宿遷市宿城區人民法院工作報告

　　-- 2011年1月13日在宿城區第三屆人民代表大會第五次會議上

　　宿遷市宿城區人民法院院長  吳躍華

　　

    各位代表：

　　現在，我代表宿城區人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，我院在區委正確領導下，在區人大及其常委會的監督和市中院指導下，在區政府、區政協關心支持下，深入學習實踐科學發展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題，牢固樹立能動司法理念，根據年初提出的“服務大局重質量,定紛止爭為和諧,社會管理求創新,能動司法促發展”的工作思路，以深入推進“三項重點”工作為抓手，充分發揮審判職能，切實加強自身建設，開拓進取，求真務實，以開展“人民法官為人民”、“ 創先爭優”主題實踐活動為抓手，切實加強隊伍建設，各項工作都取得了新的進展。

　　一、積極踐行能動司法，依法服務大局

　　一年來，我院從促進經濟社會發展、維護社會穩定、構建和諧社會的大局出發，切實履行審判職責。認真落實司法服務措施，狠抓執法辦案第一要務，全院受理各類案件11263件，同比上升8.09%。面對繁重的審執工作任務，積極開展辦案競賽、清理積案等活動，共審執結各類案件10317件，同比增長8.91%，審判人員人均結案305件，同比增加27件，是全省法官人均結案的1.35倍。連續四年名列全省法院前茅，全市法院第一。

　　（一）依法懲罰刑事犯罪，全力維護社會穩定。一年來，我院受理刑事案件471件，結案452件。判處犯罪分子669人，其中判處3年以上有期徒刑犯罪分子122件195人，有效的打擊了犯罪，維護了轄區的社會穩定，保障了經濟的快速健康發展。審理中嚴把案件事實關、證據關、程序關和適用法律關，上訴案件無發回重審，在全市法院刑事案件質量評查中繼續名列前茅。完善延伸幫教制度，加強對未成年犯的教育轉化工作，積極探索未成年人與成年人犯罪的分案審理制度，對未成年犯實行圓桌式審判，在判決后，跟蹤幫教，定期回訪，預防未成年人重新犯罪。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極開展“審判進校區”活動，通過舉辦模擬法庭、進校區開庭、邀請大學生旁聽開庭和為大學生上法制課等形式，構建學校法制教育，預防、減少青少年犯罪。針對全區治安狀況，根據不同時期的要求，找準重點，加快審判，充分體現從重打擊的力度和效果。把握好寬嚴的重點和幅度，對犯罪情節輕微、主觀惡性不深、認罪態度較好的犯罪分子，充分體現從寬政策，依法從輕處理，給他們重新做人的機會。

　　（二）妥善化解民商糾紛，切實保障經濟發展。全年共受理各類民商事案件6926件，已審結6180件。民事審判人員在審判工作壓力大的情況下，積極開展“審判進社區”活動，以“送法”進社區、調解進“家門”、開庭到“村頭”等形式，進一步拓展法治宣傳的空間。全年審結與群眾生產、生活密切相關的勞動爭議、人身傷害賠償及婚姻家庭糾紛等民事案件2850件，維護了軍人和婦女、兒童、老人、下崗職工等弱勢群體的合法權益，促進了家庭和睦和社會文明進步，體現了司法對民生的關注。商事審判積極開展“審判進園區”活動，緊緊圍繞區委中心工作，著力服務于招商引資、工業突破、項目推進，切實抓好各類與經濟發展密切相關案件的審理，努力營造良好的法制環境。全年共受理各類經濟合同糾紛案件1487件，審結1361件。貫徹落實區委工作會議精神，增強法院工作服從、服務于區委工作大局的主動性、針對性。在轄區企業建立法務聯絡員制度，先后到中國銀行宿遷分行、人保財險宿遷支公司和箭鹿、騰宇等民營企業進行走訪，提供法律服務，及時為他們在經營過程中遇到的法律問題，提出建議。

　　（三）探索行政協調機制，大力促進依法行政。聯合政法委、檢察院、法制辦召開行政審判協調座談會，在全省率先出臺了《關于建立行政審判機制協調實施意見》，把審判協調機制納入法制創建的考核范圍。已經結案的37件訴訟案件中當事人主動撤訴19件，撤訴率51.35％。受理非訴行政執行案件224件，審結223件。建立行政涉訴案件信息通報制度，按季對訴前和訴訟案件進行統計分析，專題向區委區政府主要領導和中院報告，同時向相關行政機關進行通報，督促行政機關依法行政，收效明顯。針對在行政訴訟和非訴審查案件中發現的調查取證、文書送達等不規范問題，與相關部門溝通，并主動為執法人員進行業務輔導，提高依法行政能力。

　　（四）加大執行工作力度，牢固樹立司法權威。全年受理執行案件3562件，收案數量同比增長14.61%，結案3388件。我院的執行工作以抓規范來促公正。一是配強力量，充實執行隊伍。選調一批優秀干警到執行崗位，提升執行隊伍整體的政治、業務素質，在物資方面也予以大力傾斜，配備7臺執行用車和滿足執行需要的錄音、錄像等設備。二是強化監督，規范執行程序。先后制定了《執行監督工作規定》，完善監督流程，強化監督力度，防止出現消極執行和違法執行的情況；制定了《關于民事執行中委托評估、拍賣工作的若干規定》，對評估報告的規范、拍賣公告內容的審查、保證金的收退方式以及集中拍賣等主要問題作出細化規定；制定了《關于執行案件實際執行到位率統計的規定》，嚴格把好執行標的管理和統計數據客觀、真實、準確。三是爭取支持，營造良好執行環境。積極爭取區委支持，建立區委政法委組織協調、法院主辦、有關部門聯動、社會各界參與的執行工作長效機制。為此還與公安、工商、房管、金融等部門建立協助查詢工作平臺。

　　（五）積極參與綜合治理，營造良好社會環境。按照綜治建設工作“突出人防、主攻技防、加強物防、以打促防”的總體要求，對洋北、洋河、南蔡、陳集四個鄉鎮實行包片督導，定期與不定期相結合對技防設施建設、保安聯防聯動工作建設進行監督檢查，積極參與鄉村治安防范工作，實行專人每周3次固定巡邏制度，有效促進了綜治工作的開展，鄉鎮技防建設取得了明顯成效，社會治安防控能力明顯增強；與雙莊鎮政府結成平安創建包保共建單位，贈送了電腦予以積極援建；積極參與鄉鎮街道矛盾糾紛大排查工作，針對排查出來的矛盾糾紛積極做當事人的思想工作，鈍化矛盾；積極幫扶鄉村社會弱勢群體，在全區抗洪救災中主動向龍河鎮橋莊村災民送去慰問金；執行案件適時啟動執行救助程序，對被執行人確實沒有履行能力，權利人生活又確實困難的給予一定的救濟，同時還主動與當事人住所地的鄉鎮街道協調，給予當事人解決最低生活保障問題。

　　二、推進“三項重點”工作，履行司法職責

　　（一）扎實開展涉訴矛盾化解，構建和諧社會氛圍。以萬件案件評查為契機，積極妥善化解矛盾。一是堅持依法處理好各類案件，注重從源頭預防、減少信訪，及時對各類案件可能導致的社會穩定風險進行評估，與有關部門密切配合，妥善化解風險，防止發生損害群眾利益的問題。二是鞏固清理執行積案成果，健全全區執行網絡，加強與轄區內協助執行員的協作配合，推進執行工作更加有效開展。三是強化司法調解和人民調解、行政調解的對接工作，在“案結事了人和”上下功夫。全面加強刑事附帶民事調解、行政案件協調、執行案件和解等工作，規范調解程序，提高調解效率，加大考核力度，努力從根本上化解矛盾。建立訴訟與非訴相銜接的矛盾糾紛化解機制，會同相關部門出臺勞動爭議調解、消費者權益保護等意見。加強對人民調解工作的指導，以“和諧社區、和諧鄉鎮”共建活動為平臺，進一步強化“訴調對接”工作，加強與基層調解組織的溝通與對接，形成多元合力調解。四是結合涉訴矛盾糾紛化解年專項活動，以案件評查為抓手，緊緊圍繞定紛止爭、案結事了、和諧司法的目標，重點針對人民群眾反映強烈的突出問題和重點案件進行評查，積極做好信訪人教育服判工作，64件信訪案件已結案60件。

　　（二）積極參與社會管理創新，維護良好社會秩序。一是積極參與特殊人群幫教管理工作。出臺《幫扶管教實施意見》，堅持做好對被判處緩、管、免人員的跟蹤幫教工作，幫助他們改過自新，防止重新犯罪。積極參與社區矯正試點工作，充分發揮社區矯正在教育改造罪犯、預防重新犯罪方面的重要作用。二是推進量刑規范化建設，促進刑事審判公正。制定了統一量刑規范文件，統一量刑尺度。將量刑納入法庭庭審程序，規范自由裁量權。三是積極參與社會治安綜合治理工作。依托審判工作，依法打擊“兩搶一盜”等嚴重影響群眾安全感的違法犯罪行為，大力推進“平安創建”工作。四是積極參與網絡虛擬社會建設管理工作。高度重視信息時代網絡技術對社會管理的影響，配置專職工作人員，密切關注網絡輿情，建立司法與傳媒的良性互動機制。五是發揮司法建議作用，今年以來共向有關單位和部門發出司法建議7份，情況反映18份，其中關于民豐銀行貸款案件激增的情況反映，被省委辦公廳采用，并得到省委領導批示。

　　（三）深入推進公正廉潔司法，優化內部司法環境。一是加強審判管理，進一步提高辦案質量和效率。大力加強審判績效考評工作，將工作績效與評先評優、晉級晉職結合起來，形成以工作實績選人用人的導向。建立科學的調解工作考評機制，把調解案件的自動履行、申訴信訪等納入考評體系，將案結事了作為重要考核標準。二是加強廉政建設，進一步增強教育的針對性和時效性，繼續開展正面典型示范教育、反面典型警示教育，使干警在面臨考驗時找得著榜樣、看得見風險、經得起誘惑、守得住底線。三是進一步加大對權力監督的力度。嚴格執行黨風廉政責任制，不斷加強對重點部門、關鍵崗位的監督力度。大力推行廉政監察員和執法監督員制度，加強對審判權、執行權的直接、實時監督。在全院開展廉政風險防范管理活動，以查找廉政風險點為契機健全業務流程，建立“教育在先、制度在先、監督在先”的防范機制。

　　三、深化法院司法改革,維護司法公正

　　（一）合理配置，完善司法職權運行機制。一是建立和完善訴訟服務中心職能，從細節入手，為當事人提供優質、周到的訴訟服務，努力實現民有所想、我有所為，民有所需、我有所應。二是完善執行分權制約機制，推行由民一庭審理執行異議之訴工作。通過強化執行分權制約和監督，增強了執行工作的公開性和透明度。三是探索建立立、審、執一體化工作機制。制定《關于進一步完善立審執“三位一體”工作的實施意見》，將執行關口前移，承辦法官在審理的同時就要考慮執行問題，切實提高訴訟的有效性。

　　（二）不斷創新，完善審判組織運行機制。一是著力探索未成年人案件審理中引入心理矯正的工作機制，完善未成年人案件的判后答疑、真情感化工作制度。制定《關于推進“圓桌審判”方式的實施意見》，規范未成年人權益保護程序。二是積極構建司法為民、司法便民的新模式。民一庭與幸福街道，洋河、埠子法庭與所轄鎮共建“和諧社區”，增加糾紛化解渠道，便利了糾紛的處理。三是行政審判工作中嘗試在行政案件受理前后引入協調機制，化解矛盾，構建和諧的官民關系。

　　（三）加強管理，完善審判質效運行機制。發揮審判質效評估體系作用，指導審判工作。一是推行質效指標月點評、發改案件質評組季度評查審委會定責制等措施，同時采取以重點指標為抓手，提高審判質量。二是以重點效率指標為抓手，制定《宿城區人民法院集中清理“四項”未結案件和超長期未結案件的實施方案》、《宿城區人民法院案件信息錄入規則》等文件，提高審判效率。三是實施隨機分案，從源頭上保證案件的程序公正，杜絕法官選案件的情況發生。

　　（四）突出重點，完善司法為民運行機制。一是全面實施司法公開。制定《關于開展“法院開放日”活動的實施方案》，全面推進法院工作的透明度。11月份我院首次舉辦法院開放日活動，邀請12 名人大代表、政協委員以及部分機關工作人員、群眾、訴訟當事人等走進法院，通過圖片宣傳、文字介紹、大屏幕展示、參觀座談、旁聽庭審等多種形式，對我院近幾年來審判執行、基礎建設、法官隊伍、司法廉潔等進行詳細介紹，增強公眾對法院工作的了解和支持。二是積極推進巡回審判規范化工作，明確巡回審判的適用范圍，在一些較為邊遠、糾紛較為密集的鄉鎮和村居設立固定巡回審判點，在此基礎上實行固定巡回審判與流動巡回審判相結合，做到就地立案，就地審判，當即調解，當即結案。同時結合典型案例，進行法律宣傳，擴大普法宣傳效果，真正達到“審理一案，教育一片”的目的。一年來共開展巡回審判 180 余起，為人民群眾訴訟提供了方便，保障人民群眾合法利益，讓司法工作更加貼近民心。三是完善司法建議制度，延伸審判職能作用，擴大審判效果，出臺《關于進一步加強司法建議工作的意見》，密切關注影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題和審判領域中涉及社會管理的苗頭性、傾向性問題，及時向有關方面提出司法建議。

　　四、堅持能力素質并重，提升法院形象

　　（一）以建設學習型法院為契機，提升隊伍素質。大力實施人才興院戰略，鼓勵在職干警報考碩士研究生，目前全院有碩士學位研究生以及在讀碩士研究生27名，占全院人員的30%。發揮法院文化在培育理念、引導行為方面的重要作用，創新法院文化建設內容，把法文化融入司法工作各環節，在全院開展征集法院精神活動，全院干警積極參與，確定了“崇法、尚德、勤勉、守廉”作為新時期宿城區法院文化的精神靈魂，更好的引領干警積極向上，努力工作。積極組織開展向陳燕萍同志學習活動，加強先進典型引導，邀請市委黨校老師來院作加強黨性教育專題講座等，提升干警的綜合素質和水平。

　　（二）以改進司法作風為突破，促進司法公正。開展“強作風、抓效能”活動，組織執法監督員及部分人大代表采取明查與暗訪相結合的方式對全院工作人員規范司法、廉潔司法、為民司法和制度執行等方面進行督查。組織4次文明禮儀培訓、2次文明禮儀考試，加強對接待當事人、庭審活動的檢查，堅決糾正舉止不端莊、語言不文明、行為不檢點、著裝不規范等問題。在執行系統開展“加強執行案件管理，改進執行工作作風專項整頓活動”，實現全年執行服務態度零投訴。通過倡導規范的司法禮儀，推行規范用語，切實塑造干警文明的司法作風。

　　（三）以新聞媒體宣傳為平臺，推進司法公開。加大法院工作的宣傳力度，讓社會各界更多地接近、了解、支持法院工作，營造良好的司法輿論環境。一方面，加強自身工作的宣傳力度，從法院文化建設、隊伍建設、先進人物事跡等方面宣傳法院；另一方面加大典型案例報道力度，我院審判的一起因服用藥品導致自殺案例被中央電視臺《今日說法》欄目采用，報道反響強烈，多家網絡、媒體予以跟進報道，引起國家藥監總局高度重視，對藥品的說明書的相關予以完善。國務院出臺“國十條”政策調控房價后，我院受理了全省首例因第三套房貸引起糾紛的案件，《法制日報》、《人民法院報》以及搜狐網等多家國家級媒體予以報道。

　　五、主動接受人大監督，提升司法民主

　　（一）加強聯絡工作，爭取關心支持。自覺把法院工作置于黨委領導，人大監督之下，積極爭取社會各界的關心支持。認真貫徹“主動、經常、深入”的聯絡工作方針，加強與人大代表、政協委員的聯絡工作，積極開展“千名代表聽百案”專項活動。區人大常委會專題聽取和審議了我院行政審判工作情況匯報，給予充分肯定。邀請人大代表參與現場執行，協助做當事人工作。積極推進司法公開和司法民主建設，聘請人大代表、政協委員擔任人民陪審員，全年共參與案件陪審130余人次。

　　（二）聽取意見建議，自覺接受監督。主動聽取人大代表審議我院工作報告時提出的意見和建議，認真梳理，逐項跟蹤督辦，適時反饋工作進展，認真做好溝通解釋工作。同時年內還走訪65人次人大代表、政協委員，征求他們對法院工作的新意見和建議，并及時落實整改措施。形成人大代表、政協委員對法院審判、執行各環節全方位、立體式、長效性的監督，同時也增進對法院工作關心、理解和支持，形成監督與被監督的良性互動局面。

　　各位代表，2010年，我院各項工作取得了較好的成績，全院30余人次受到上級表彰。我院被市中院榮記集體三等功及宣傳和案例報道工作先進集體，被區人大評為人大代表評議滿意單位，被省高院評為人民陪審員工作先進單位，被市集中清理執行工作領導小組評為先進集體。民一庭被授予全省法院維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作先進集體、埠子法庭被確定為省級廉潔司法示范庭。2010年，是我院審判工作、隊伍建設、行政管理等各項工作扎實推進的一年，是司法水平顯著提高的一年，是全院凝聚力和向心力不斷增強的一年，是干警精神面貌全面提升的一年。成績的取得來之不易，它既是全院干警勤奮工作、無私奉獻的結果，更是區委正確領導、區人大及其常委會依法監督、區政府、區政協和社會各界大力支持的結果。在此，我代表宿城區法院，向長期支持法院工作的各位人大代表和社會各界表示衷心的感謝！

　　回顧過去的一年，在肯定成績的同時，我們也清楚地認識到，我們的工作與新形勢、新任務和人民群眾的新要求、新期待相比還存在著不少不相適應的地方，“案多人少”矛盾仍然未能解決，尤其是審判力量不足的問題更加突出；審判質量及執行實效仍需進一步提高；涉訴信訪還未得到有效控制；“案結事不了”現象還時有發生等等。對此，我們將高度重視，認真研究，采取更加切實有效的措施加以解決。也衷心希望人大代表、政協委員及社會各界繼續給予關心和支持，提出寶貴的意見和建議。

　　2011年工作安排

　　各位代表，2011年是“十二五”規劃開局之年，面對新的任務和要求，我院指導思想和主要任務是：以黨的十七大精神為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，始終堅持“三個至上”，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國政法工作會議精神，緊緊圍繞宿城科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入推進“三項重點”工作，抓住能動司法、提升質效、創新機制、改進作風、夯實基礎五個工作重點，努力讓人民群眾更加信任法官、信賴法院、信服裁判，為宿城經濟社會又好又快發展提供有力的司法保障。

　　一、 適應科學發展需求，把服務大局能力提升到新水平

　　緊緊圍繞黨委政府的各項工作部署，突出服務工作大局的重點，突出審判導向。依法妥善審理好企業設立和企業兼并重組等產權流轉過程中產生的糾紛案件，加強投資者權益保護；依法平等保護中小企業合法權益，維護企業經營秩序，促進企業健康發展；積極受理、妥善審理企業破產和公司強制清算等案件，促進資源的有效配置；依法及時、主動、有效地審理和執行好涉及拖欠農民工工資及其他勞動者工資的案件，切實維護他們的合法權益；特別是要發揮人民法庭面向農村、貼近農民的優勢，依法審理好各類涉及“三農”案件，服務新農村建設；深入推進法官聯系企業活動，不斷豐富聯系企業的形式和內容，把加快轉變經濟發展方式所涉及領域和企業作為聯系的重點，進一步增強聯系企業的實效性。

　　二、公正高效規范司法，把審判執行工作提升到新水平

　　進一步加強司法能力和司法作風建設，以建設學習型法院為切入點，加強教育培訓的實效性，不斷提高做好審判、執行、調解、管理等工作的業務技能；落實《法官行為規范》，樹立良好的司法職業形象，同時切實規范法官自由裁量權的行使，確保審判質量、效率和效果；健全規范有序、運轉有效的信訪工作機制，確保人民群眾信訪渠道的暢通，努力解決重信重訪問題；進一步抓好與人大代表、政協委員的聯絡工作，健全民意溝通表達機制，自覺接受監督；進一步增強群眾意識，落實各項便民利民措施，解決好涉及人民群眾利益的熱點難點問題，不斷滿足人民群眾的司法需求。

　　三、發揮司法主導作用，把訴調對接工作提升到新水平

　　堅持“調解優先、調判結合”工作原則，進一步加大訴前調解、訴調對接、訴訟調解和溝通協調的工作力度，做好訴調對接的銜接配合，多元化解決矛盾糾紛，維護社會和諧；強化訴前調解工作，嚴格訴前調解案件的管理，不斷拓展訴前調解工作室的空間；進一步健全訴前對接工作機制，以學習貫徹《人民調解法》為契機，加強對人民調解工作的指導，推進人民調解工作室建設，力爭把“民事案件萬人起訴率”等指標納入全區社會治安綜合治理和平安建設考核。

　　四、彰顯司法核心價值，把司法為民工作提升到新水平

　　深化“人民法官為人民”主題實踐活動，進一步完善訴訟服務中心建設機制，把訴訟服務中心建設成為集訴訟服務、訴前調解、訴調對接、案件速裁、立案受理為一體的綜合服務機構；著力完善巡回審判工作機制，不斷提高訴訟效率，減輕當事人訟累；把解決涉訴信訪和執行難作為業績評估的重要內容，建立信訪動態機制，做到審查及時、結論明確、終結暢通；開展執行積案化解“回頭看”活動，加大對有財產案件、特殊執行主體案件的執行力度，最大限度的保護當事人的合法權益，提高法院的司法公信力。

　　五、加強法院隊伍建設，把法官綜合素質提升到新水平

　　扎實開展“發揚傳統，堅定信念，執法為民”主題教育實踐活動，加強革命傳統和理想信念教育，加強社會主義法治理念教育，從思想上解決為什么當法官和為誰執法、為誰服務問題，真正在思想認識上有大的提高，精神面貌上有大的提振，工作水平有大的提升；以落實“五個嚴禁”、“兩個規定”為抓手，強化隊伍的廉政建設和職業道德教育。建立常態化的警示教育機制、反腐聯動工作機制，健全懲治和預防腐敗體系；圍繞審判權、執行權等容易滋生腐敗的關鍵環節，重點防控，主動查處。著力提高法官的思想情操，司法能力，職業道德和人文素養，樹立法院法官新形象。

　　各位代表，在新的一年里，宿城區人民法院將在區委堅強領導、區人大及其常委會的有力監督和區政府、區政協的大力支持下，認真貫徹落實本次代表大會提出的各項工作任務，進一步振奮精神，明確目標，銳意進取，開拓創新，扎實做好人民法院的各項工作，為推進我區經濟社會和諧發展作出更大的貢獻！