金壇市人民法院工作報告

　　2011年1月13日在金壇市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　金壇市人民法院代院長  周增偉

　　

    各位代表：

　　現在，我代表金壇市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2010年，我院在市委的領導和市人大的監督下，在市政府、市政協及社會各界的關心支持下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法三項重點工作和市委市政府50項重點工程大局，堅持“三個至上”指導思想，切實履行憲法和法律賦予的職責，抓好執法辦案第一要務，各項工作取得新進展。

　　一、全面履行審判職能，不斷推進經濟社會發展

　　過去的一年，我院面臨受理案件數量大幅增加、清理執行積案任務繁重、審判力量不足的艱難形勢，全院干警齊心協力迎挑戰，深入開展“百日辦案競賽”活動，加班加點，全面履行審判職能。全年共受理各類案件8532件，審執結8062件，結案率達94.49%，涉案標的額8.66億元。

　　--加強刑事審判工作，維護地方安全，保障社會穩定。依法嚴懲各類刑事犯罪，增強人民群眾的社會安全感。全年共受理刑事案件465件，審結453件717人。加大對盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等多發性侵財類犯罪的打擊力度，2010年，我院共審結此類案件204件331人。依法嚴厲打擊職務犯罪，全年共審結貪污賄賂案件9件11人。認真落實最高院《關于貫徹寬嚴相濟刑事政策的若干意見》，準確把握和適用依法從嚴、依法從寬以及寬嚴相濟的政策要求，把握好寬嚴的重點和幅度，該嚴則嚴，當寬則寬。深入推進量刑規范化工作,完善有關犯罪的定罪量刑標準，將量刑納入庭審程序，認真落實庭、院長定案把關機制，做到均衡量刑。繼續貫徹“教育、感化、挽救”的少年刑事審判工作方針，堅持適用適合未成年人生理、心理特點的審判方式，引入心理輔導機制。積極參與社會治安綜合治理，協助有關方面做好被判處緩刑、管制、免予刑事處罰人員和刑滿釋放人員的幫教工作，大力開展法制教育，先后8次組織送法進學校，12次組織中小學生觀摩庭審活動，開設“道德與法制講堂”，對企業青年員工開展思想道德與法制教育。

　　--加強民事審判工作，平衡各方利益，調節社會關系。充分發揮民事審判調節經濟社會關系、保護和規范民事法律行為的職能作用。全年共受理各類民事案件5904件，審結5506件。著眼于平等保護不同市場主體的合法權益，營造公平競爭的發展環境，依法公正審結各類合同糾紛3048件，訴訟標的額達4.02億元。高度重視破產案件的審理，我院正在審理7件破產案件，綜合利用企業破產法的多種程序，充分發揮其對市場經濟的調整作用，建立規范企業退出市場的良性運行機制。依法審結借貸、融資、保險等金融案件1104件，對審判中發現的可能影響金融安全的問題向有關金融機構發出司法建議，共同保障金融秩序的安全。堅持保障勞動者權益與促進企業生存發展并重，審結勞動爭議、勞動合同案件323件。

　　加大調解力度，創新調解方式，妥善處理各類民生案件。高度重視保護公民的人身權和財產權，審結人身、財產損害賠償以及鄰里糾紛等案件1550件，訴訟標的額達1.71億元。其中審結道路交通事故人身損害賠償案件1194件，同比上升13.3%。依法保護婦女、兒童、老人的合法權益，促進家庭和睦。全年共審結婚姻家庭、繼承糾紛案件899件。加大“三農”司法保護力度，慎重處理涉農案件，維護農村穩定的生產、生活秩序，共審執結農村承包合同、土地使用權流轉等涉農案件1636件。

　　--加強行政審判工作，化解官民矛盾，促進依法行政。依法審理行政案件，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和支持行政機關依法行使行政職權。全年共受理各類行政案件64件，已全部結案。積極探索行政訴訟案件協調、和解工作機制，建立訴訟與非訴訟相銜接的行政糾紛解決機制，促進行政相對人與行政機關相互理解，妥善化解行政爭議。2010年，我院通過訴前協調成功化解28件案件。進一步推動司法和行政的良性互動，注重與行政機關溝通協調，優化行政審判的司法環境。2010年，我院與住建局、人社局、質監局、工商局等相關單位開展業務座談和專題調研17次，共為12家單位提供法律知識培訓21次。隨著法治意識的提高，我市行政機關負責人出庭應訴率達 100％，達到省依法治市領導小組的考核要求。

　　--加大執行工作力度，完善執行機制，維護社會誠信。以集中清理執行積案為突破口，以完善執行制度、規范執行行為為保障，切實加強執行工作。繼續開展清理執行積案活動，大力開展“加強案件管理、改進執行工作作風”專項活動，窮盡各種執行手段，盡最大努力保障當事人的合法權益。建立和完善執行工作機制，建立立、審、執協調配合機制，形成法院內部解決執行難的合力，完善“執行110”和“假日執行”機制，及時處理執行線索和突發事件，推動建立執行聯席會議制度，依靠黨委政府協調解決執行工作中的突出問題。保護企業合法權益，服務經濟發展，全年共為126家企業追回債權1062.53萬元，同時，對部分有發展潛力，確因一時資金周轉不靈的涉案企業，我們慎用強制執行措施，在維護債權人合法權益的前提下，盡可能做好雙方當事人的思想工作，尋找平衡點，促使雙方和解，幫助企業度過難關。加大民生案件的執行力度，全年我院共執結拖欠建設工程款、農民工工資案件246件，執結標的額2809.48萬元。執結道路交通事故賠償案件315件，執結標的額2207.66萬元。

　　二、積極參與管理創新，不斷推進社會和諧穩定

　　2010年，我院充分發揮司法能動作用，積極參與社會管理創新，完善訴訟服務措施，建立“大調解”格局，不斷推進社會和諧穩定。

　　--強化審判管理，構建案件分層化解新機制。我院不斷加強審判管理，建立科學的案件質量監督管理機制，突出評查導向，將定紛止爭、案結事了作為評價案件質量的重要標準，將和解息訴、法律釋明、工作作風等情況納入案件質量評查范圍，將評查與評優相結合，開展了“萬起案件評查”、“裁判文書交叉評查”等活動，取得了良好的效果。在確保案件質量的前提下，大力開展訴調對接工作，構建案件分層化解新機制，推行繁簡分流，縮短辦案周期，在提高辦案效率上下功夫。對準備打官司的來信來訪群眾，做好耐心細致的法律解釋工作，告知有效的爭議解決方法；對爭議不大的糾紛，通過訴調對接加以解決。2010年，我院通過訴調對接共化解矛盾糾紛2040件；對小額訴訟，經速裁中心快速審理，我院速裁中心自2010年3月成立以來，全年共審結案件1068件，平均審理天數僅10.08天；對重大案件，交由合議庭重點處理。“對癥下藥”的案件分層化解機制，極大地滿足了群眾快速高效化解社會矛盾的司法需求。

　　--強化信訪工作，不斷推進“和諧金壇”建設。加強立案信訪窗口建設，增進審判機關與人民群眾的感情，抓好初信初訪，做好信訪接待和法律咨詢工作，全年共接待來訪群眾4530人次，辦理來信276件。抓好涉訴信訪積案集中化解工作，成立涉訴信訪積案集中化解工作領導小組，出臺《金壇市人民法院集中化解涉訴信訪矛盾專項活動工作方案（2010年度）》，把歷年來排查出的106件信訪積案納入清理范疇，制定化解方案，全年共化解涉訴信訪積案98件，息訴率達92.5%。大力開展涉訴矛盾糾紛大排查和重點人員的穩控工作，確保了上海世博會、省運會等重大活動的社會穩定。加強涉訴信訪源頭治理工作，深入分析研判審判質量效率與涉訴信訪之間的關系，完善涉訴信訪評估體系，督促審判、執行人員增強化解矛盾、案結事了的意識，抓好案件審理和執行工作，實行責任倒查制度，真正從源頭上預防和減少信訪案件。

　　--強化司法為民，完善司法便民利民舉措。順應民意、對接民需，必須在便民利民上開源挖潛。我院全力打造“便利、有效、低成本”的司法便民惠民工程。建立訴訟服務中心，完善了訴訟引導、風險提示、訴前調解、立案受理、材料收轉、案件查詢、判后答疑、收退訴訟費等10項基本功能，為當事人提供“一站式”、“一門式”服務，做到訴訟有人引、案件有人查、電話有人接、咨詢有人答。積極探索采用法律的方法解決法律爭議，用社會的方法解決社會矛盾，用基層的方法解決基層問題，用多元的思路解決多元的利益糾紛。充分依靠村、鎮及有關職能部門，構建人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”的“大調解”機制，形成化解社會矛盾的合力。全年共調撤各類民事案件3059件，調撤率達55.71%。進一步弘揚“馬錫五審判方式”，大力開展巡回審判，就地辦案，開展法庭審判進村莊、進社區、進企業活動。全年巡回審理案件達596件，實現了“審理一案，教育一片”的巡回辦案效果。完善司法救助制度，依法為困難當事人緩、減、免交訴訟費46萬元，全年共為22名生活確有困難的刑事被害人、申請執行人提供救濟金26.5萬元。

　　--強化和諧共建，構建矛盾糾紛的第一道防線。認真貫徹落實上級法院和諧共建指導意見，深入鄉鎮調查分析，與地方黨委、政府以及基層村民自治組織達成和諧共建共識，建立訴調對接機制。2010年，我院與直溪、堯塘、儒林三個鎮以及天湖、下蔡、汀湘等8個村委簽訂和諧共建協議，建立了訴調對接、穩控聯動、社區矯治、業務培訓、法制宣教、共建交流等聯絡機制，先后在三鎮舉辦了共建“和諧鄉鎮”現場法律咨詢10場次，組織民調人員業務培訓12場次。通過和諧共建載體，有效整合了糾紛解決的鄉土資源，努力將各類矛盾化解在基層和萌芽階段。我市每年都有大量農村人口外出務工，“留守兒童”問題日益顯現，為此，我院及時探索農村法制宣傳新模式，相繼成立了直溪鎮天湖村等四個青少年法制輔導社，定期或不定期開展法律知識講座、送法進學校等活動，將法制教育的觸角延伸到鎮、村、社區。

　　--強化司法公開，不斷推進司法民主建設。司法公開是人民群眾了解司法、參與司法、促進司法公正的重要保證。我院全面落實最高院《關于司法公開的六項規定》，大力開展“陽光司法”，拓展司法公開的廣度和深度。建立完善邀請人大代表、政協委員及各界人士旁聽庭審制度，2010年，我院共邀請人大代表、政協委員及各界人士旁聽庭審12次，并通過問卷調查，召開座談會等方式廣泛聽取他們的意見建議。認真貫徹落實上級法院關于組織開展法院開放日活動的實施意見，每季度開展一次“法院開放日”活動，讓社會各界了解法院工作情況，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。不斷完善人民陪審員制度，高度重視人民陪審員在社會矛盾化解方面的獨特優勢，努力將“民間智慧”引入司法，積極發揮人民群眾在化解社會矛盾糾紛方面的助力作用。2010年，我院一審普通程序案件陪審率達95.77%，同比上升12.97%。注重完善民意溝通機制，加強院、庭長接訪和院長預約接待制度，傾聽民聲，關注民情，加強對網絡輿情的分析整理，采取切實措施，回應社會關切。

　　三、加強法院自身建設，不斷推進公正廉潔司法

　　公正廉潔司法既是三項重點工作的內容，又是落實三項重點工作的保證。我院著眼于提高廣大法官化解社會矛盾、參與社會管理、公正廉潔司法的能力，進一步加強隊伍建設。

　　--注重人民法官核心價值觀的培養。人民法官核心價值觀是對我國司法實踐活動總結的產物。我院通過持續深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動、扎實開展向陳燕萍學習活動、大力加強法院文化建設，注重培養人民法官“公正、廉潔、為民”的法官核心價值觀，增進廣大法官的認同，使其成為法官的共同價值追求，以公正廉潔為民的司法活動，推動社會矛盾化解和社會管理創新，維護社會公平正義。

　　--注重司法能力的建設。我院以樹立社會主義法治理念，提高司法能力為目標，加強司法能力建設。繼續加大對青年法官教育培訓力度，建立“金法論壇”，提高法官化解矛盾糾紛、處理經濟社會問題的能力。建立法官走訪、聯系群眾制度，著力培養干警積極運用司法手段為當事人和群眾解難事、做實事、辦好事，維護好人民群眾根本利益的能力。加強法官形勢政策學習，轉變司法理念，克服就案辦案、機械辦案和被動辦案思想。

　　--注重司法作風的改進。結合金壇市委“能力作風建設提升年”活動，我院把司法作風建設作為開展“人民法官為人民”主題實踐活動的重點，主動接受人民群眾監督，深入開展司法作風大檢查，認真排查司法作風方面存在的突出問題，著力解決少數干警群眾觀念不強、作風不實等司法作風問題。

　　--注重反腐倡廉工作的開展。深入學習貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《人民法院工作人員處分條例》，認真落實“五個嚴禁”，促進領導干部和廣大干警廉潔自律。大力推行廉政監察員制度，強化對重點崗位、重要環節、重大事項的全方位監督。積極主動配合常州中院對我院領導班子和審判執行工作的司法巡查。細化回避制度，實行電腦隨機分案，切實防止“人情案、關系案、金錢案”。開通違紀違法舉報網站和舉報電話，主動接受社會監督。

　　回顧過去一年的工作，我們深深體會到，堅持黨的領導、主動接受人大的監督，是做好法院工作的根本保證；堅持貫徹落實科學發展觀，是不斷推進法院各項工作科學發展的有力保障；堅持人民法院的人民性，積極爭取廣大人民群眾的理解和支持，是確保法院自身健康發展的堅實基礎。這是做好法院工作的主要經驗，也是今后必須堅持的基本原則。同時，我們也清醒地認識到，法院工作仍面臨眾多難題：案件數量居高不下，案多人少矛盾十分突出；涉訴信訪工作壓力持續增大，司法公信力亟待提高；“執行難”問題還未得到有效解決；司法保障有待進一步加強，司法環境有待進一步改善。對此，我們將高度重視，加強自身建設，積極爭取支持，認真加以解決。

　　2011年是我國實施“十二五”戰略規劃的開局之年，也是實現我市“三年翻番，跨越發展”奮斗目標的關鍵之年，人民法院服務發展、保障民生、維護穩定、促進和諧的任務更加艱巨。我院將認真學習貫徹十七屆五中全會、全國政法工作會議和金壇市委全會精神，準確把握新形勢下人民法院工作面臨的機遇和挑戰，牢牢抓住科學發展這個主題，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式這條主線，深入推進三項重點工作，全面加強審判執行工作和自身建設，為金壇“十二五”精彩開局提供更加有力的司法保障。

　　--抓好能動司法，服務經濟轉型升級。高度重視能動司法的作用，圍繞金壇市委政府工作中心，把人民法院的各項工作融入到服務地方經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定工作大局的方方面面。深入研究加快轉變經濟發展方式對司法審判工作提出的新任務、新要求，依法引導、保障和支持有利于經濟轉型升級的經濟活動和經濟行為，依法平等保護中小企業合法權益，促進中小企業健康發展，妥善處理企業破產和公司清算案件，推動淘汰落后產業，促進產業轉型升級。認真研究“三農”工作中出現的法律問題，進一步提升司法服務新農村建設的水平，保護農民權益，維護廣大農村地區生產、生活的穩定。

　　--抓好和諧司法，維護社會和諧穩定。進一步深入研究和切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，扎實推進量刑規范化工作，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，做好“教育、感化、挽救”工作，最大限度減少對抗因素，最大限度增加和諧因素。堅持“調解優先、調判結合”原則，在依法自愿的原則上，把調解貫穿于立案、審判、執行各個環節，盡量運用調解手段化解矛盾，實現互利共贏，案結事了。充分發揮行政審判在化解行政爭議工作中的重要作用，促進行政執法標準、行政執法程序的依法完善，高度重視土地征收、房屋拆遷、社會保障等民生案件的審理，在保護行政相對人合法權益的同時，促進行政機關與行政相對人之間的“官民”和諧。大力加強執行工作，完善執行聯動機制，大力規范執行行為，推動執行工作良性循環。

　　--抓好創新司法，推進社會管理創新。緊緊依靠市委市政府，充分運用政治優勢，加強與政府及相關部門合作，推動訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，創新和完善“大調解”工作機制，完善人民調解協議司法確認機制，整合社會矛盾化解的整體合力。充分把現代法治與鄉土社會實際有機結合，運用“農民辦法”解決好農村糾紛。進一步推進和完善“和諧共建”機制，不斷創新工作模式和工作方法，擴大共建范圍，構建法院聯系企業和行業、法庭聯系鄉鎮和社區、法官聯系村委和村民的共建網絡，培育“社區法官”、“法官兼村官”， 切實把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。進一步完善信訪接待、訴前調解、速裁以及審判執行這一案件分層化解機制，切實減輕當事人的訴訟負擔。

　　--抓好為民司法，落實各項便民舉措。牢固樹立“人民法院既是司法機關，也是群眾工作機關；人民法官既是司法工作者，也是群眾工作者”的為民司法理念。深入推進訴訟服務中心建設，充分發揮訴訟服務中心訴訟服務、矛盾化解、糾紛分流等職能作用，努力把訴訟服務中心建設成和諧司法、文明司法、為民司法的窗口。進一步做好困難當事人訴訟費的緩、減、免和刑事案件被害人、信訪案件申請人、無財產可供執行案件執行申請人的司法救助工作。做好道路交通事故巡回法庭的遷建工作，組建勞動爭議巡回法庭，繼續推進法庭立案、執行和節假日值班工作，進一步擴大巡回審理點和巡回審理案件的數量，讓群眾更加方便地行使訴權，更加便捷地參加訴訟。

　　--抓好公正司法，提高司法的公信力。牢固樹立以公開促公信、以透明保廉明的思想，進一步落實審判公開原則，依法公開立案、庭審、執行等各個環節的內容，大力推行裁判文書上網公布制度，積極探索重要工作新聞發布制度，完善法院開放日制度，切實完善院長信箱舉報和答疑制度，多措并舉促使司法權在陽光下運行。完善民意溝通機制，倡導法官進企業、進農村、進學校、進社區，廣泛聽取社會各界和基層群眾的意見建議，注意收集網民意見，認真進行分析整理，及時制定落實整改措施。在程序合法的前提下，加快辦案速度，縮短辦案周期，提高辦案的質量，提升司法的公信力。

　　--抓好廉潔司法，提升隊伍整體素質。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”和“人民法官為人民”主題教育實踐活動，加強革命傳統、理想信念和社會主義法治理念教育，確保法院工作正確的政治方向。深入開展創先爭優和向陳燕萍同志學習活動，大力開展全員培訓，扎實推進崗位練兵，不斷提高新形勢下做好群眾工作的能力和水平。大力繁榮法院文化，認真踐行公正、廉潔、為民司法核心價值觀，著力提高法官的思想情操、司法能力、職業道德和人文素養。嚴格落實全國政法工作會議提出的“四個一律”以及最高院和省高院頒布的一系列反腐倡廉制度措施，加大違紀違法案件的查辦力度，強化黨風廉政建設責任制，要在黨風廉政建設上取得新成效。

　　各位代表，隨著經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，人民法院維護社會和諧，服務經濟發展的任務艱巨繁重，人民司法事業面臨著嚴峻考驗。新的一年，面對新形勢、新任務，金壇法院決心在市委的堅強領導、市人大的有力監督下，認真履行憲法和法律賦予的職責，進一步開拓創新，扎實工作，奮發進取，為建設經濟更加興旺、城市更加精致、生態更加優美、文化更加繁榮、人民更加幸福的新金壇作出新的更大的貢獻！