪調(diào)解，淮安某建筑勞務有限公司答應賠償易某8萬元，并在法院監(jiān)督下全款履行了賠償義務。

　　法院在此案審理中，結(jié)合以往審理的其它建筑行業(yè)工傷認定案件，對建筑行業(yè)的法律進行梳理，對建筑行業(yè)工傷保險繳納現(xiàn)狀、用工現(xiàn)狀等進行了解，發(fā)現(xiàn)了當?shù)亟ㄖ袠I(yè)農(nóng)民工保險方面不規(guī)范的共性及規(guī)范方面的滯后，并據(jù)此制定了2010年創(chuàng)新項目課題，擬建立本地的建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險新機制。項目組成員對市區(qū)的施工總承包企業(yè)以及施工現(xiàn)場進行了勞務用工現(xiàn)狀調(diào)查，并走訪了勞動與社會保障部門、建設(shè)部門，征求了施工總承包、勞務分包企業(yè)意見，查閱了周邊地區(qū)情況，以建筑行業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂、工資支付問題為切入點展開，結(jié)合當?shù)亟ㄖこ虅趧沼霉嶋H情況，始終貫穿“以人為本”理念，立足于實現(xiàn)農(nóng)民工當前基本需要，在解決建筑業(yè)農(nóng)民工問題上力求實現(xiàn)新突破、新跨越，以推動建筑業(yè)健康快速發(fā)展，構(gòu)筑起農(nóng)民工權(quán)益維護法制化、社會保障城市化的格局。