泗洪縣人民法院工作報告

　　2011年1月16日在泗洪縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　泗洪縣人民法院院長    劉懷

　　

    各位代表：

　　現在，我代表縣人民法院向大會報告工作，請予以審議，并請各位政協委員提出寶貴意見。

　　一、2010年工作情況

　　2010年，我院在縣委領導，縣人大、市中院監督，政府、政協和社會各界支持下，以科學發展觀為指導，堅持“三個至上”，主動把各項工作融入泗洪經濟社會發展工作大局，扎實推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，各項工作取得了新的進展，得到了省、市法院以及縣委的充分肯定，在全省法院系統中產生了廣泛的影響力。去年以來，我院的涉訴矛盾糾紛化解和法院文化建設等八項工作被評為全省法院先進集體，并被省文明委授予“全省文明行業”稱號。四次在全省法院會議上介紹工作經驗，省內外10余家法院到我院學習相關經驗。

　　一年來，我院共化解案件10332件，其中訴前有效化解2544件，進入訴訟程序7788件，涉案標的10.3億元。多年來首次實現訴訟收案負增長，同比下降21.1%，訴訟結案7697件，結收比98.83%，服判率94.6%，審判人員人均結案179.2件，自動履行率77.8%，調撤率61.6%，審判質效指標居全市前列。

　　（一）建立健全機制，創新方法，多元化解糾紛成效顯著

　　--建立機制，形成多元化解糾紛工作體系。在推進社會矛盾糾紛化解工作中，我院積極向縣委政法委匯報，成功召開泗洪多元化解決糾紛工作研討會，達成社會各界合力化解糾紛共識。去年3月，促成縣委政法委出臺《多元化解決社會矛盾糾紛的實施意見》，將萬人訴訟率納入鄉鎮綜治和平安創建考核，形成了“黨委領導、政府支持、多方參與、司法推進”的多元化矛盾糾紛解決工作體系。省法院先后兩次以工作簡報形式推介我院做法，省高院公丕祥院長給予充分肯定，他指出：“泗洪縣委政法委把萬人訴訟率納入鄉鎮綜治的考核范圍，這是把源頭預防責任更多地落實到了地方黨委、政府頭上，這是一個重大的認識、一個機制、一個經驗。”

　　--創新方法，有效實現訴訟案件總量下降。我院實施“抓兩頭促中間”工作法，有效化解糾紛，實現訴訟案件總量下降21.1%，被推薦為全省社會管理創新工作。一是加強矛盾的源頭預防和治理。主動加入黨委政府對企業的幫辦服務工作，開展“法企文化”共建，為企業提供法律服務。與各鄉鎮開展和諧共建，向鄉鎮黨委政府書面通報涉訴案件數量和類型，提前介入社會矛盾糾紛化解。二是功夫用在訴前，實現矛盾分流與化解。將審判資源下沉，訴訟服務中心人員由原來的9人擴充到17人，每個基層法庭干警人數增加到6人以上，審判一線人員比例達到70.2%。在訴訟服務中心和人民法庭設立人民調解工作室、訴前調解工作室，大力開展勸導息訴、訴前調解、附設人民調解和訴調對接工作。三是強化結案后督促義務人自動履行工作。出臺《關于加強督促當事人自動履行工作的實施意見》，強化在審判結案后、履行期限屆滿前和當事人申請執行時，承辦法官的督促義務，全年共訴前有效化解各類案件2544件，其中訴前調解1474件，督促當事人自動履行1070件，自動履行標的0.31億元。

　　--力求滿意，大力清理執行案件和信訪案件。扎實開展“清理執行積案”和“改進執行工作作風”兩項活動。清理執行積案1383件，清理率100%。加大執行隊伍和作風建設，調整充實執行隊伍，將不適宜從事執行工作的干警予以調出。全年執行結案2088件，執結率86.1%，執行標的到位0.71億元，執行案件投訴率為0.04%，同比下降0.05%。2010年信訪窗口共接待來信來訪708人次，其中，解答法律咨詢580人次，院長接待77人次，上級批轉53件次，“兩會”期間沒有一例越級上訪、赴省、進京信訪案件發生。“萬起案件評查活動”中，我院列入評查范圍的22件涉訴信訪案件全部息訪。

　　（二）發揮審判職能，著眼大局，服務經濟平穩較快發展

　　--保障重點項目實施。積極配合、支持全縣重點項目建設，參加會辦10余次，為項目推進提供參考意見和司法保障。如成功處理江山農業基地阻工事件，平息相關案件26起，確保高效農業基地的建設如期進行。針對中泰熱電有限公司因設備買賣、安裝發生的糾紛，精心調解，確保中泰熱電順利投產。

　　--維護市場交易安全。全力打造金融生態縣，面對合作銀行借貸糾紛高發的局面，成立專門審判組和執行組，全年為其追繳貸款1060萬元，維護了金融市場的穩定。化解建設工程類案件114件，維護建筑市場穩定。妥處民間借貸1058件，涉案標的6044萬元，維護資金流轉安全。

　　--規范經濟主體退出。服務招商引資工作，配合開發區開展資產置換、企業重組、企業租賃和破產退出工作。審慎處理企業破產及清算案件，妥善處理了縣化工有限公司解散清算和猿磷化工企業破產案，保障了兩企業1160余名職工的合法權益，維護社會和諧穩定。

　　（三）強化審判管理，狠抓辦案，切實保障民生維護穩定

　　--打擊各種刑事犯罪，維護社會穩定。全年共受理刑事案件497件，審結496件，判決被告人730人，緩刑203人，緩刑適用率27.8%。從重從快審判了公安部掛牌督辦的 “迪卡玟聯盟”色情網絡案和王德根等網絡詐騙案，判處申強等12人有期徒刑十二年至一年三個月不等，判處王德根等3人有期徒刑十二年至三年不等。嚴厲打擊職務犯罪11起12人。

　　--發揮民事審判職能，切實保障民生。全年新收民事案件5307件，結案5107件。妥善處理婚姻家庭類案件1092件，調解判決離婚411件，調解和好385件，有力維護家庭穩定。審理道路交通損害賠償案件714件，保障受害人合法權益。化解拖欠農民工工資案17起93人，兌現工資116萬元。加大司法救助，緩減免訴訟費10.2萬元，發放執行救助金10萬元。

　　--依法審理行政案件，化解行政爭議。注重司法和行政的協調配合，促成縣依法治縣領導小組出臺《關于建立行政爭議化解機制的意見》，形成聯調機制，發揮行政機關在化解行政爭議中的作用，預防和減少行政爭議。受理行政案件12件，同比下降40件，審結12件，撤訴11件，撤訴率為91.7%。

　　（四）加強溝通協作，便民利民，努力實現案結事了人和

　　--強化黨政部門的糾紛聯調作用。堅持走群眾路線，由院長帶隊深入工業園區、鄉鎮、企業、村居委會走訪、排查和調研，推動矛盾糾紛的預防化解，形成合力。在相關部門的配合下，成功協調了3起拆遷許可、拆遷裁決案，朱某等30名股東訴某醫院股權分紅案，30多名戶主訴華晨置業房屋質量糾紛案等，取得了良好的社會效果。

　　--強化人民法庭糾紛化解功能。將法官下沉，實行法庭干警駐庭制度，與鄉鎮、村居廣泛開展和諧共建活動。在人民法庭設立功能齊全的訴訟服務站，實行“一站式”服務，開展巡回審判1052次。舉辦4期人民調解員培訓班，培訓人民調解員100余人，有效提高了人民調解員的調解水平。

　　--強化司法公開擴大審理效果。加強與人大代表和政協委員的聯絡工作，邀請代表、委員326人次，旁聽案件35起，視察法院3次。擴大司法民主，邀請人民陪審員陪審案件704件。實行審務公開，舉辦法院開放日，加強案例宣傳，有14個案例被江蘇衛視報道，1個案例被中央電視臺《經濟與法》報道，取得了較好的效果。

　　（五）開展作風整頓，反腐倡廉，切實保障公正廉潔司法

　　--開展“三比四學”作風整頓活動。6－9月，我院扎實開展“三比四學”作風整頓活動，要求干警與貪官比自由，與農民兄弟比苦累，與先進典型比差距，學習農民不怕苦累的精神，學習軍人雷厲風行的作風，學習法官行為規范，學習先進人物司法為民情懷。組織干警到監獄接受警示教育，到田間工廠勞動，到軍營集中軍訓，使隊伍精神面貌得到根本改善。

　　--加大反腐倡廉力度。將廉政教育延伸到干警家庭之中，向干警家屬發送廉政倡議書，召開全院干警家屬廉政座談會，筑牢反腐倡廉防線。對長期在熱點崗位的人員實行定期輪崗交流制度，對4名中層領導和19名干警進行崗位交流，對2名不適宜在法院工作的干警通過組織手段調離，確保隊伍廉潔。

　　--扎實開展“創先爭優”活動。舉辦“創先爭優”活動宣誓儀式，動員全院干警參與活動，形成“人人爭一流，合力創滿意”的工作局面。強化“一庭一品”建設，不斷提升法院品牌，多項工作在全省取得領先。加強對新干警培養，實施導師制，提供平臺，促成年輕干警盡快成長。

　　一年來，我院各項工作呈現出整體推進、重點突破、蓬勃發展的良好態勢。在肯定成績的同時，我們也清醒地看到問題和困難：一是訴訟案件審理效率有待提高；二是少數干警服務大局意識不強；三是審判工作與人民群眾的司法需求尚有差距；四是法官工作壓力過大，身心健康狀況堪憂，等等。對此，我院將高度重視，采取有力措施，努力加以解決。

　　二、2011年度主要工作

　　2011年，是“十二五”的開局之年，對法院工作提出了新的更高要求，我院的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和全國政法工作會議精神，始終堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強和改進法院自身建設，為維護實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展提供堅強有力的司法保障。

　　（一）在執法辦案上下功夫，服務經濟平穩較快發展

　　一是加強“法企文化”共建。加強與企業對接力度，拓展共建活動的廣泛性，開展法官進園區、進企業活動，把服務加快轉變經濟發展方式的任務落到實處。二是依法審理企業糾紛案件。妥善處置企業借款、勞動用工糾紛，注重依法支持企業發展；積極受理、妥善審理企業破產和公司強制清算等案件，促進資源的有效配置，推動淘汰落后產業。三是服務中小企業發展。加強對中小企業的司法保障，依法平等保護中小企業合法權益，維護中小企業經營秩序，促進中小企業健康發展；妥善處理招商引資企業的案件，與地方黨委政府積極聯系，以掌握化解糾紛的主動權。加強對投資者權益保護，鼓勵和引導資本向戰略性新興產業轉移。

　　（二）在化解糾紛上下功夫，維護社會和諧穩定

　　一是加大訴前調解和訴調對接力度。加強與各職能部門對接，通過充分利用社會資源，大力開展訴前、委托、人民調解。動員律師、法律工作者參與調解，力爭委托調解和訴前調解工作取得更大成效。二是切實做好訴訟調解工作。堅持“調解優先、調判結合”的原則，在案結事了上下功夫，努力從根本上化解矛盾。三是開展創建“無訟村居”活動。以人民法庭為主體，強化與鄉鎮黨委政府對接工作，開展創建“無訟村居”活動，實行法官每周到鄉鎮政法綜治中心接待值班一天制度，提前預防、化解糾紛。四是大力推進巡回審判制度。對發案率較高、影響較大的離婚、贍養、借貸等案件實行就地辦案，達到“審理一案、教育一片”的效果，促進社會和諧穩定。

　　（三）在為群眾排憂解難上下功夫，切實保障民生

　　一是努力提高做好群眾工作的能力。樹立向群眾學習的觀點，從群眾中汲取做好工作的經驗和力量，把人民群眾的評價作為改進工作的動力。堅持群眾利益無小事，把人民群眾當親人，解決好群眾的實際問題，維護好群眾的合法權益。二是落實各項司法救助制度。對符合司法救助條件的案件，依法緩、減、免收訴訟費，確保經濟確有困難的當事人能夠依法行使訴訟權利，維護其合法權益。三是加大涉訴信訪工作的力度。始終把解決實際問題、化解社會矛盾放在首位，下大決心、花大氣力對涉訴信訪案件和重大矛盾糾紛問題進行全面的排查和清理，從源頭消除隱患、將問題解決在基層。

　　（四）在深化司法改革上下功夫，促進工作科學發展

　　一是深化司法規范化建設。探索建立審判管理監督新機制，進一步理清職責、細化標準、嚴密程序，最大限度減少和杜絕司法行為的隨意性。二是全面推行量刑規范化工作。按照“兩高三部”指導意見，與檢察、公安、司法等政法機關密切配合、無縫對接，使量刑更加準確、科學、規范。三是加強審判管理。不斷完善審判執行質量效率評估體系，加強對個案的全流程跟蹤和審判、執行工作整體運行的動態分析，及時查找薄弱環節，把握階段性工作重點，確保良好的質效水平。四是落實公開審判原則。依法公開立案、審判、執行等各個環節的內容，實行文書上網。自覺主動接受監督，繼續開展“走進法院、感受審判”活動，邀請人大代表、政協委員和普通公民旁聽庭審。

　　（五）在隊伍建設上下功夫，促進公正廉潔司法

　　一是開展主題教育實踐活動。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，與“人民法官為人民”主題實踐活動相結合，推動解決影響法院工作科學發展的問題，確保活動取得實效。把重點放在黨建工作和司法作風建設上，做到以黨建帶隊建，以隊建促審判，以公正樹公信。二是加強青年法官培養。制定青年干警培養方案，實行導師制，開展“辦精品案、開示范庭”活動，多舉措促進青年法官的成長。三是狠抓業務培訓。轉變教育培訓理念，以法官培訓法官，采取靈活多樣的方法，增強培訓效果。四是加強監督促進司法廉潔。健全違紀違法責任追究等制度，建立跟蹤監督機制和回訪機制，每月抽取5件案件回訪，發現問題，及時反饋，限期整改。

　　各位代表，面對新形勢，法院改革、發展和建設任務更加艱巨，我們將圍繞縣委“跨越趕超，蘇北爭先”發展主題，開拓進取，求真務實，認真貫徹本次大會提出的各項任務，奮力推動我院工作再上新臺階，決不辜負黨和人民的殷切希望！