泗陽縣人民法院工作報告

　　--2011年1月15日在泗陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　泗陽縣人民法院代院長  肖 文

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表泗陽縣人民法院向本次大會報告法院的主要工作情況，請予審議，并請列席的同志提出意見。

　　二O一O年工作回顧

　　2010年，是泗陽法院工作取得不斷發(fā)展的一年。在縣委的堅強領(lǐng)導下，在縣人大及其常委會的有力監(jiān)督下，在縣政府、縣政協(xié)和社會各界的關(guān)心支持下，全院上下牢固樹立能動司法理念，自覺堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務、為人民司法”工作主題，以服務縣委中心工作為主線，扎實推進“三項重點工作”，切實加強法院自身建設，各項工作取得了新的成效。2010年院被省委政法委表彰為“全省清理執(zhí)行積案先進集體”，并蟬聯(lián)“全省優(yōu)秀法院”。

　　一、踐行能動司法，狠抓執(zhí)法辦案，依法服務全縣工作大局

　　一年來，圍繞縣委“緊盯大項目、創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮審判職能作用，認真落實司法服務措施，全力保障全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，全年受理各類案件8307件，審執(zhí)結(jié)案件8136件，同比分別上升7.44%和10.06%。

　　注重發(fā)揮定紛止爭功能，以化解涉訴矛盾糾紛服務中心工作。一是堅持把執(zhí)法辦案作為服務發(fā)展的第一要務。妥善審理有關(guān)城鄉(xiāng)基礎設施建設、企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)生的各類合同糾紛、公司股權(quán)、金融借貸、保險理賠等案件795件，涉案標的1.01億元，有效促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。二是實化審判執(zhí)行工作成效。建立審判執(zhí)行“綠色快速通道”，對涉及縣重點項目、重要工程的各類案件，快立案、快保全、快審理、快執(zhí)行，積極運用調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解等方式，解決矛盾，處理糾紛，做到法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。如通過案件審理和執(zhí)行，穩(wěn)妥解決了宿遷奇威實業(yè)有限公司等負債企業(yè)從園區(qū)退出問題。三是著力營造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，切實貫徹寬嚴相濟的刑事政策，對聚眾斗毆、毒品犯罪、擾亂社會治安、侵害群眾利益、破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪進行專項打擊，保持高壓態(tài)勢，全年審結(jié)各類刑事案件 501件，判處犯罪分子818人，依法審結(jié)了李克慶盜掘三莊古墓、朱照云開設網(wǎng)絡賭場等重大案件，有力維護了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　注重延伸司法職能作用，以參與社會管理創(chuàng)新服務中心工作。一是廣泛開展和諧共建活動，促進矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡的建立。與公安局、司法局、婦聯(lián)、消費者協(xié)會等共同出臺關(guān)于建立矛盾糾紛化解的協(xié)作文件。新袁法庭與新袁鎮(zhèn)共同制定了《關(guān)于建立全鎮(zhèn)社會矛盾糾紛排查、預警、防范和化解工作機制的通知》，指導全鎮(zhèn)矛盾糾紛化解工作，在河埝村設立了綜治調(diào)解工作站，開展和諧共建，全年該村民事訴訟案件、治安案件同比下降90%，新袁法庭的做法在全省法院院長會議上進行了經(jīng)驗交流。二是積極參與平安和法治創(chuàng)建工作。以開展審務進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進校園、進機關(guān)的“五進”活動為載體，通過巡回審判、設立法官聯(lián)絡員、召開院企聯(lián)席會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解工作座談會等方式開展法制教育宣傳，有效化解基層矛盾，全年開展各類送法服務40余場次。三是加強司法調(diào)研和司法建議工作。圍繞全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)生的棄企逃債、非法融資、房產(chǎn)物業(yè)糾紛、建筑市場主體掛靠等問題，開展專題調(diào)查研究，加強司法應對，向縣委和政府有關(guān)部門提出專題報告。同時，密切關(guān)注審判領(lǐng)域中涉及經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的苗頭性、普遍性問題，向有關(guān)單位發(fā)出防范風險、強化管理的司法建議。全年共提出報告和司法建議7條，多篇報告被市、縣主要領(lǐng)導批示，取得了良好社會效果。

　　二、深化司法民主，回應群眾期待，切實履行司法護民職責

　　始終樹立民本思想，堅持司法為民，真正把惠民便民的舉措落實到審判執(zhí)行的全過程和各個環(huán)節(jié)。

　　切實保障民生，以惠民舉措解民憂。一是加強訴訟服務中心建設。努力實現(xiàn)訴訟有人引、材料有人收、案件有人查、咨詢有人答、約見有人應、上訴有人辦、執(zhí)行有人促，切實為群眾提供舒適、便捷、高效的服務。二是強化司法救助工作。對追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、勞動爭議、農(nóng)民工追索勞務薪酬案件，以及低保等弱勢群體案件204件，免交減交訴訟費30.8萬元。對案件暫時無法執(zhí)行且生活困難的工傷、交通事故和人身損害案件的 22名當事人，給予了8.5萬元的經(jīng)濟救助。三是不斷拓展司法公開深度和廣度。主動邀請人大代表、政協(xié)委員190多人次、參與案件庭審旁聽和現(xiàn)場執(zhí)行22件次。組織開展“法院開放日”活動，邀請律師、社會工作者和普通群眾50多人次參觀法院，以創(chuàng)新的形式進一步暢通了民意。去年，我院被市中院推薦申報全省司法公開示范法院。

　　傾力解決訴求，以高效服務贏民心。一是集中開展社會矛盾糾紛大排查活動，建立完善矛盾糾紛訴前化解機制。全院30名法官擔任全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位的矛盾糾紛訴前化解指導員，努力通過非訟手段將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，全年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位在訴前合力化解糾紛220余件。二是貫徹落實好縣委提出的“民生普惠”戰(zhàn)略，把審判工作統(tǒng)一到維護民生、保障民生的要求上。全年依法審理交通事故賠償、醫(yī)療損害、環(huán)境污染、觸電損害、校園人身傷害事故案件752件。僅交通事故賠償類案件，就為受害群眾執(zhí)行并兌付賠償金1400余萬元，保護了人民群眾身體健康、生命安全。三是防治并舉，著力化解涉訴信訪。大力推行預約接訪、帶案下訪、判后回訪制度，從源頭治理信訪案件。堅持一案一策，把依法處理信訪與幫助當事人解決實際困難有機結(jié)合，多措并舉化解信訪案件，全年40件上級交辦的重點信訪案件得到有效化解。

　　三、健全完善機制，加強自身建設，推動審判工作科學發(fā)展

　　2010年，全院一線審判人員人均辦案達到226件。面對繁重的審判任務，全院上下不斷增強創(chuàng)新意識，積極探索有效工作方法，努力打造工作亮點和品牌，提升審判工作水平。

　　以效能提升為目標，促進工作創(chuàng)新。一是在執(zhí)行工作中實行財產(chǎn)調(diào)查集約化、突擊執(zhí)行常態(tài)化、執(zhí)行節(jié)點管控化、責任追究高壓化的管理模式，嘗試與公安、人民銀行、房產(chǎn)等部門建立執(zhí)行聯(lián)動威懾機制，將被執(zhí)行人信息納入人民銀行個人征信系統(tǒng)，通過電視臺對被執(zhí)行人進行曝光督促，有效提升執(zhí)行工作效果。全年執(zhí)行結(jié)案2189 件，到位標的9268.68萬元，被列入全省清理執(zhí)行積案活動清理范圍的案件，全部清理完畢。二是在行政審判中積極總結(jié)運用“群眾評判、庭前對話、邀請介入、講解釋明”的工作方法，增強了工作效果，推動行政爭議的和諧解決。全年審結(jié)行政訴訟案件22件，其中15件協(xié)調(diào)成功，撤訴率達68.18%。我院這一做法在“全市創(chuàng)新化解行政爭議工作機制推進會”上受到省委政法委有關(guān)領(lǐng)導的充分肯定。三是全面推進“量刑規(guī)范化”改革。將量刑納入法庭審理程序，使量刑與證據(jù)調(diào)查相結(jié)合、與庭審辯論相結(jié)合，定案時一人一表，載明被告人量刑情節(jié)，準確確定刑期幅度，有效規(guī)范了法官自由裁量權(quán)，增強了量刑的公開和透明。

　　以規(guī)范管理為抓手，優(yōu)化審判質(zhì)量。一是強化院、庭長審判管理職責，深化“一讀三會”制度，通過狠抓審判指標解讀和案件質(zhì)量分析講評會、案例分析講評會、庭審觀摩講評會，加強對案件質(zhì)效的管理，在定案把關(guān)、裁判文書審核簽發(fā)等環(huán)節(jié)強化責任，確保質(zhì)量。全年案件服判息訴率和案件發(fā)回重審改判率、兩項反映案件質(zhì)量的指標皆位居全市最優(yōu)。二是全面實行電腦隨機分案制度，排除對案件受理的人為干擾，從機制上杜絕和防范“關(guān)系案”、“人情案”。三是堅持內(nèi)部挖潛，合理配置審判資源，加強法官業(yè)績考評通報，實行“月通報、季分析、年評定”制度，鼓勵全體法官多辦案、辦好案。去年，我院5名法官辦案數(shù)超300件，其中兩人超400件。新袁法庭全年無一件發(fā)改案件、案件調(diào)解撤訴率高達73.23%，綜合質(zhì)效指標在全市16個法庭中，位居第一。

　　四、著力創(chuàng)先爭優(yōu)，提高隊伍素質(zhì)，切實保障公正廉潔司法

　　建設高素質(zhì)的法官隊伍是做好法院各項工作的基礎和保障。我院始終堅持“以人為本、人才強院”的隊伍建設方針，注重隊伍的教育、管理和監(jiān)督，努力以嚴格公正文明的司法形象取信于民。

　　圍繞增強責任意識，深化司法作風建設。一是以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，開展形式多樣的思想教育活動。通過邀請專家作廉政形勢教育報告、組織先進典型事跡報告會等形式，引導干警不斷強化政治意識、責任意識、大局意識。舉行“創(chuàng)先爭優(yōu)看我行”法官宣誓儀式，開展爭當“五星黨員”活動，在全院形成“人人爭一流、合力創(chuàng)滿意”工作局面。二是將責任作為核心價值理念，融入法院文化建設。倡導“責任就是擔當、責任就是服務”的理念，細化崗位職責和執(zhí)法標準，使責任真正內(nèi)化于心、外化于行。三是加強作風督促檢查。邀請廉政監(jiān)督員先后對審判、執(zhí)行重要崗位開展多次明查暗訪。并對執(zhí)行款物交接、司法鑒定委托等重點事項進行專項評查，強化對違反制度行為的查究，引導干警自我約束。

　　圍繞增強工作本領(lǐng)，深化司法能力建設。一是深入推進學習型法院、學習型法官建設。鼓勵干警參加國家司法考試和攻讀在職法律碩士，在時間、費用等方面給予傾斜；舉辦“睿法講壇”、邀請專家法官定期來院授課；開展主題征文活動，培養(yǎng)專題調(diào)研能力，全年我院干警在《人民司法》、《江蘇省高級人民法院公報》等核心期刊刊登論文及案例63篇，從更高層次上促進了審判工作的開展。二是開展“五練五評五提升”崗位大練兵活動，通過庭審觀摩評比、辦案競賽、優(yōu)秀法律文書評比、書記員庭審速錄比賽等多種方式，提高干警正確適用法律、做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。三是高度重視年輕法官的培養(yǎng)。制定出臺了《泗陽法院人才培養(yǎng)三年規(guī)劃》，把新進干警放到基層法庭和信訪接待等艱苦崗位接受鍛煉；推行初任法官導師制模式，充分發(fā)揮老法官的傳幫帶作用，提升初任法官適應工作的能力。先后組織3期能力拓展訓練，著力培養(yǎng)年輕干警堅韌、團結(jié)、爭先的良好職業(yè)品質(zhì)。

　　各位代表，一年來，縣法院工作取得了一定成績，這是縣委正確領(lǐng)導、縣人大及其常委會依法監(jiān)督、縣政府、政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果。在此我謹代表縣人民法院，向各位領(lǐng)導、各位代表表示衷心的感謝。面對新形勢新任務，我們也清醒地認識到，法院審判工作也還存在一些問題和困難。主要是：少數(shù)干警能動司法意識還不強，服務大局、參與社會管理創(chuàng)新的主動性、有效性需要進一步提高；少數(shù)干警做群眾工作的本領(lǐng)有待增強，有效解決糾紛的方法措施還不多，“執(zhí)行難”、“涉訴信訪難”問題沒有根本性解決；司法行為不規(guī)范現(xiàn)象依然存在；案多人少矛盾愈加突出，干警身心壓力較大。對于上述困難和問題，我院將進一步采取有力措施，切實加以改進和解決。

　　二○一一年主要工作

　　各位代表，2011年是十二五開局之年。當前和今后一個時期，全縣經(jīng)濟建設和社會事業(yè)處于重要發(fā)展機遇期，法院依法服務大局的責任重大、任務艱巨。我們將切實增強責任意識，扎實苦干，奮力拼搏，全力推動法院工作取得新突破。2011年法院工作指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，始終堅持“三個至上”和“為大局服務，為人民司法”的工作主題，牢固樹立能動司法理念，以縣第十次黨代會第四次會議精神為指導，緊緊圍繞“跨入全國百強、建成全面小康”奮斗目標，深入推進三項重點工作，全面加強和改進法院自身建設，更加充分地發(fā)揮審判職能作用，為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有力的司法保障。將重點做好以下幾方面工作。

　　一、進一步強化能動司法，在依法服務大局上取得新成效

　　依法服務大局是人民法院的重要政治責任，履行好這一政治責任，就必須緊緊圍繞全縣科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)型升級這條主線，為全縣“十二五”規(guī)劃的順利實施提供有力的司法保障。要把服務“六大戰(zhàn)略”、“六大規(guī)劃”的任務落在實處。發(fā)揮審判工作導向作用，妥善審理企業(yè)設立和企業(yè)重組等產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛案件，加強投資者權(quán)益保護，鼓勵和引導資本向我縣新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極受理園區(qū)企業(yè)清算和兼并重組案件，促進資源的有效配置，推動淘汰落后產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；穩(wěn)妥審理各類農(nóng)資經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品銷售、土地流轉(zhuǎn)、集中居住區(qū)建設等涉農(nóng)案件，依法保障農(nóng)民權(quán)益，促進城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。加大對重點項目、重點工程的司法保障力度，深入開展人民法院聯(lián)系企業(yè)活動，豐富掛鉤聯(lián)系形式和內(nèi)容，健全服務企業(yè)發(fā)展的分析研判制度和重大生產(chǎn)經(jīng)營風險的預警預報制度，促進全縣經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

　　二、進一步把握工作重心，在化解涉訴矛盾糾紛上取得新進展

　　大力加強和推進訴訟調(diào)解，堅持全程、全面、全員調(diào)解的工作要求，進一步加強訴調(diào)對接工作。繼續(xù)完善訴訟服務中心建設，不斷推進訴訟程序與仲裁、行政調(diào)解、人民調(diào)解等非訟糾紛解決方式的協(xié)調(diào)配合，促進更多的矛盾通過多元化的途徑得到解決。進一步鞏固集中清理執(zhí)行積案活動的成果，完善執(zhí)行機制，積極依靠黨委、政府及社會多方面的力量，破解執(zhí)行工作難題。繼續(xù)深入開展重點涉訴信訪案件的集中處理工作，嚴格落實信訪責任，逐案評查、因案施策，依法解決群眾實際問題。同時要進一步完善全院涉訴矛盾糾紛化解制度體系、責任體系和考評體系，確保涉訴矛盾糾紛化解工作取得實效。

　　三、進一步放大服務效果，在促進社會管理創(chuàng)新上作出新貢獻

　　深入開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和諧共建工作。在共建區(qū)域設立巡回審判法庭或綜治調(diào)解工作站，對當?shù)匕讣偷亓浮⒕偷亻_庭、就地調(diào)解、就地宣判，方便群眾訴訟，增強司法效果。邀請當?shù)鼗鶎咏M織協(xié)助調(diào)解，發(fā)揮基層的地域優(yōu)勢和主體優(yōu)勢，努力把矛盾化解在當?shù)?，化解在基層。建立重點行政案件、敏感行政案件報告、會商制度，積極探索建立涉訴行政爭議綜合調(diào)處機制，依法支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。積極參與社區(qū)矯正工作，加強人民法院與社區(qū)矯正機構(gòu)的銜接配合，增強對矯正對象的改造效果。

　　四、進一步抓好執(zhí)法辦案，在提升審判質(zhì)效上形成新亮點

　　進一步強化審判管理。細化審判管理實施細則，建立定期評查、重點評查和專項評查制度，對審判工作進行常態(tài)監(jiān)控和管理。完善法官業(yè)績檔案，將審判業(yè)績考核納入追責、問責范圍，實行審判業(yè)績與評優(yōu)評先掛鉤、與晉職晉級掛鉤。加強司法規(guī)范化建設。重點完善隨機分案和案件定案把關(guān)機制，建立健全執(zhí)法過錯節(jié)點和廉政風險節(jié)點防控機制，明確立案、審理、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約措施，從制度上保障案件裁判和執(zhí)行的公正高效。

　　五、進一步改進司法形象，在加強隊伍建設上取得新突破

　　扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動。按照中央政法委的要求，加強組織領(lǐng)導，認真謀劃部署，確保取得實效，真正在思想認識上有大的提高，精神面貌上有大的提振，工作水平上有大的提升。深入推進法院文化建設。按照“灌輸與養(yǎng)成并重”的思路，通過文化氛圍營造、文化載體的構(gòu)建，弘揚公正、廉潔、為民、守責司法價值觀，發(fā)揮法院文化在培育理念、引導行為方面的重要作用。堅持不懈開展司法作風整頓活動。把庭審是否規(guī)范、立案窗口是否便民、處理訴求是否及時、工作紀律是否嚴守、用語是否文明規(guī)范作為作風整頓的重點，以形象贏得公信、以作風贏得滿意。

　　各位代表，新的一年開啟新的希望，新的目標引領(lǐng)新的發(fā)展。在新的一年里，我們將緊緊依靠縣委的堅強領(lǐng)導，在人大的監(jiān)督下，在全縣人民的關(guān)心支持下，振奮精神，開拓進取，扎實苦干，認真做好新一年的各項審判工作，努力創(chuàng)造一流的司法業(yè)績，為在新起點上推進泗陽實現(xiàn)跨越發(fā)展作出更大的貢獻。