原告甲與被告乙系家門口鄰居，甲借給乙５萬元。因乙到期沒有歸還欠款，甲遂訴至法院，要求乙歸還欠款。當(dāng)時因乙房屋拆遷，下落不明，法院最后依法缺席判決乙履行還款義務(wù)。判決生效后甲申請執(zhí)行。法院立案時對此案進行了登記備案，甲則免交了數(shù)目不小的執(zhí)行費。備案登記后，法院依職權(quán)和依照甲提供的執(zhí)行線索跑了拆遷辦、房管局、公安派出所等多個單位，雖經(jīng)多方努力，但均沒找到乙及其財產(chǎn)線索。甲得知法院已窮盡了所有調(diào)查手段后非常感動，表示愿意選擇備案登記。在申領(lǐng)了備案憑證后，甲高高興興地離開了法院。據(jù)悉，這只是南京白下區(qū)法院實行申請執(zhí)行備案制度以來辦理的眾多案件中的一個。
　　據(jù)該院執(zhí)行局局長陳春介紹，申請執(zhí)行備案制度是該院２００１年在全市法院率先實行的一項制度，它以減輕權(quán)利人負擔(dān)，節(jié)約訴訟資源，緩解法院執(zhí)行難壓力而被業(yè)內(nèi)人士看好，但由于程序設(shè)置不盡科學(xué)、調(diào)查措施未能跟上，權(quán)利人大多不愿申請備案，以致２００３年全年備案登記僅８件。大量無財產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明的案件流入執(zhí)行程序，致使法院訴訟資源嚴(yán)重浪費，權(quán)利人權(quán)利不但沒有實現(xiàn)，反而因交納了執(zhí)行費而將執(zhí)行不能的責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到法院，由此產(chǎn)生對法院的不滿和投訴。對此，該院去年以完善執(zhí)行備案制為重點，對執(zhí)行運行機制進行了再創(chuàng)新：將財產(chǎn)調(diào)查職能延伸至執(zhí)行立案前的登記備案階段，通過不收取執(zhí)行費，先對被執(zhí)行人財產(chǎn)進行調(diào)查，在窮盡財產(chǎn)調(diào)查手段后，２個月內(nèi)必須告知申請人財產(chǎn)調(diào)查的內(nèi)容和結(jié)果及下一步執(zhí)行的風(fēng)險，并賦予申請人充分的程序選擇權(quán)，對申請進入強制執(zhí)行程序的案件核收執(zhí)行費。對無財產(chǎn)可供執(zhí)行或被執(zhí)行人下落不明的，申請人選擇備案登記的案件發(fā)放備案憑證，一旦條件成熟，申請人可隨時申請恢復(fù)執(zhí)行。通過近一年的實踐，該院執(zhí)行備案制度改革取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，去年該院共新收備案案件７４７件，經(jīng)財產(chǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)入執(zhí)行結(jié)案的有４４４件，申領(lǐng)備案憑證的１１４件，占收案數(shù)的１５．３％，是前年８件備案案件的１４倍。據(jù)悉，由于備案全過程的公開、透明，執(zhí)行效率的提高和備案費用的免交，該院至今沒有一起投訴現(xiàn)象。又由于在執(zhí)行程序外，備案程序中，申請人申領(lǐng)了１１４件備案憑證，使進入執(zhí)行程序的案件中止率和投訴率都大幅下降，緩解了執(zhí)行法官被投訴不止的困擾，有效地節(jié)約了法院的訴訟資源。
　　執(zhí)行備案制度作為南京白下法院的一項特色執(zhí)行工作，曾經(jīng)被南京市中院和省高院先后推廣。據(jù)悉，為做大做強已有的特色工作，該院今年又創(chuàng)新舉措，著力從粗放式執(zhí)行模式向精細式模式轉(zhuǎn)變。在案件的管理上，制定相關(guān)制度，規(guī)范執(zhí)行程序，修訂了以期限管理為重點的《執(zhí)行案件流程管理規(guī)則》（試行）。本《規(guī)則》已自今年２月起試行。如在期限規(guī)定中，規(guī)定備案期限不超過２個月，強制執(zhí)行期限超４個月必須合議匯報；在審批規(guī)定中，規(guī)定中止、終結(jié)、不予執(zhí)行案件必須經(jīng)執(zhí)行長聯(lián)席會議討論決定，報分管院長審批；進一步明確執(zhí)行員、執(zhí)行長和局長簽發(fā)法律文書的權(quán)限；在崗位目標(biāo)考評細則中，進一步細化執(zhí)行員、執(zhí)行長和局長的責(zé)任分工，目標(biāo)到人，各負其責(zé)。

 

    　　

　
文章出處：轉(zhuǎn)載自江蘇法制報
文章作者：戴麗娟