“你們重視群眾工作，一切以群眾利益為中心的司法實踐非常好，應該大力推廣！”這是中共中央政治局委員、中央政法委副書記王樂泉2010年9月9日在江蘇省常州市高新（新北）區法院視察后作出的評價。

 

　　近幾年來，江蘇省常州市高新（新北）區法院始終以關注民生為出發點，勇于改革，大膽創新，先后推出了保護農民工權益司法建議、建設全國首個訴訟服務中心、創建首個無訟社區等一系列舉措，受到了老百姓的歡迎。2月24日，四川省成都市錦江區法院的法官們在這里實地考察后感慨地說：“不虛此行！”

 

　　首創工傷司法建議：

 

　　“數十萬農民工叫好，工傷理賠不再愁！”

 

　　如今，在常州打工的農民工一旦出現了工傷，都能得到及時的救治、理賠，這歸功于高新（新北）區法院的一條司法建議。

 

　　兩年前，農民工易某在常州府西花園工地不慎被電鋸拉傷手指，他提出工傷認定申請。由于派工單位與用人單位均未給他辦工傷保險，以致不能得到及時理賠。相關部門認定用人單位承擔責任。用人單位不服，向高新（新北）區法院提起了行政訴訟。

 

　　經多次調解，用人單位與易某達成賠償協議。本來這個案件到此結束。但該區法院舉一反三，鄭重地向常州市政府相關部門提出了“擬建立我市建筑行業農民工工傷保險新機制”的司法建議。

 

　　此建議的最大亮點就是首次針對建筑業、服務業農民工流動性大的用工特點，實行“總量包干、定額征收、動態實名”新的參保方法：按照實際用工情況，確定參保人數、參保周期，一次性繳清所有參保人員一個參保周期應當繳納的工傷保險費；建筑業用人單位現按每人每月12元，服務業用人單位現按每人每月6元的標準定額繳納工傷保險費，半年為一個繳費周期。定額繳費標準、繳費周期由市勞動保障行政部門根據實際情況適時調整。

 

　　常州市政府十分重視這條司法建議，在市法制辦、建設局、人力資源和社會保障局等部門參加的聯席會議上，市政府采納了高新（新北）區法院的建議。2010年2月，常州市政府專門發出了《關于全面推進農民工參加工傷保險的意見》文件，常州市人社局出臺了《市區建筑業、服務業短期使用農民工優先參加工傷保險實施辦法》，這兩個文件不僅要求在建筑業，而是所有服務性行業都要按照新的方法實施農民工工傷保險。

 

　　常州從事服務性行業的農民工有幾十萬之多，原本矛盾不斷的農民工工傷問題得到了較好解決，農民工們拍手叫好：“工傷理賠不再愁！”這條司法建議被評為2010年“江蘇省十大司法建議”之一。

 

　　首創訴訟服務中心：

 

　　“你訴訟，我引導！”

 

　　為方便群眾訴訟，高新（新北）區法院從2006年開始專題調研，法官們深入基層，傾聽群眾意見，以“便利、有效、低成本”為司法服務理念，在全國法院首創“訴訟服務中心”。

 

　　服務中心設立在法院一樓大廳，面積600平方米。走進訴訟服務中心，首先映入眼簾的是“導訴臺”架子上放著15種《訴訟指南》辦事單頁：訴訟引導、風險提示、訴前調解、立案受理、收轉材料、審執進度查詢、判后答疑、信訪接待、收退訴訟費、司法救助……只要與打官司有關的常識，指南一目了然；同時還設有休息座椅、飲水器具，提供筆墨紙張、復印、打字、電話、傳真、網絡等服務，僅老花眼鏡就有不同種類；為騎車人準備了打氣筒、為有孩子的父母準備了幼兒托管處一位外商夸贊說：“這里同我們德國一樣！”。

 

　　一位姓陳的小伙子丈母娘因醫療事故意外身亡，小陳抱著試試看的心理，寫信咨詢。訴訟服務中心及時回信，并召集雙方訴前調解，達成協議，醫方當場賠付。小伙子說：“做夢也沒想到訴訟中心這么快就把我的事給辦好了，太感謝了！” 當事人盧某形象地說：“法院現在辦案真快，就像坐地鐵，省了不少錢。”過去打官司，簡單的案子來回跑五六趟，有時差旅費比訴訟費還多。前不久，他在常州高新（新北）區法院起訴的3個案件，兩件當天結案，一件10天拿到了調解書，總共跑了兩趟。

 

　　“我這個外地人也享受了服務中心的實惠。”一名來自山東青島的當事人高興地說。他到常州申請公示催告，來的時候中午12點了，如果等到下午上班再辦，就得在常州住一宿。導訴員聽說后，連忙把在家吃飯的法官叫來，立即辦好手續，為他節省了差旅費。“對年齡大、行動不便的當事人，法官主動服務上門。去年以來，上門立案指導、巡回審判200余次。”訴訟服務中心主任雷靜芳介紹。劉某因手臂骨折，來信申請立案。法官帶著空白訴狀，趕到長江邊的劉某家，指導他如何申請傷殘鑒定、如何準備立案材料。

 

　　“走進一個廳，手續全辦清。”、“讓當事人少跑一次腿、少等一分鐘、少誤一次工、少花一點錢，這是訴訟服務中心的目標。去年，減免訴訟費38萬余元，有的不花錢就解決了糾紛。”去年以來，這個訴訟服務中心接待當事人19549人次，查詢案件3150件次，司法救助36件40人次，標的26萬多元，訴前成功調處糾紛3126件。

 

　　面對常州法院訴訟服務中心的“七字真經”，最高人民法院院長王勝俊稱贊說：“你們找準了‘人民法官為人民’的結合點、切入點、著力點！‘人民法官為人民’不是一句空洞的口號，要讓人民群眾從中享受到實惠！”

 

　　江蘇省高級法院領導班子全體成員以及所轄13個地級市中級法院院長、111個基層法院院長均會聚常州高新（新北）區法院現場觀摩，全國上百家法院也慕名而來參觀學習。目前，江蘇全省三級法院都以該院為模式建立了訴訟服務中心。

 

　　首創“無訟社區”：

 

　　“小矛盾不出社區，大矛盾不出村鎮！”

 

　　為了及時化解基層矛盾，最大限度減少不和諧因素，2010年5月，高新（新北）區法院同轄區最大的羅溪鎮同心同德社區攜手共創了首個“無訟社區”，通過糾紛調解和普法活動，實現“一般矛盾糾紛不出社區，重大矛盾糾紛不出村鎮”的無訟環境。

 

　　4年前，同心同德社區內一對年輕人沒領結婚證，按當地習俗舉辦了“儀式”結婚。“婚”后不久生了兒子，可仍未保住這段姻緣。他們解除同居關系后，因孩子撫養費及變更撫養關系問題矛盾愈演愈烈，最終上升為兩個家族的“戰爭”，攪得小區不得安寧，社區主任為此傷透腦筋。去年7月，立案庭法官在社區巡回走訪時，正巧遇見這對“冤家”鬧得不可開交，法官先安撫好雙方的情緒，再分別談心，釋法明理，引導他們多為孩子的健康成長考慮，給對方多一些寬容和理解。幾個小時過去了，雙方4年的心結終于解開了。法院趁熱打鐵，當即就出具了調解書，避免了一場“奪子訴戰”的上演。孩子奶奶拉著法官的手泣不成聲。事后，她找到電視臺，懇請宣傳一下這樣的好法官，她說：“真沒想到，沒花一分錢，法院就把我們家4年的恩怨給解決了，謝謝法官啊！”

 

 

　　有道是：“一訟十年仇”。社區陳某在裝修新居時，發現屋面墻體嚴重滲漏，多次找承造方協調，可對方幾次維修后仍是前修后漏，致陳家損失慘重。無奈，陳某向高新（新北）區法院訴訟服務中心請求“幫助”。法官找來雙方教育疏導、調解。在法官的現場“督戰”下，承造方開來了施工隊進行了大面積返工，一個月后，房子不漏了，陳某的心病解決了。社區里像陳家這樣的糾紛還不少，社區干部參照法官的示范調解，主持化解了社區類似上百起滲水糾紛。他們深有感觸地說：“法官不僅服務上門，還指導我們調解，讓幾百戶居民得益！”

 

　　據該院院長吳建國介紹，在同心同德社區設立“無訟社區”近一年來，共調處大小矛盾糾紛30多起，接待法律咨詢100余人，有效緩解了審、執工作壓力，既維護了社區的穩定，又節約了司法資源，“無訟”目標初見成效。

 

　　目前，江蘇法院全面推行司法創新機制，惠及廣大百姓。全省各級法院積極組織法官“進社區，進鄉鎮”；廣泛動員各部門、各行業和各方面力量，寬領域、全過程、深層次地參與社會矛盾大調，形成糾紛化解的合力，在第一時間高效率地化解了各類矛盾糾紛，有效維護了社會和諧穩定。