連云港市中級(jí)人民法院工作報(bào)告

　　-- 2011年1月19日在連云港市第十二屆民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

　　連云港市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)  薛劍祥

　　

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的各位同志提出意見。

　　2010年全市法院工作

　　2010年，全市法院在市委的領(lǐng)導(dǎo)、市人大的監(jiān)督和上級(jí)法院的監(jiān)督指導(dǎo)下，在市政府的支持、市政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界的關(guān)心支持下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中、五中全會(huì)和市委十屆九次、十次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，緊緊圍繞全市發(fā)展大局，以“乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展、公正司法、爭(zhēng)創(chuàng)一流”為目標(biāo)，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為平臺(tái)，充分發(fā)揮審判職能作用，積極投身平安連云港、法治連云港建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展，為推動(dòng)全面跨越、后發(fā)先至作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。一年來(lái)，全市法院受理各類案件62011件，同比增長(zhǎng)2.81%；審執(zhí)結(jié)61659件，同比增長(zhǎng)3.66%；中院受理案件4102件，審執(zhí)結(jié)3997件，分別增長(zhǎng)14.52%、15.89%。在全省法院案件質(zhì)量評(píng)估中，我市法院多項(xiàng)指標(biāo)位居全省前列。

　　一、以能動(dòng)司法為基本取向，準(zhǔn)確把握四個(gè)著力點(diǎn)，服務(wù)大局職能有效發(fā)揮

　　全市法院準(zhǔn)確把握能動(dòng)司法科學(xué)內(nèi)涵，始終保持高度的政治責(zé)任感，緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局和人民群眾司法需求，積極提升執(zhí)法辦案質(zhì)量效率，切實(shí)履行司法使命。

　　--著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實(shí)市委和上級(jí)法院要求，把依法服務(wù)和保障轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為法院工作的重中之重，全力助推地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出審判導(dǎo)向，穩(wěn)妥審理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的各類合同糾紛、股權(quán)糾紛等案件，審結(jié)民商事案件43244件，同比上升4.52%，解決爭(zhēng)議標(biāo)的額28.15億元；積極受理、妥善審理企業(yè)破產(chǎn)案件，促進(jìn)資源的有效配置，審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件29件；審理借貸、存款、票據(jù)證券以及保險(xiǎn)糾紛等金融案件11711件，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展；妥善審理農(nóng)業(yè)承包、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件463件，促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；審理環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，促進(jìn)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依法保障和促進(jìn)低碳城市建設(shè)。

　　--著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法加大對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪的懲治力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感，受理刑事案件3751件，審結(jié)3669件，判處罪犯5287人，其中判處5年有期徒刑以上刑罰562人；穩(wěn)妥推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，不斷提高刑事審判質(zhì)量，中院先后審結(jié)了社會(huì)影響較大的尹某故意殺人案等重大案件，取得了良好的社會(huì)效果；妥善審理涉及民生案件，分別審結(jié)交通事故賠償、醫(yī)療損害賠償、房地產(chǎn)糾紛案件7052件、59件、771件，審結(jié)涉及老人、婦女、兒童權(quán)益保障的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫育等案件609件，及時(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益；積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，審結(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件879件；妥善審理行政訴訟案件496件，努力化解行政爭(zhēng)議；加大執(zhí)行工作力度，創(chuàng)新執(zhí)行方式，努力攻克執(zhí)行難，執(zhí)結(jié)案件13843件，標(biāo)的總額達(dá)13.48億元。加強(qiáng)審判監(jiān)督工作，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督，在審結(jié)的10件刑事抗訴案件中，改判、發(fā)回重審4件，維持或其他處理6件。

　　--著力服務(wù)全市沿海開發(fā)。主動(dòng)融入沿海開發(fā)大局，全市法院組織開展“堅(jiān)持能動(dòng)司法，服務(wù)沿海開發(fā)”專項(xiàng)活動(dòng)，明確司法服務(wù)重點(diǎn)，中院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入到港口口岸、開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等沿海開發(fā)前沿地區(qū)和企業(yè)開展前瞻性調(diào)查，準(zhǔn)確把握沿海開發(fā)司法需求。創(chuàng)新服務(wù)手段，中院出臺(tái)了《關(guān)于為加快推進(jìn)連云港沿海開發(fā)提供司法服務(wù)的實(shí)施意見》等規(guī)范性文件，與港口管理局等單位建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。6月召開“全市法院服務(wù)沿海開發(fā)司法對(duì)策推介會(huì)”，系統(tǒng)地提出與連云港沿海發(fā)展區(qū)域特點(diǎn)密切相關(guān)的20條司法對(duì)策，為妥善審理沿海開發(fā)糾紛提供有力指導(dǎo)。全市法院在重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目區(qū)域設(shè)立一批“法律服務(wù)站”，為沿海開發(fā)和企業(yè)發(fā)展提供便捷的司法服務(wù)。中院設(shè)立在市科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)的“法律服務(wù)站”妥善化解了全民健身館建設(shè)過(guò)程中原土地承包人阻止施工糾紛，加快了重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。突出服務(wù)效果，全市法院綜合運(yùn)用政策考量、利益衡平等多種手段妥善化解涉及沿海開發(fā)建設(shè)的各類糾紛，中院成功化解了太平洋安塔里斯有限公司申請(qǐng)江蘇宏冠船業(yè)有限公司破產(chǎn)清算案、連云港吉鑫化工有限公司建設(shè)施工合同糾紛等案件，保障了涉沿海開發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。全市法院服務(wù)沿海開發(fā)工作多次得到省、市委和上級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，最高法院、省委政法委和省高院工作簡(jiǎn)報(bào)多次介紹我市法院服務(wù)沿海開發(fā)的工作舉措，去年12月30日中院被指定在全省法院院長(zhǎng)會(huì)議上介紹服務(wù)沿海開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　--著力推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)市委“發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)創(chuàng)新型城市”的決策部署，中院出臺(tái)了《關(guān)于為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的意見》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新醫(yī)藥、新材料、新能源等重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)全市創(chuàng)新型企業(yè)加速成長(zhǎng)，審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件56件。中院及時(shí)審結(jié)侵犯“湯溝”商標(biāo)專用權(quán)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件5件，保護(hù)“湯溝”馳名商標(biāo)的規(guī)范使用。依法妥善審理涉外商事案件21件，維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，中院在全市遴選出16名機(jī)械、化工、醫(yī)藥等方面的專家擔(dān)任技術(shù)專家，有效解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判難題，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事審判“三審合一”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判水平。

　　二、以為人民司法為主線，準(zhǔn)確把握三個(gè)突破點(diǎn)，涉訴矛盾糾紛化解工作深入推進(jìn)

　　全市法院不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)有效化解涉訴矛盾糾紛，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)司法工作的新需求新期待。

　　--切實(shí)加強(qiáng)涉訴矛盾糾紛集中化解。深入開展“涉訴矛盾糾紛集中化解年”活動(dòng)，組織法官深入農(nóng)村、社區(qū)一線排查和化解各類矛盾糾紛，建立健全工作臺(tái)帳，逐案落實(shí)化解措施，列入集中化解范圍的568件案件化解563件，化解率99.12%；及時(shí)做好駐京接訪工作，中院領(lǐng)導(dǎo)輪流帶隊(duì)赴京接訪，有效勸返上訪人員，全國(guó)“兩會(huì)”期間沒(méi)有發(fā)生非正常上訪事件，我市法院的接訪工作受到上級(jí)法院的表?yè)P(yáng)；積極化解重點(diǎn)涉訴信訪案件，采取逐案交辦、逐案研究、逐案會(huì)辦的方式，對(duì)癥下藥，妥善處理了一批信訪積案；認(rèn)真做好涉法涉訴聯(lián)合接訪工作，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)合作，已聯(lián)合接訪78人次；積極開展“萬(wàn)起案件評(píng)查”和改判發(fā)回重審案件、裁判文書集中評(píng)查活動(dòng)，做到評(píng)查與糾錯(cuò)、與息訴、與責(zé)任追究相結(jié)合，共評(píng)查案件308件，化解息訴304件，受到了省高院通報(bào)表?yè)P(yáng)；深入開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)和委托執(zhí)行案件清理活動(dòng)，靈活采取執(zhí)行措施，建立健全執(zhí)行工作機(jī)制，清理執(zhí)行積案6280件，清理委托執(zhí)行積案222件。在全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作總結(jié)表彰大會(huì)上，我市有1個(gè)基層法院、3個(gè)業(yè)務(wù)部門、8名干警受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　--切實(shí)加強(qiáng)訴訟調(diào)解和“訴調(diào)對(duì)接”工作。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，把訴訟調(diào)解的要求貫穿于案件審理的全過(guò)程，全年民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)68.41%，基層法院民事案件調(diào)解率為46.33%，居全省第四位。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的要求，與公安、婦聯(lián)、消協(xié)等單位加強(qiáng)聯(lián)系，積極吸納社會(huì)力量合力化解糾紛，共邀請(qǐng)協(xié)助調(diào)解案件168件，委托調(diào)解案件101件。積極推進(jìn)行政訴訟協(xié)調(diào)和解，行政訴訟案件經(jīng)協(xié)調(diào)原告主動(dòng)撤訴占66.59%，基層法院一審行政撤訴率為74.46%，居全省第二位。大力加強(qiáng)訴前調(diào)解工作，全市基層法院和人民法庭全部成立調(diào)解工作室，訴前化解糾紛案件4187件，中院和基層法院訴前調(diào)解成功率為100%和91.73%，分別居全省第一和第六位，一大批可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的勞動(dòng)爭(zhēng)議、土地征用等糾紛在訴前得到了妥善化解。

　　--切實(shí)完善司法為民便民機(jī)制。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，為訴訟群眾提供優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，共向當(dāng)事人提供訴訟咨詢引導(dǎo)7852人次，轉(zhuǎn)接發(fā)送訴訟材料9350份，開展法律釋明答疑3998人次。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)，引導(dǎo)群眾依法行使訴訟權(quán)利，對(duì)2992件案件當(dāng)事人依法緩、減、免交訴訟費(fèi)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審判方式，對(duì)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、案情相對(duì)簡(jiǎn)單的案件，深入社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院巡回審判，就地辦案、就地解決糾紛。全市人民法庭進(jìn)一步完善電子印章、網(wǎng)上立案等司法便民、利民工作機(jī)制，積極開展送法下鄉(xiāng)、司法宣傳活動(dòng)，共審結(jié)案件8009件，調(diào)撤率達(dá)74.72%，有效促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　三、以執(zhí)法辦案為第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確把握四個(gè)結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新能力明顯提升

　　積極參與社會(huì)管理，既是司法審判工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要職責(zé)。全市法院通過(guò)參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為全市發(fā)展大局營(yíng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。

　　--加強(qiáng)審判質(zhì)量、效率和效果的科學(xué)管理。針對(duì)案件數(shù)量持續(xù)增加，案多人少矛盾日益突出的狀況，2010年全市法院進(jìn)一步加強(qiáng)均衡結(jié)案管理，中院制定了《均衡結(jié)案量化考核實(shí)施辦法》，開展評(píng)選季度、年度辦案能手和調(diào)解能手活動(dòng)，逐步完善審判績(jī)效考評(píng)體系，有效提高了辦案質(zhì)量和辦案效率，全市法院一審簡(jiǎn)易程序適用率為85.94%，居全省第一位；中院、基層法院審判人員人均結(jié)案為48.4件和185.4件，分別居全省第六位和第二位；贛榆法院審判人員人均結(jié)案329.51件，居全省基層法院第二位；中院當(dāng)庭結(jié)案率為21.48%，居全省第三位；基層法院執(zhí)行投訴率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、當(dāng)庭結(jié)案率分別居全省第一、第二、第三和第五位。強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)查，建立定期通報(bào)、點(diǎn)評(píng)講評(píng)、專題報(bào)告等制度，落實(shí)定案把關(guān)措施，不斷提高審判質(zhì)量，全市基層法院被發(fā)回改判率為0.37%，居全省第五位；中院、基層法院申訴、申請(qǐng)?jiān)賹徛史謩e居全省第二位和第一位。

　　--加強(qiáng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制完善。建立健全涉訴民意溝通表達(dá)機(jī)制，組織法官進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，深入基層傾聽民意，了解民情。完善與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，促成市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議工作的意見》，我市在全省率先成立預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議指導(dǎo)委員會(huì)并迅速開展工作。積極參與社會(huì)治安綜合治理，組織全市法院兼職法制副校長(zhǎng)深入中小學(xué)校開展安全防范知識(shí)專題講座，對(duì)涉校案件相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)策建議。積極參與社區(qū)矯正工作，及時(shí)做好判后回訪、跟蹤考察和幫教工作。強(qiáng)化少年審判工作，切實(shí)貫徹“教育、感化、挽救”方針，保證少年審判的綜合效果。提高減刑假釋案件審理質(zhì)量，堅(jiān)持公開庭審及聽證制度，共審理減刑假釋案件1173件。健全司法安全機(jī)制，結(jié)合外地法院發(fā)生的司法安全惡性事件，通過(guò)加強(qiáng)安全教育、排查突出矛盾、增配安全設(shè)施、建立與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防機(jī)制等措施，保障司法安全。

　　--加強(qiáng)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的措施落實(shí)。加強(qiáng)司法民主和司法公開，進(jìn)一步優(yōu)化人民陪審員結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大人民陪審員參審案件范圍，全市法院一審案件陪審率達(dá)43.28%，同比上升14.56個(gè)百分點(diǎn)；廣泛開展和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）共建活動(dòng)，盡可能把影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，各基層法院通過(guò)舉辦“法院開放日”活動(dòng)、建立涉訴案件分布情況通報(bào)制度、設(shè)立流動(dòng)法庭等措施，化解了大量矛盾糾紛。2010年全市法院收案總數(shù)雖然同比增長(zhǎng)2.81%，但案件增幅下降28.9%，海州、新浦、灌南法院收案數(shù)分別下降23.26%、7.1%、6.19%。全市法院收案總數(shù)多年持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效控制，呈現(xiàn)出良好的司法運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

　　--加強(qiáng)司法建議的工作成效。全市法院積極提出司法建議，有效參與和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。針對(duì)全市民間理財(cái)、擔(dān)保經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等帶有一定普遍性的問(wèn)題，中院提出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)理財(cái)公司、擔(dān)保公司金融監(jiān)管的司法建議》，得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，相關(guān)部門采納建議進(jìn)行整改。2010全市法院共發(fā)出各類司法建議87份，被采納39份，有效地提高了參與社會(huì)管理創(chuàng)新的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　四、以公正廉潔司法為標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，法院隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高

　　全市法院始終注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力以嚴(yán)格公正文明的司法形象取信于民，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　--深化思想政治建設(shè)。扎實(shí)開展“人民法官為人民”、 “創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，教育廣大干警牢固樹立大局意識(shí)和公正文明、崇法敬業(yè)、廉潔自律的職業(yè)道德，牢固確立“公正、廉潔、為民”新時(shí)期人民法官核心價(jià)值觀，積極開展向陳燕萍同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，爭(zhēng)當(dāng)“廣大人民群眾認(rèn)可的法官”，不斷提高全市法院隊(duì)伍整體素質(zhì)，涌現(xiàn)出了以全國(guó)模范軍轉(zhuǎn)干部、全省確定重點(diǎn)宣傳的三個(gè)先進(jìn)典型之一的劉金寶為代表的一批優(yōu)秀法院干警。在社會(huì)關(guān)心支持下，組織評(píng)選表彰全市“十佳法官”和“優(yōu)秀法官”。2名同志被評(píng)為全省優(yōu)秀法官，1名同志被評(píng)為“全國(guó)法院辦案標(biāo)兵”。

　　--深化司法工作能力建設(shè)。強(qiáng)化內(nèi)部管理，中院新一屆黨組明確提出“嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，從領(lǐng)導(dǎo)班子開始”，要求全市法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先執(zhí)行制度規(guī)范，積極為干警放好樣子，做好表率。加強(qiáng)制度建設(shè)，完善了黨組議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理、車輛管理等制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分解，嚴(yán)格制度執(zhí)行力，全力營(yíng)造“積極向上，風(fēng)清氣正”的良好氛圍。努力提高廣大干警司法工作能力，共組織258人次參加上級(jí)法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，組織356名基層法官參加全省法院基層巡回培訓(xùn)。截至2010年12月，全市法院干警本科以上學(xué)歷占90.6%，中院碩士以上學(xué)歷占25.7%。在全省首批審判業(yè)務(wù)專家評(píng)選中，我市法院有3名同志入選，另有1名同志被推薦參評(píng)全國(guó)審判業(yè)務(wù)專家，入選及被推薦人數(shù)位居全省前列。

　　--深化公正廉潔司法建設(shè)。深入推進(jìn)公正廉潔司法，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)干警廉潔自律的自覺性。組織開展“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動(dòng)，8個(gè)審判業(yè)務(wù)部門分別被命名為省級(jí)、市級(jí)“廉潔司法示范庭”。健全審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，在審判執(zhí)行部門設(shè)立廉政監(jiān)察員，加強(qiáng)對(duì)法官日常司法活動(dòng)的監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，全市法院全部實(shí)行電腦隨機(jī)分案，嚴(yán)格執(zhí)行委托、評(píng)估、拍賣工作中隨機(jī)搖號(hào)規(guī)定，杜絕不規(guī)范司法行為。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《人民法院工作人員處分條例》和“五個(gè)嚴(yán)禁”等規(guī)定，開通24小時(shí)舉報(bào)電話、信箱，暢通投訴渠道，認(rèn)真整改司法不公不廉問(wèn)題。加大違紀(jì)違法問(wèn)題查處力度，一年中全市法院有5名干警因違反紀(jì)律受到查處，1名干警涉嫌違法犯罪被移送檢察機(jī)關(guān)調(diào)查。

　　一年來(lái)，全市法院始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向市委、人大報(bào)告法院工作的重大部署、重要事項(xiàng)，通過(guò)定期向代表寄送《法院工作通報(bào)》、《法院通訊》等刊物，及時(shí)報(bào)告法院工作情況。采取多種形式積極征詢對(duì)法院工作的意見和建議，共邀請(qǐng)人大代表旁聽庭審313人次，走訪、召開人大代表座談會(huì)285人次，組織邀請(qǐng)人大代表視察法院15次，發(fā)放征求意見函300余份，協(xié)助市人大常委會(huì)開展行政審判專項(xiàng)調(diào)研1項(xiàng)。辦理市人大交辦信訪件36件，期限內(nèi)辦結(jié)率100%。

　　各位代表，2010年是全市法院工作任務(wù)十分繁重的一年，也是在更高標(biāo)準(zhǔn)上起好步，謀求科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新思路，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的一年，更是進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、有效服務(wù)大局的一年，全市法院在審判執(zhí)行工作、司法改革、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)等諸多方面取得了一定成績(jī)，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。這些成績(jī)的取得，與市委的正確領(lǐng)導(dǎo)、市人大的有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)以及全市人大代表和政協(xié)委員的理解、關(guān)心、支持是分不開的。在此，我謹(jǐn)代表全市法院廣大干警向市縣區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)、各位人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市法院工作中還存在不少問(wèn)題和困難：一些法官的司法理念、能力和方法還不能適應(yīng)工作的需要，不能滿足人民群眾的司法需求；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，案多人少矛盾愈加突出，確保司法公正、高效的壓力不斷加大；少數(shù)干警責(zé)任心不強(qiáng)，工作作風(fēng)不佳，違反職業(yè)道德甚至違法違紀(jì)問(wèn)題還偶有發(fā)生；涉訴涉法信訪數(shù)量居高不下；基層法院干警待遇偏低、基建債務(wù)化解、技術(shù)裝備還有待加強(qiáng)等等。這些問(wèn)題和困難，我們將采取有效措施，認(rèn)真整改，著力解決。

　　2011年全市法院主要工作

　　2011年，是“十二五”開局之年。市委十屆十次、十一次全會(huì)對(duì)我市“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確了奮斗目標(biāo)和發(fā)展圖景。全市法院將進(jìn)一步增強(qiáng)依法服務(wù)大局的責(zé)任感、使命感和危機(jī)感，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全面加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法服務(wù)和保障。

　　一是在依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下功夫。始終堅(jiān)持能動(dòng)司法不動(dòng)搖，深刻認(rèn)識(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新特點(diǎn)，積極謀劃司法應(yīng)對(duì)措施。突出審判導(dǎo)向，依法妥善審理好在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中引發(fā)的各類案件，促進(jìn)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。圍繞連云港區(qū)域特點(diǎn)，積極運(yùn)用司法手段，保障、引導(dǎo)、支持有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)行為，依法服務(wù)加快全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二是在依法服務(wù)沿海開發(fā)上下功夫。嚴(yán)厲打擊侵害投資者權(quán)益、危害沿海地區(qū)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)沿海開發(fā)地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。妥善處理好涉及資源環(huán)境保護(hù)和環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)母黝惣m紛，維護(hù)優(yōu)良的沿海生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法引導(dǎo)，高度重視涉及港口群、航道、管道、水利能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的案件審理工作，確保在建重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。

　　三是在依法保障和改善民生上下功夫。依法妥善審理好勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、住房消費(fèi)等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度化解社會(huì)矛盾，最大限度維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化司法為民意識(shí)，注重從司法服務(wù)的細(xì)節(jié)入手，健全完善訴訟服務(wù)中心、民意溝通表達(dá)、巡回審判、司法救助等司法便民、利民、惠民的各項(xiàng)措施，讓更多的群眾享受到優(yōu)質(zhì)、高效、便利的司法服務(wù)。

　　四是在深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作上下功夫。深入開展涉訴矛盾糾紛排查化解工作，加強(qiáng)和規(guī)范訴訟調(diào)解，完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制。堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”，依法運(yùn)用調(diào)解等方式化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。創(chuàng)新和諧共建工作舉措，切實(shí)增強(qiáng)參與社會(huì)治安綜合治理能力。強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的防控機(jī)制建設(shè)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督制約的實(shí)效。加大司法規(guī)范化建設(shè)和司法作風(fēng)建設(shè)工作力度，樹立人民法院良好司法形象。

　　五是在全面推動(dòng)法院工作科學(xué)發(fā)展上下功夫。狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，有效破解司法難題，完善司法工作機(jī)制，促進(jìn)審判工作再上新臺(tái)階。大力弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，進(jìn)一步端正廣大干警司法指導(dǎo)思想，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，積極爭(zhēng)取政府、政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心和支持，努力營(yíng)造有利于全市法院工作科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　各位代表，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市法院責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，認(rèn)清形勢(shì)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，創(chuàng)新實(shí)干，全面提升各項(xiàng)工作成效，為實(shí)現(xiàn)我市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開局，為“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福港城”作出新的更大的貢獻(xiàn)！

　　

    附件：

　　《連云港市中級(jí)人民法院工作報(bào)告》相關(guān)用語(yǔ)說(shuō)明

　　1．乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展、公正司法、爭(zhēng)創(chuàng)一流：2010年初，市中級(jí)法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子明確全市法院的工作目標(biāo)是“乘勢(shì)而上、跨越發(fā)展、公正司法、爭(zhēng)創(chuàng)一流”。乘勢(shì)而上就是全市法院工作必須和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)、相得益彰，增強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位意識(shí)，大興真抓實(shí)干之風(fēng)，實(shí)現(xiàn)全市法院各項(xiàng)工作在全省位次不斷前移；跨越發(fā)展就是立足已有的司法審判業(yè)績(jī)，狠抓重點(diǎn)工作、難點(diǎn)工作和亮點(diǎn)工作，以審判執(zhí)行、法院改革、基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)的全面跨越，強(qiáng)力推進(jìn)全市法院工作科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展；公正司法就是要緊緊抓住執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持依法司法、能動(dòng)司法，堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正并重，最大限度地化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、社會(huì)效果與政治效果的有機(jī)統(tǒng)一；爭(zhēng)創(chuàng)一流就是全市法院必須以爭(zhēng)創(chuàng)一流作為工作目標(biāo)和努力方向，以爭(zhēng)創(chuàng)一流的信心、決心和勇氣，通過(guò)幾年時(shí)間的不懈努力，以優(yōu)良審判業(yè)績(jī)、優(yōu)良法院隊(duì)伍、優(yōu)良管理水平逐步邁入全省、全國(guó)優(yōu)秀法院行列。

　　2．能動(dòng)司法：是人民法院在正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本司法國(guó)情條件基礎(chǔ)上提出的一種司法理念。最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)指出：“我們所講的能動(dòng)司法，簡(jiǎn)而言之，就是發(fā)揮司法的主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地為大局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。”“服務(wù)性、主動(dòng)性、高效性，是能動(dòng)司法的三個(gè)顯著特征。”當(dāng)代中國(guó)能動(dòng)司法的內(nèi)涵主要包括三個(gè)方面：即圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障人民合法權(quán)益的要求，運(yùn)用政策考量、利益衡平、柔性司法等司法方式履行司法審判職能的服務(wù)型司法；分析研判形勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)需求，參與社會(huì)治理的主動(dòng)型司法；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆，超前謀劃，提前應(yīng)對(duì)，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)的高效型司法。

　　3．知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政“三審合一”：即涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事、刑事及行政訴訟案件由同一審判庭進(jìn)行審理的工作機(jī)制，該模式已經(jīng)在實(shí)踐中得到應(yīng)用并取得一定的效果。市中級(jí)人民法院民事審判第三庭審理涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)糾紛案件。

　　4．量刑規(guī)范化：是中央確定的重要司法改革項(xiàng)目，也是人民法院第三個(gè)五年改革綱要的重要內(nèi)容。2010年10月1日最高人民法院在全國(guó)法院全面試行刑事案件量刑規(guī)范化改革，目的在于進(jìn)一步規(guī)范量刑活動(dòng)，規(guī)范法官裁量權(quán)，同時(shí)將量刑納入法庭審理程序，引入量刑建議，增強(qiáng)量刑的公開性與透明度。

　　5．審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系：是人民法院在充分尊重審判工作規(guī)律的前提下，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置的一套全方位、立體化的審判質(zhì)量效率量化指標(biāo)。審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)兩部分組成。審判質(zhì)量效率指標(biāo)體系的建立，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判管理，科學(xué)分析審判運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整配置審判資源，提高法院審判工作質(zhì)量和效率具有一定的積極意義。

　　6．訴訟服務(wù)中心：是人民法院的便民訴訟機(jī)構(gòu)，主要職能有：（1）訴訟服務(wù)職能，包括訴訟引導(dǎo)、訴訟指導(dǎo)、法律咨詢、法律援助、便民服務(wù)、案件查詢、材料收轉(zhuǎn)、約見法官、判后答疑、審查立案、費(fèi)用收取、司法救助等；（2）糾紛化解職能，包括人民調(diào)解、社會(huì)調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解、調(diào)解確認(rèn)、立案調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、調(diào)審銜接等；（3）糾紛分流職能，包括訴前分流、聯(lián)系落實(shí)、司法建議、繁簡(jiǎn)分流、速裁審理等。

　　7．調(diào)解工作室：2004年以來(lái)，全市法院積極參與社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，與社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心、司法行政機(jī)關(guān)密切配合，普遍開展了調(diào)處中心（人民調(diào)解委員會(huì)）在基層法院及其派出人民法庭設(shè)立調(diào)解工作室工作。2010年全市各基層法院和人民法庭全部建立了調(diào)解工作室，并有效開展工作。調(diào)解工作室主要負(fù)責(zé)訴前調(diào)解工作。

　　8．五個(gè)嚴(yán)禁：是最高人民法院2009年1月發(fā)布的司法廉潔新要求，即：嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮；嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正常交往；嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件；嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣等活動(dòng)中徇私舞弊；嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。