連云港東部沿海“訴訟高發”緣何驟然下降
作者：朱先明 發布時間：2010-12-29 瀏覽次數：1027
歲末年初，又到了盤點一年工作、謀劃下一步發展的日子，回眸2010年，人們驚喜的發現：江蘇連云港市連云區人民法院受理案件數在連續兩年高位增長，年均增長率達28.6%的情況下，2010年，該院受理案件數雖然呈上升趨勢，但實際收案數同比卻下降了26.1%，其中民商事收案數更是下降近三成。
是糾紛減少嗎？顯然不是。在沿海大開發中，因征地拆遷、補償安置、灘涂承包、合同糾紛等案件呈大幅上升的背景下，連云法院受理案件的數量緣何驟然下降？為了解開謎底，日前筆者對該院進行了專訪。
調解前置，讓糾紛在立案之前化解
“要讓當事人明白：訴訟是最后選擇，不是最佳選擇。”
李某和王某婚后夫妻感情尚可，可自從王某懷孕以后，王某的身體出現了異常，經常流鼻血，經醫院診斷為妊高癥并腎衰竭，王某被迫進行了流產手術，為了治療王某的腎病，李某和王某兩家輾轉于南京、上海等地，花醫療費近9萬余元，不堪重負的李某以王某婚前隱瞞身患腎病的情形向法院提出離婚。
連云法院立案庭庭長顧猛仔細了解情況后，建議李某不要起訴。李某當時就嚷起來：我的日子沒法過了，法院還不管？
顧猛耐心做李某的思想工作，不但從證據層面分析王某的腎病是否為婚前或婚后所患，李某應負的舉證責任，而且從法律和親情層次分析夫妻有相互扶助的義務，不得進行遺棄，勸說李某進行換位思考，經過多次上門調解勸說，李某當場撤訴,使一個瀕臨破裂的家庭破鏡重圓。
2010年初，連云法院在立案庭的基礎上，建立了訴訟服務中心，在這個新型司法服務平臺上，法院為當事人提供“一站式”服務。
對于不符合立案條件的，他們引導當事人找有關部門解決，并全程跟蹤做好協調，直至糾紛解決；對于涉及沿海大開發、民生、生態文明和企業改制等事關社會穩定大局的，主動與當地黨委、政府溝通，力求把矛盾化解在訴訟之外；對于明顯存在訴訟風險，當事人極有可能敗訴或執行有困難的案件，向其釋法明理，告知訴訟風險，在尊重當事人訴權的基礎上，進行合理引導。
連云法院院長史良成說，成立訴訟服務中心，就是要“改善訴訟服務方式，讓當事人增強對法官的信任，要讓當事人明白：訴訟是最后選擇，不是最佳選擇”。
以訴訟服務中心為載體，以訴訟風險評估和訴外協調指導為手段，建立減訴息訪綜合調控機制，實行調解前置，盡量把糾紛解決在訴前，既避免了使當事人一旦涉訴，就一條道走到底，付出過高成本，也節約了司法資源，提高了司法效率，避免了因對簿公堂可能造成的矛盾激化，使很多糾紛的解決更方便、更順利。
搭建平臺，讓干警在沿海工地大顯身手
元旦前夕，在連云港打工的126名農民工一直未拿到工資，
連云國際新城將這一情況反映給連云法院后，該院駐新城的訴訟服務工作室立即與勞動保障、信訪等部門聯系，召開聯席會議，共同協商解決拖欠農民工工資問題。在多方調解下，發包單位及時劃撥了拖欠施工單位的工程款，從而確保了126名農民工及時足額的拿到了工資。農民工高興地說：“我們可以安心的回家過節了”。
“以前工地發生糾紛，鬧得不可開交，甚至阻礙施工，現在法官進駐工地，效果卻大不一樣。”徐圩高新區副主任李君生很是感慨。
“以巡回法庭為龍頭、以訴訟服務工作室為平臺、以審判點為補充，建立沿海大開發工地訴訟服務網絡，通過整合審判和人民調解資源，開展全方位、立體式、全天候的‘一站式’司法服務。”這是連云法院院長史良成的心得。他的目標，是實現“矛盾糾紛不出園區，不上交。”
了解了連云法院的做法，就會明白，如果以為該院受案數下降僅僅是因為立案法官把糾紛解決在訴前，這樣立案自然減少，那是片面理解。糾紛還未涉訟，即在法院以能動司法直接介入下，通過訴前調解、委托調解、聯合調解等方式，將糾紛化解在當地。
2010年，連云法院在沿海大開發重要節點先后設立了7個訴訟服務工作室，在鄉鎮（街道）新設了17個審判點，派出法官進駐工地，與企業掛鉤聯系，開展糾紛大排查，對矛盾糾紛做到早發現、早了解、早處理，最大限度將矛盾就地化解，最終形成了矛盾化解多、立案少、上訴少、信訪少的良性循環。
審案是法院的“本分”， 連云法院為什么不守著審判庭，卻主動拓展審判職能、增加服務功能，將司法的觸角延伸到沿海大開發工地？
“法院政績，應體現在化解了多少矛盾，而不是審結了多少案件，其目的是促進社會更加和諧穩定。”連云法院院長史良成一語道破天機。
正是有了這樣令人耳目一新的“政績觀”，才有了連云法院如此卓有成效的創新實踐。
攜手共建，讓和諧之花春色滿園
影響社會穩定和諧的問題集中在基層，維護與促進和諧的重心、難點也在基層。面對矛盾糾紛的現狀和嚴峻的審判壓力，為將矛盾糾紛預防、化解在基層和萌芽狀態——
將工作重心前移，主動服務，實現“矛盾最小化，訴訟最少化”，正是基于這一認識，該院在謀劃法院工作時，轉變觀念，把矛盾糾紛的預防擺在更加突出的位置，將矛盾糾紛預防、化解在基層和萌芽狀態，從根本上保穩定、促和諧、助發展。”連云法院院長史良成在筆者采訪時介紹說。
2009年初，連云法院黨組一班人在廣泛調研的基礎上，與開發區朝陽鎮開展和諧共建活動試點。在一年的和諧共建中，通過建立暢通的信息網絡，相繼排除各類重大矛盾隱患19起，成功化解4起涉及200余人的潛在信訪事件，而法院受理的涉及朝陽鎮的各類案件數量降幅達30.6%。
在認真總結試點經驗的基礎上，2010年3月，該院專門下發《關于推進“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動的指導意見》，自此，連云港東部城區和諧共建活動在9個鄉鎮街道全面展開。
同年4月，連云港開發區猴嘴街道部分居民與拆遷單位經過協商，達成拆遷安置補償協議。在拆遷戶搬進生活區安置房時，他們發現實際居住面積與合同約定，不僅嚴重縮水，而且還存在質量問題。因此，他們找拆遷單位交涉，要求賠償經濟損失。在交涉未果的情況下，200多戶拆遷戶到有關部門集訪。
連云法院聞迅而動，副院長田勇帶領法官冒雨趕往猴嘴，在充分聽取各方意見，積極做好拆遷戶安撫工作的同時，邀請開發區信訪 、金橋鹽業和猴嘴街道人員一起，迅速召集拆遷戶、拆遷單位和開發商進行協商，在多方共同參與下，促成開發商以經濟補償的方式，按照不同縮水面積和質量問題，一次性給予拆遷戶經濟補償，達到了大家都滿意。
拆遷戶王大爺拉著法官的手，動情地說：“感謝法院，要不是你們介入，這個事不知要鬧成什么樣子！”事后，拆遷單位也給法院送來錦旗，上書：“公正司法為人民，法官群眾心連心”。
在和諧共建中，連云法院與勞動、工商、公安等部門和機構建立了信息通報網絡，實現資源共享。該院通過各類座談會、懇談會、聯絡員例會等形式，通報所掌握的日常矛盾糾紛信息，把握共建鄉鎮（街道）矛盾糾紛的動向，為確定階段性防控重點提供依據。該院突出抓了風險評估和預警研判，以確保重大矛盾糾紛聯合有效預防應對。并對涉訴糾紛隱患或法院發現在辦案件可能引發共建鄉鎮（街道）不穩定因素的及時通報對方，以便提前做好應對。
連云法院創新矛盾糾紛化解機制的效果令人振奮：據不完全統計，截止今年12月底，該院共訴前化解矛盾糾紛2079起，協助共建鄉鎮（街道）排查預防糾紛1054起，使共建鄉鎮（街道）涉訴糾紛同比平均減少近30%,未發生一起群體性涉訴糾紛和重大矛盾激化案件。今年該院首次實現涉訴案件零違紀、零投訴、零上訪的“三零目標”，被江蘇省高級法院授予“全省服務三保工作先進集體”、“訴調對接先進法院”、“廉潔司法示范庭”等多項榮譽，向黨和人民交出了一份滿意答卷。
