金湖縣人民法院工作報告

　　--2011年1月10日在金湖縣第十二屆人民代表大會第四次會議上

　　金湖縣人民法院代院長  朱介進

　　

    各位代表：

　　現在，我代表縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　2010年，我院在縣委的正確領導、縣人大和市中院的監督指導下，以科學發展觀為統領，堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，圍繞“創優審判績效、打造金湖特色、爭創一流法院”目標，以涉訴矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作為抓手，堅持能動司法抓審判，突出爭先創優樹亮點，加強自身建設促發展，各項工作取得了新的進步，為保障社會和諧穩定、促進經濟平穩較快發展作出了應有的貢獻。

　　一年來，我院共受理各類案件5451件，審執結5415件，再創歷史新高。在案件數量高位運行、審判骨干較為緊缺的情況下，審判質量效率保持良好的態勢，29項審判質效指標有17項指標列全市前三位，其中法定正常審限內結案率為99.52％，被改判發回重審率為0.21％，民事案件調解撤訴率為79.68％。被省高院評為“全省優秀法院”、“調研宣傳工作先進集體”、“人民陪審員工作先進集體”、“涉訴矛盾糾紛化解工作先進集體”，被市政府授予“五一勞動獎狀”，榮獲全市法院目標考評“三連冠”。

　　一、立足依法服務大局，充分發揮審判職能

　　一年來，我院準確把握經濟社會發展變化的新形勢，強化能動司法，主動高效服務，為全縣經濟社會又好又快發展提供了有力司法保障和服務。

　　堅決懲處各類刑事犯罪，全力保穩定。堅持嚴打方針不動搖，依法懲治嚴重刑事犯罪。共審結刑事案件200件，判決罪犯305人，其中判處五年以上有期徒刑46人。嚴厲打擊嚴重危害社會治安、侵犯人身財產權利、破壞市場經濟秩序的犯罪，審結了丁紅、林雙武、陳桂國詐騙等涉案數額巨大的案件，被告人均被判處十年以上有期徒刑。依法懲治招投標、建筑工程等領域中的職務犯罪，推進反腐敗斗爭深入開展。貫徹實施寬嚴相濟刑事政策，對初犯、偶犯、未成年犯，擴大適用非監禁刑和緩刑。判處緩刑和非監禁刑83名，增強了刑罰懲治、預防的效果，減少了社會對抗。

　　積極保障經濟平穩運行，大力保發展。加強經濟運行中突出矛盾的司法應對，出臺《為加快經濟發展方式轉變提供司法保障和服務的六項措施》，妥善審理涉及經濟領域的商事案件。共受理商事案件1119件，審結1106件。依法公正審理買賣、金融、保險、建筑工程等合同糾紛案件，著力維護平等競爭的市場秩序。依法妥善審理了宏源國際大酒店與江蘇一建建設工程合同糾紛案、蘇州諾亞科技公司訴愛特福集團聯營開發飛毛腿磁動車糾紛案、利匯實業破產案等黨委政府及社會各界高度關注的案件，努力維護金湖良好的投資環境。

　　切實維護群眾合法權益，竭力保民生。強化“民事無小事”觀念，審慎處理事關民生的各類敏感案件。共受理民事案件2963件，審結2942件，同比分別上升20.2％、20.6％，其中審理民間借貸案件470件、婚姻家庭案件500件、損害賠償案件226件。加強對社會弱勢群體的司法保護，為740名農民工、企業職工追討欠薪598萬元，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強行政審判工作，履行司法審查職責，促進依法行政，維護群眾權益。共審結涉及勞保、計生、城建、公安等行政訴訟案件25件。推進行政首長出庭應訴工作，完善行政訴訟案件協調和解機制，建立行政審判年報制度，推動了法治金湖建設。

　　深入開展執行清積活動，傾力保民權。針對執行難問題，以集中清理執行積案、創建無執行積案法院為突破口，建立了全縣18個部門參與的執行聯動威懾機制，在媒體上曝光被執行人信息330余條，發布執行懸賞公告260余條，司法拘留55人次，形成強大的社會輿論壓力，督促被執行人履行義務。清理執行積案595件，其中231件有財產可供執行案件全部清結，364件無財產可供執行案件全部清理完畢。并執結新收執行案件1117件，其中實際執結984件，實際執結率88.1％。依法執結了縣城北老街強制執行騰房案、縣中醫院擴建排除妨礙先予執行案、閔某等14人申請執行遠大線纜欠款糾紛等案件，既做到了依法公正執行，又保障了群眾合法權利。

　　二、立足涉訴矛盾化解，努力踐行司法為民

　　一年來，我院積極回應人民群眾司法需求的新期待，不斷完善便民利民措施，讓司法更加貼近群眾，惠及百姓。

　　強化訴訟調解工作。認真落實調解優先、調判結合的原則，強化全程調解、全員調解、全面調解，抓好立案調解、委托調解，盡可能實現案結事了。調解結案民商事案件2498件，訴前調解戴樓鎮永豐居委會30戶村民土地承包糾紛等案件333件，調解成功率達81.2％。

　　加強涉訴信訪工作。完善處理涉訴信訪長效機制，推行大案跟蹤督辦、“四定一包”、院長定期接訪等制度，從各個環節全程治訪，努力實現服判息訴。以涉訴矛盾糾紛集中化解年活動為契機，抓好重點涉訴信訪案件集中清理、信訪案件評查及涉訴矛盾糾紛大排查，省高院交辦的41件重點信訪案件全部化解。

　　落實惠民“五件實事”。一是推進“規范化立案窗口”建設，建立具有“訴訟引導、訴前調解、立案受理、信訪接待”等10項功能的訴訟服務中心，為群眾提供優質便捷的訴訟服務。二是強化立案救助工作，為追索贍養費、撫育費、勞動報酬等案件當事人緩減免訴訟費9萬元。三是加大司法救助力度，為63名困難群眾發放執行及信訪救助資金23.6萬元。妥善審結了女工邱丹訴請工傷賠償、交通事故人身損害賠償案，為邱丹協調落實工傷賠償金11萬元及司法救助金1.3萬元。四是推行開放日制度，累計接待社會各界人士560人次參觀法院，零距離體驗司法公開。五是落實“十百千”法律宣講活動，選取十部法律，開展百場法律講座、巡回審判等活動，使千余名群眾受到了法制教育。

　　三、立足社會管理創新，切實履行社會責任

　　一年來，我院密切關注社會建設加快發展的新特點，不斷強化司法的社會責任，推進社會管理創新。

　　積極參與平安法治創建。充分發揮26名平安法治建設駐村指導員的作用，廣泛開展和諧鄉鎮、和諧社區共建活動，實行信息共享，強化協調聯動，認真完成縣綜治委交辦的平安法治建設分工包片督查工作，推動了社會治安綜合治理。高度重視少年司法工作，預防和減少青少年犯罪，促進了青少年維權崗建設。大力參與社區矯正工作，依法審結華建成因違反監管被撤銷緩刑案，增強了社區矯正功能。

　　做優放大“兩聯一掛”效應。創新發展實施十年的“聯系企業、聯系機關、鄉鎮、社區、學校，掛鉤重點項目”的“兩聯一掛”司法服務機制，延伸審判職能開展掛鉤服務，形成了特色鮮明的服務模式。該做法已在全市法院推廣，并在全省法院社會管理創新推進會上作了經驗介紹，《人民法院報》配發省高院胡道才副院長推薦意見，以“金湖法院'兩聯一掛'走入民心”為題作了深度報道。

　　大力開展司法建議工作。結合審判實踐，針對一些單位管理中的漏洞及某類案件中發現的問題，共提出司法建議35件，幫助有關方面加強和改進工作，提高了社會管理水平。

　　四、立足法院機制改革，著力規范司法行為

　　一年來，我院積極創新司法改革的新理念，切實完善公正高效的司法工作機制，推進司法規范化建設。

　　強化制度建設，推進改革創新。完善訴調對接機制，會同縣司法局、人社局、婦聯等部門制定《關于深化全縣訴調對接工作的實施辦法》、《關于建立勞動爭議“五位一體”調解機制的實施意見》、《關于委托、邀請婦聯組織和特邀調解員調解婚姻家庭糾紛的意見》，形成了化解社會矛盾糾紛的合力。完善執行分權制約工作機制，加強執行委托評估拍賣管理，促進了陽光執行。

　　強化審判管理，維護司法公正。通過完善制度、建立機制、運用科技等方式，實現對審判執行工作的科學管理、有效管理。大力強化院庭長審判管理職責，實行隨機分案，確保均衡結案，促進了審判執行工作良性循環。大力完善審判運行態勢分析、案件質量監督評查制度，強化法官執法過錯責任追究、績效考評，提升了審判質量效率。

　　強化司法公開，促進司法民主。全面落實公開審判制度，凡法律規定應公開的一律公開，提高司法的透明度。加強人民陪審員增選、培訓、管理工作，增強人民陪審員履行職責的能力。一年來，人民陪審員參加審理案件341件，占普通程序案件的98％。

　　五、立足公正廉潔司法，全面提高隊伍素質

　　一年來，我院深刻認識隊伍建設面臨的新任務，突出“以黨建帶隊建、以隊建促審判、以改革保發展”主線，切實加強隊伍的能力素質建設，努力打造高素質法院隊伍。

　　堅持政治建院抓黨建。以開展“學習陳燕萍”、“人民法官為人民”主題實踐活動為契機，大力加強黨建工作，增強了廣大干警的黨性觀念。緊緊圍繞全局工作、制度落實、創先爭優抓黨建，運用好公開承諾、群眾評議、表彰先進等方法，將“創建先進基層黨組織、爭做優秀共產黨員”活動引向深入。

　　堅持素質強院促公正。以爭創學習型法院、學習型法官活動為載體，大力開展教育培訓，提高了隊伍的司法能力。堅持理論與實務相結合，扎實開展崗位練兵、辦案競賽等活動，提升了廣大干警審判執行能力。全年共培訓人員130人次，選派兩名干警赴結對共建的南京市玄武區法院掛職鍛煉。堅持青年干警培養與人才結構優化相促進，采取法官教法官、結對傳幫帶模式加強人才培養，提高了年輕干警的綜合素質。堅持審判與調研相提高，加強典型案例編報、疑難法律問題研究，增強了調研工作實效。在市級以上刊物發表調研文章90余篇，居全市法院前列。

　　堅持公信立院樹形象。以爭做受人尊敬的金湖人為標桿，積極開展“爭做受人尊敬的法官”活動，提升了司法公信力。著力抓住庭審規范、文明執法等環節，嚴格檢查通報，改進了司法作風。著力培育“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，深化法院文化建設，樹立了良好形象。

　　堅持從嚴治院保廉潔。以推進廉潔司法示范庭創建、法官家屬助廉活動為抓手，切實加強黨風廉政建設。嚴格執行《人民法院工作人員處分條例》、“五個嚴禁”等規定，落實廉政保證金、重大事項報告等制度，強化監督檢查，把反腐倡廉作為一項常態性工作抓緊抓實。扎實推進法官家屬助廉活動，調整充實法官家屬助廉協會，下設家屬助廉組、和諧共建組、互助提高組，推動了促廉保廉機制建設。全年未發生違紀違法問題。

　　六、立足司法環境建設，鞏固法院發展基礎

　　一年來，我院認真落實新時期司法工作發展的新要求，努力營造良好的司法環境，促進法院工作科學發展。

　　著力在堅持黨的領導和爭取政府支持上下功夫。及時主動地向縣委匯報法院重點工作、重要部署和重大事項，爭取黨委對法院工作的關心和支持。縣委為我院10名干警落實正科、副科職級，極大調動了干警工作積極性。在爭取政府對法院經費保障、協助執行等有力支持的同時，積極參與全縣清財化債、“三城同創”、城鄉掛扶等工作，為15個村化解債務160萬元。我院被市政府授予“脫貧攻堅工作先進集體”，被縣委縣政府評為“壯村化債工作先進集體”。

　　著力在接受人大監督和政協民主監督上下功夫。認真落實《監督法》，扎實開展旁聽庭審評議案件活動，邀請人大代表、政協委員88人次旁聽11件案件庭審。認真做好縣人大常委會專題審議刑事審判工作，著重在量刑規范化、嚴懲涉眾型犯罪、普法教育等方面采取有力措施，提高刑事司法公信力。加強代表、委員聯絡工作，建立與省人大代表定向聯絡制度，以多種形式聽取意見和建議，不斷改進和完善自身工作。

　　著力在加強基礎建設和強化司法宣傳上下功夫。加強網絡建設，完善審判法庭監控系統、視頻會議系統建設，提高了信息化應用水平。改善人民法庭設施，設立訴訟服務站，推進了法庭規范化建設。加強宣傳主題策劃，大力宣傳法院工作成效、先進事例，營造了良好的輿論環境。在市級以上媒體發表宣傳信息文章700余篇，居全市法院前列。

　　各位代表，法院工作的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監督和政府、政協、社會各界大力支持的結果。在此，我們深表感謝和敬意，并懇請大家今后給予更多的關心、支持和幫助。

　　我們清醒地認識到，工作中還存在著許多問題和不足：一是少數法官的司法理念不端正，為民意識、法治意識不強；二是少數法官的業務素質不能適應新形勢的要求，極少數案件久拖不決、久執不果，群眾意見較大；三是少數法官的職業道德素質不高，司法作風不正，工作方法簡單，甚至處于被動應付狀態；四是法官結構比例失衡，青年干警培養亟需加強。對此，我們將以更大力度更實措施更好作風，努力加以解決。

　　2011年，是實施“十二五”規劃的開局之年。如何開好局、帶好頭，尤為關鍵。我們將堅持科學發展這個主題和服務經濟發展方式轉變這條主線，繼續推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，堅持圍繞全縣大局，堅持狠抓隊伍建設，堅持不斷改革創新，努力實現人民法院工作的新發展。

　　第一，要在促進經濟發展方式轉變上有新作為。充分發揮審判職能作用，妥善審理“調結構、促轉變、保增長”過程中引發的各類案件，注重保護各方主體的合法權益。妥善審理涉及中小企業融資、買賣、擔保等案件，促進區域經濟可持續發展。妥善審理新農村建設中出現的各類糾紛，促進農村經濟社會發展。繼續以“兩聯一掛”司法服務為載體，加強司法建議工作，營造良好的法治環境和社會環境。

　　第二，要在維護社會和諧穩定上有新舉措。充分利用平安法治創建平臺，嚴厲打擊黑惡勢力、“兩搶一盜”和“黃賭毒”等犯罪，全力維護社會穩定。堅持以人為本，妥善審理勞動、教育、醫療、住房、交通、婚姻家庭等涉及民生的案件，保障和促進民生改善。慎重審理行政訴訟案件，加大涉及城市規劃、征地拆遷等案件協調力度，妥善化解矛盾，促進社會和諧。

　　第三，要在落實司法為民要求上有新突破。積極創新司法便民機制，落實司法便民措施，讓更多群眾享受到司法人文關懷。實施“陽光司法”工程，完善訴訟服務中心建設，在各鎮政法綜治中心設立巡回法庭或聯系點，就地開展立案、開庭、調解，方便群眾訴訟。積極爭創“執行工作良性循環法院”，完善執行聯動機制建設。

　　第四，要在確保司法公正高效上取得新成效。完善多元化矛盾糾紛解決機制，建立司法調解、人民調解、行政調解大調解格局，努力化解各類矛盾糾紛。積極推進量刑規范化改革，確保刑事司法權力公開運行。大力創新審判管理，強化審判流程管理、案件質量評查、審判運行態勢監控、審判績效管理、協調配合服務等工作，促進公正司法。

　　第五，要在以黨建帶隊建促審判上取得新進展。切實把黨的建設與審判工作、隊伍建設緊密結合起來，以建設學習型法院、學習型黨組織為切入點，通過貼近實際、貼近審判、貼近干警的教育培訓，提高干警司法能力。強化警示教育，嚴格落實各項廉政制度，標本兼治推進黨風廉政建設。改進司法作風，規范干警司法行為，促進審判執行工作和各項建設健康發展。

　　各位代表，我們將在縣委領導下，在縣人大和上級法院監督指導下，以爭創一流的精神、求真務實的作風、扎實有效的措施，全力做好法院各項工作，為推動科學發展、建設美好金湖作出新的更大的貢獻！