業績檔案

 

  江蘇省鹽城市亭湖區人民法院，這個今年8月被江蘇省高級人民法院表彰為“全省指導人民調解工作先進集體”的基層法院，在參與社會管理創新過程中，摸索出了一套以法院為主導、相關行政機關、社會調解組織參加的多元解紛機制。這一新的實踐，高效、便捷地化解了大量社會紛爭，為轄區經濟發展和社會穩定提供了強有力的司法保障。

 

  亭湖區委書記、區人大常委會主任王榮對該院多元解紛機制的成功實踐批示肯定：“亭湖法院積極主動創新化解糾紛方法，在服務發展、保障民生、維護穩定、促進和諧等方面作出了重要貢獻。區委、區政府滿意，全區90萬人民滿意。”

 

  關鍵詞　 優化整合

 

  第十一屆全國人大代表、江蘇省律師協會常務理事劉玲：基層法院案多人少矛盾十分突出，時下已成為制約基層法院發展的瓶頸。構建多元解紛機制，引導人們選擇訴訟外糾紛解決方式，不僅有利于糾紛的解決，而且有利于平衡訴訟資源的供求關系，促進司法資源和社會資源的優化整合。同時，更加有利于促進地方經濟社會又好又快地發展和社會和諧穩定。

 

  近年來，隨著城市化建設進程和步伐的加快，位于鹽城市主城區的亭湖區法院，各類民商事案件以25%左右的速度激增，“道交”案件增幅更大。以2008年、2009年為例，該院兩年間受理此類案件1145件，有效化解926件，還有10%的案件未能案結事了，社會各界和人民群眾的關注度與日俱增。

 

  為徹底改變道路交通事故案件審理難、協調難、賠償難的現狀，最大限度地維護受害人合法權益，亭湖法院充分運用多元解紛機制，在鹽城市交巡警支隊事故處理科設立了交通事故巡回法庭，在交警部門支持下，主動加強與保險公司、醫療單位、鑒定機構的密切協作，建立了化解“道交”糾紛的綠色通道，促進了此類案件的高效處理。

 

  今年3月19日，江蘇沿海高速特大交通事故發生后，亭湖法院與公安機關第一時間介入，實行聯動處理，當日即赴上海采取訴前保全措施，查封了肇事者200萬余元的財產。隨后，該院及時與相關保險公司聯系賠償事宜，組織多方機構積極調解，最終使受害當事人獲得了足額賠償。該院這一做法，得到了江蘇省涉案事故處理指揮部的充分肯定。

 

  據統計，2008年以來，亭湖法院共審理交通事故損害賠償案件1784件，自動履行率達84.58%，自覺履行賠償款達2.5億余元，受到了人民群眾的高度贊揚。

 

  但是，亭湖法院沒有滿足于上述優化整合的甜頭。2008年10月以來，該院又先后在本院及所轄人民法庭附設了5個人民調解工作室，聘任254名特邀調解員，對部分簡易案件設置非訴調解前置程序，委托有關人民調解組織開展調解工作，并要求在15日內處理完畢。如果達不成調解協議，人民調解組織應及時將案件移送法院。

 

  工作中，涉及房屋拆遷、土地征用補償、承包合同等糾紛的處理時，該院都會主動邀請當地政府、社區、村民委員會的人民調解員參與調解，成效顯著。

 

  今年1至10月，5個人民調解工作室已接待來訪群眾1500余人次，參與調解民事糾紛1148件，其中達成調解協議的有653件，直接促使亭湖法院案件調撤率達到62.45%，同比上升13.26%。

 

  關鍵詞  職能前移 

 

  南京大學法學院院長李友根：以多元解紛機制化解民事矛盾，實現了人民法院職能作用的關口前移，既符合人民法院發揮調解功能的優良傳統，也是構建和諧社會的迫切需要。要以多元理念重新審視司法的價值和功能，以最大限度地回應社會與民眾對糾紛解決的需求為出發點，向社會提供盡可能多的糾紛解決方式，最大限度地滿足社會需求。

 

 

 

  兩年前，鹽城市城市資產經營公司對市區一地塊實施拆遷開發時，與拆遷范圍內倪某等9名當事人簽訂了拆遷協議。協議生效后，9名當事人“按兵不動”。

 

  今年6月，亭湖法院受理這起案件后，立即選派經驗豐富、善做協調工作的人民調解員胥曉靜承辦。其間，胥曉靜一方面挨家挨戶到9名當事人家中走訪，耐心細致地宣傳拆遷政策，勸說他們識大體、顧大局，積極服從政府安排；另一方面，她又誠懇地邀請涉案社區、拆遷部門的負責人親赴拆遷現場，與當事人面對面協商拆遷補償、周轉過渡房等相關事宜。經過大量入情入理的疏導工作和動之以情、曉之以法的勸說，兩天后，9名當事人主動騰空房屋，交付拆除。

 

  “真沒想到，這樁麻煩事這么快就能了結！調解員真是能干！”事后，涉案街道辦事處主任陸文忠欣喜地發出感慨。

 

  亭湖法院合力化解糾紛之道十分給力，亭湖區拆遷工作呈現出“無陣痛拆遷”、“和諧拆遷”的可喜局面。2008年以來，該院受理了149件拆遷糾紛案件，經調解結案達125件，有力地促進了重點工程的順利推進。

 

 

 

  關鍵詞　　百姓信服

 

  亭湖區新河社區黨總支書記、居委會主任周建躍：法院積極推進的多元解紛機制得民心、合民意。現在，我們社區的糾紛發生率明顯下降，干部和居民的關系也越來越融洽。協助法院做好糾紛化解工作，我們責無旁貸。

 

  6年前，村民吉某通過競標獲得8畝銀杏樹林地的5年承包權。繳納第一年1100多元承包費并種植一年后，吉某因身體原因提出終止合同。村委會認為，終止合同可以，但得支付500元違約金。

 

  幾百元違約金對吉某來說并不是小數目，雙方僵持不下。

 

  一晃5年過去了，吉某仍然種植林地，拒繳違約金，承包金也分文沒給。

 

  去年10月，村委會一紙訴狀把吉某告到法院，要求支付4年共計4400多元的承包費。

 

  亭湖法院受理后，敏銳地意識到這樁糾紛雖然涉案金額不大，但對經濟并不寬裕的當事人來說，一旦處理不當就后患無窮。

 

  為此，該院沒有草率下結論，而是邀請涉案地的鎮領導、村民代表召開了一個圓桌協調會議。

 

  會議上，承辦法官提出，鑒于吉某家境窘迫，支付承包費確實存在難度，不如讓他繼續承包，分期償還承包費。

 

  這一建議獲得集體響應，最終使村委會和吉某達成以上述方案為基礎的和解協議。

 

  事后，“獲救”的吉某泣不成聲：“法官給了我活路，我一定好好種地，爭取早點還錢。”

 

  多元解紛機制大有可為，嘗到甜頭的亭湖法院現在只認這個理。

 

  今年，該院在多達16個的鎮、街道、經濟區設立了審務工作站，還和225個村（居）、社區簽訂共建協議，設立審務工作聯系點，指派60名法官擔任指導人，對共建地區的民事糾紛實施就地調解、審理。截至9月，亭湖法院各審務工作站和聯系點巡回審判案件達1148件，其中967件得以調解解決。

 

  亭湖法院的工作獲得了鹽城市委政法委的充分肯定。不久前，鹽城市社會矛盾大調解現場會在該院召開，其經驗開始在全市推廣。