2010年末，徐州銅山法院以調撤率排名全省第一的成績受到省高院表彰，院長周沂麗通過電視電話會議向全省法院作經驗交流時談到，法院所取得的成績，離不開地方黨委政府的重視、支持與配合。在法院的各項工作中，黨政部門充分體現出糾紛化解器、矛盾減壓閥、法院助推器的強大功能，取得得了法院工作和社會經濟雙發展、互促進的顯著成效。

 

健全機制下運行的糾紛化解器

 

近年來，面對轄區內群體性糾紛和信訪案件出現逐年增加的趨勢，銅山法院積極與當地黨委政府溝通協調，共同建立并完善了以“重大疑難案件聯席會議”、“群體性糾紛處理聯動應急預案”為代表的一系列糾紛化解機制，堅持源頭預防，領導包案，專項治理，努力做到問題解決到位，瑕疵彌補到位，困難救助到位，疑問釋明到位，纏訪穩控到位，違法處理到位，營造了初訪群訪大幅下降和重點信訪有突破性化解的局面，為區域經濟平穩較快發展提供了有力保障。

 

今年9月19日，銅山法院鄭集法庭的立案大廳里突然涌進數十名農民工，他們都是徐州某玻璃制瓶廠的工人，因為廠方拖欠工資而決定拿起法律武器為自己討薪。辦案法官了解到，該玻璃廠一直經營正常，但是在去年的經濟危機中陷入困境勉強維持生產，到今年上半年該廠老板又因偷逃稅款被公安機關批捕，工廠轉讓他人，全廠158名工人工資已拖欠多月不能按時發放，工人討要無門，只得訴至法院。銅山法院通過對案情的分析，立即聯系當地黨委政府，啟動群體性糾紛處理聯動應急預案，一方面由鄉鎮黨政“一把手”出面做好158名討薪民工的穩控工作，另一方面通過政府相關部門協調律師數次前往看守所做玻璃廠老板思想工作，最終，勞資雙方簽訂了調解協議，這起涉農、涉群的追索勞動報酬糾紛僅用了不到20天，就被徹底化解在萌芽狀態。

 

在執行案件中，尤其是對涉訪、涉府、涉鎮、涉村、涉特困企業等重大疑難執行案件的徹底執結，黨委政府的重視與支持更是發揮了不可替代的作用。針對此類案件，今年以來，銅山區共召開重大疑難案件聯席會議9次，區黨政領導均出席聯席會議，聽取法院對案件的匯報，統一調度，共同探討問題的解決方案。在清積執行積案活動中，區委政法委督辦過問的6件執行疑難案件均得已完全執結；部分案件的執結確有困難的，由區財政先行墊付，化解信訪矛盾， 2010年，銅山區財政劃撥執行救助專項資金56.69萬元，執行救助67次，民政部門辦理執行申請人低保13人，區委政府攜手法院全力維護申請人的合法權益，取得了良好的司法效果和社會效果。

 

群眾信賴中起步的矛盾減壓閥

 

銅山區，如同一雙臂膀環繞著徐州主城區，同時具備著城區發展潛力大和城鄉結合部矛盾糾紛多的雙重特點，近年來銅山法院的案件受理數量更是逐年大幅增長，法院面臨著案件多、任務重、壓力大的困境。在這樣的環境背景下，區委政府主動將矛盾化解的關口前移，發動由法院指導實施社會矛盾治理的“清源行動”，切實把各類影響社會穩定的矛盾糾紛化解在初始階段、萌芽階段。

 

“清源行動”中，區委政府了解到部分農村地區電信用戶欠費現象較為普遍，導致一大批電信合同糾紛涌入法院進入訴訟程序，造成法院案多人少的困境進一步加劇。區委當即組織協調電信局和法院帶案下訪、入戶上門巡回調解，耐心向群眾宣傳法律，引導原、被告雙方本著互諒互讓的原則，簡便快捷地化解糾紛，僅用3天時間共調解案件24起。2010年前三季度，政府有關部門協助法院訴前化解電信合同糾紛73件，第四季度此類案件的發案率較前三季度平均值下降了近20個百分點。

 

通過“清源活動”，區委政府進一步部署將區鎮村三級調解網絡覆蓋全區，使行政管理和契約管理相結合，由政府主導，群團參與，各界聯動，充分調動了調解組織的工作積極性，做到了小的糾紛不出村鎮，大的糾紛不出區，呈現出社會矛盾化解工作一體化程度越來越高的良好局面，極大的緩解了法院的辦案壓力。由政府主導的三級調解網絡，具備群眾基礎好，信賴度高的先天優勢，由于緊密貼近群眾，對于鄰里關系、贍養糾紛等類型的案件的調解更能有效地達到“案結、事了、人和”的良好效果，更利于進行群眾的普法宣傳工作，實現“調解一案，教育一片”的目的。

 

除專項活動以外，近年來，為進一步拓展多元化糾紛解決機制深化訴調對接，實現人民調解和法院審判工作的良性互動，區委、政府和法院相互配合，全面完成了人民調解室的設立工作，并共同制定了《銅山縣人民法院“人民調解窗口”規則》，作為人民調解室運作的指導性文件。區政府、法院從公安局交警大隊、工會、婦聯、團委、各鎮司法所聘任了26名特約調解員，兼職開展人民調解工作，調解員考核納入法院考核機制，人民調解室經費由區財政統一劃撥。自人民調解工作室設立以來，訴前調解案件768件，人民調解工作室的設立，以其“便利、高效、低成本”的特點受到人民群眾的歡迎，起到了疏減訟源、減輕訴累、提升質效、促進安定的良好效果。

 

全面保障中完善的法院助推器

 

近年來，區委高度重視法院工作的開展情況，區委、政府為保障法院各項工作的有序開展，逐步在人員職級待遇、辦公經費等方面為法院提供了全方位的保障，成為全面推動法院發展的助推器。

 

一直以來，法院干警的職級待遇得不到充分解決，成為阻礙干警積極性發揮的“瓶頸”，一部分老干警直到退休也無法明確副科職級和待遇。區黨委對此問題高度重視，聯合區人大一同多次到法院深入調研，形成書面調研報告，明確提出應妥善解決老干部的職級問題，解決干警的后顧之憂。在黨委的協調溝通下，人大代表通過議案形式將此問題向區人大提出。目前，銅山法院大部分老干警的職級問題得到充分解決，3年來共解決法院正科職級3人，副科職級11人，使得一批年富力強、業務能力突出的青年干警提拔到中層干部的崗位上來。雖然銅山法院科級干部和科級以下工作人員的比例和上級文件要求的1:2.3還存在的一定差距，但能看到兩個比例在逐年靠近，充分調動了全院干警的工作積極性。

 

法院的硬件設施直接關系到對當事人的訴訟服務程度。銅山法院辦公大樓、300平方米人性化多功能立案大廳等一系列基礎設施建設獲得區政府財政的大力支持，區財政對銅山法院的每年人均辦公經費撥款達到3.5萬元，并一次性撥款清償了法院辦公大樓的建設費用。對待法院的財政請示，政府領導多次強調財政對法院要按照“缺什么、補什么，少什么、建什么”的原則撥款，盡力滿足法院的需求就是滿足轄區內人民群眾的訴訟需求。不僅體現出黨委、政府對法院、司法工作的支持，還體現出強烈的宗旨意識和對人民法院的充分信任。在區財政的大力協助下，銅山法院完成了對刑事案件被告人羈押通道和羈押室的升級改造，全面達到省高院的指示要求，受到上級領導的肯定。

 

地方黨委政府的助推器功能不僅表現在保障中，還表現在督促上。2010年年末，銅山法院黨組深入轄區內40個基層鄉鎮黨委政府，和黨政機關一把手“面對面”交流，認真聽取基層黨委、政府對法院工作的意見和建議，共總結出關于巡回法庭、信訪聯系點等10條意見建議，黨組和法院業務部門對這些問題細加研判，制定整改方案，并著手將問題和對策反映在2010年的法院工作報告中去。

 

緊緊依靠黨委領導，積極爭取政府支持，鼓勵社會各界參與，銅山法院充分發揮出司法的能動作用，深入開展“三項重點工作”，在2010年徐州全市基層法院的12項考評中，獲總成績第一的好成績，在爭創全國一流法院的道路上又邁出了堅實的一步。