沛縣人民法院工作報告

　　--2011年 1月 14日在沛縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　沛縣人民法院院長　葛海波

　　

    各位代表：

　　現在，我代表沛縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　二?一?年的主要工作

　　過去的一年，我院在縣委的正確領導、市中院和縣人大監督指導以及社會各界大力支持下，認真學習貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，始終堅持“為大局服務、為人民司法”工作主題，始終堅持能動司法，以深入推進三項重點工作為平臺，充分發揮審判職能作用，切實加強法院自身建設，各項工作取得了新的進展。

　　一、全力化解矛盾糾紛，積極服務發展大局

　　緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，充分發揮審判職能作用，努力營造和諧穩定的社會環境和公正高效權威的法治環境。共受理各類案件8743件，結案8479件，與2009年相比分別上升19.26%和19.95%。

　　（一）堅持寬嚴相濟，努力維護社會穩定。建立健全同公安、檢察機關的溝通協調機制，及時分析研判社會治安態勢，切實增強依法打擊犯罪的前瞻性和準確性。依法嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，群眾反映強烈的制售偽劣食品藥品犯罪和“黃賭毒”等犯罪。認真落實寬嚴相濟的刑事政策，確保刑事裁判不枉不縱，重判有據，輕處有理，努力減少社會不和諧因素。共審理刑事案件513件，判處罪犯840人。

　　（二）堅持調判結合，全力促進社會和諧。按照“和諧司法”的要求，堅持“調解優先、調判結合”的理念，努力追求“服判息訴、案結事了”。 完善大調解網絡，發揮人民調解工作室的作用，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，在預防、分流、化解矛盾糾紛方面發揮了積極作用。規范非訴訟調解協議的司法確認程序，推行訴訟活動中多方參與的調解工作方法，主動邀請基層組織或群眾代表幫助析法明理、協助調解案件，有效化解矛盾糾紛380多起。妥善審理農村土地承包、轉包、租賃等涉農案件，促進農業結構戰略性調整。加強與勞動仲裁、勞動監察部門的對接協作，妥善審理群體性追索勞動報酬案件，努力實現勞資雙方共贏互利。共受理民商事案件5900件，結案5894件，調解撤訴率達79.71%，位居全市基層法院前列。

　　（三）堅持監督與支持并重，積極推進法治沛縣建設。共受理行政訴訟案148件，受理行政機關申請強制執行案件110 件，均全部結案。依法審理土地征收、城市規劃、房屋拆遷等各類行政訴訟案件，加強與重大項目建設有關的非訴行政執行案件的審查執行工作，支持行政機關依法履行社會管理職能。建立和完善行政審判年度報告制度，創新行政爭議協調化解機制，落實行政審判聯席會議制度，保護行政相對人的合法權益，促進法治沛縣建設。

　　（四）堅持剛柔并舉，加強和規范執行工作。不斷完善縣委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、各界配合的執行工作格局，全面推行“執行工作”陽光工程、執行進程主動反饋制度。

　　開展集中執行宣傳月活動和改進執行工作作風專項整頓活動，積極創建“無執行積案良性循環法院”。完善執行威懾聯動機制，對于惡意逃避和暴力抗拒執行的，堅決嚴厲制裁，直至追究刑事責任。對暫無執行能力但有發展潛力的工商企業，采取設定抵押、提供擔保、債權轉股權等靈活多樣的執行方式，積極促成當事人達成執行和解協議。共受理執行案件1760件，執結1766件，執行標的額達13295.43萬元。

　　二、全力推進管理創新，完善司法工作機制

　　堅持向管理要質量、要效率，向創新要品牌、要形象，以管理保公正。

　　（一）創新管理機制，提升審判質效。加強審判質量管理，完善案件質量評查機制，堅持發現問題與改進工作相結合。加強審判效率管理，理順部門職能關系，合理配置司法資源，科學調度審判工作，難案精審，簡案快審。加強審判流程管理，完善立案、分案、開庭、裁判、執行、歸檔等各個流程節點的銜接制約，環環相扣、有條不紊，實現審判、執行、信訪等工作的有序運轉。

　　（二）創新審判機制，樹立司法品牌。對于事實清楚、情節簡單、犯罪輕微的刑事案件實行簡易程序集中審理，對于被告人認罪的普通程序案件實行簡化審理，并將量刑納入法庭審理程序，防止量刑失衡。探索實施未成年人犯罪“前科信息封存制度”，使主觀惡性小、罪行較輕、積極改造的未成年人能夠改過自新，重返社會。在民商事審判領域推行專業化審判模式和速裁機制，設立交通事故、勞動爭議速裁庭，對簡易民事案件快立、快調、快審、快結，實現了審判資源的優化利用。建立法官判前說理與判后答疑制度，要求法官直接向當事人送達判決書，減少了判后上訴、申訴、申請再審，從源頭上預防和減少了涉訴信訪。

　　（三）創新服務機制，延伸司法職能。制定加強司法建議工作的規范性文件，高度重視審判執行過程中發現的制度不健全、管理不精細等問題，向黨政機關、企事業單位發出司法建議45次，并督促整改，做到件件都落實。出臺了積極服務全縣“三重一大項目”建設的十條措施，先后在沛縣浙江商會、大屯煤電公司、沛縣中小企業管理局設立了司法服務站，選派28名優秀法官掛鉤21個重點項目，深入調查研究、了解司法需求、搞好法律培訓，開展風險排查，發放企業經營法律風險提示。與大屯煤電公司、楊屯鎮、敬安鎮、張莊鎮開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動，主動提供公正、便捷、高效的司法保障和司法服務。

　　三、全力落實司法為民，切實關注和保障民生

　　準確把握、積極回應群眾的司法關切，把各項司法為民措施落到實處。

　　（一）拓展司法公開的廣度和深度。堅持審判公開，除法律規定保密的情況外，司法依據、程序、流程、結果等都公之于眾。規范和完善生效裁判文書上網發布制度，提高數量和質量。完善執行案件信息管理系統，及時向當事人、向社會公開執行信息。通過建立網站、設立法院開放日、公開院長工作手機號碼等措施，拉近人民法院同社會公眾之間的距離，以公開促公正，以透明保廉明。

　　（二）大力推進司法民主建設。將事關法院全局的重要工作、重大事項及時向縣委報告，主動接受領導，爭取支持；對縣委的重大工作部署，及時研究落實措施，提高司法服務效能。加強與縣人大、縣政協的聯絡工作，堅持向人大常委會報告專項工作制度，不定期走訪人大代表、政協委員，認真答復質詢，及時反饋意見、建議辦理情況，定期寄送《法院工作通報》，先后4次邀請人大代表、政協委員視察法院，認真聽取對法院工作的意見和建議，邀請人大代表、政協委員509人次旁聽36件案件庭審，強化了干警自覺接受監督的意識，促進了司法規范化建設。充分發揮人民陪審員監督審判、聯系群眾的重要作用，增加陪審員數量，提高案件陪審比例，保障參審權利行使，有力地促進了司法民主建設。

　　（三）深入落實司法便民措施。建立訴訟服務中心，為當事人提供訴訟引導、判后答疑等三大類二十五項服務。完善網上立案、預約開庭、假日法庭、簡易審理、電子簽章等工作機制，不斷提高訴訟效率，減輕當事人訟累。健全司法救助制度，為特困戶、低保戶、下崗失業人員等困難群體減交、緩交、免交訴訟費用20.3萬元。建立健全巡回審判工作機制，鼓勵法官深入社區村組、廠礦企業、醫院學校，巡回審理，就地辦案，起到了“審理一案、教育一片”的效果。

　　四、全力踐行公正廉潔，培育為民司法隊伍

　　圍繞培養法官“公正、廉潔、為民”的司法核心價值觀，注重加強司法能力建設，注重改進司法作風，確保司法公正廉潔。

　　（一）加強作風建設，以優化工作作風推進公正廉潔司法。扎實開展“人民法官為人民”主題實踐和“遠學陳燕萍、近學蔡裕華、王茂峰”主題教育活動，大力推廣陳燕萍工作法，堅決克服宗旨意識淡漠、機械辦案等傾向，糾正司法不規范、不文明行為，切實改進審判作風、改善服務態度，努力爭當“人民信服的好法官”。

　　（二）加強能力建設，以提升司法水平推進公正廉潔司法。

　　系統學習中國特色社會主義理論、社會主義法治理念，保持法院工作正確的政治方向；按照“善操作、會落實、能創新”的要求，開展全員培訓，完善培訓、考核、任用“三位一體”的干部制度，提高做好審判、執行、調解、管理等工作的業務技能；大力弘揚延安精神，堅持人民司法優良傳統，真正做到用司法核心價值觀指導司法實踐。

　　（三）加強教育監督，以深化廉政教育推進公正廉潔司法。

　　深入開展“勤廉從政、幸福平安”專題教育活動，切實做到教育在先、預防在前。完善并落實黨風廉政建設責任制，做到責任明確、考核到位、追究有力。健全反腐倡廉舉報、受理和反饋機制，推行廉政監察員制度，加強對重點崗位、重要環節、重大事項的全方位監督，實現了全年零違紀。

　　經過全院干警共同努力，我院先后榮獲全省法院集體二等功、涉訴矛盾糾紛化解工作先進集體、指導人民調解工作先進集體、人民陪審員工作先進單位等省級榮譽4項，榮獲全市優秀法院、“千名代表聽百案”活動先進集體等市級榮譽8項，另外有10個部門和36名干警受到市級以上表彰。這些成績的取得，是縣委的堅強領導、縣人大及常委會的監督，以及縣政府、縣政協和社會各界大力支持的結果，也得益于在座的每一位人大代表的理解和關心。去年，縣領導多次對法院工作作出重要指示，及時為我們指明了前進方向，也幫助我們解決了許多問題和困難。各位代表心系法院工作，給我們提出了許多好的意見和建議，有力推動了司法審判工作的發展。在此，我代表縣法院全體干警，向各級領導、各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到工作中仍然存在一些困難和不足，主要表現在：審判質量效率需要進一步提高；少數干警“案結事了”意識不強，個別案件釋法析理不到位；司法規范化建設需要進一步深化；執行力和創新力需要進一步加強等。對于這些困難和問題，我們高度重視，在今后的工作中采取有效措施下大力氣加以解決。

　　二?一一年的工作意見

　　2011年是“十二五”規劃的開局之年，也是全面落實十七大和十七屆五中全會精神的重要一年，我們的總體工作思路是：以科學發展觀為統領，始終堅持“三個至上”指導思想，認真貫徹全國政法工作會議和縣委十二屆八次全會精神，準確把握“為大局服務、為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞“爭創全國一流法院”各項要求，深入推進三項重點工作，強化審判職能，狠抓隊伍管理，增強司法能力，提高司法水平，進一步推動法院工作全面發展和整體進步，為我縣經濟又好又快發展提供更加有力的司法保障。重點做好以下四方面的工作：

　　（一）在促進經濟結構戰略性調整上有新作為。在縣委堅強領導下，緊緊圍繞全縣經濟發展目標，依法妥善審理在加強宏觀調控、擴大消費需求、調整優化投資結構過程中出現的各類案件，依法嚴厲打擊嚴重破壞市場秩序和金融秩序的犯罪，注重保護消費者的合法權益，注重平等保護各類投資主體的合法權益，促進全縣經濟健康、持續、協調發展。

　　（二）在保障和改善民生上有新作為。依法妥善審理勞動就業、社會保險、教育醫療、住房消費等涉及人民群眾切身利益的民生案件，最大限度化解社會矛盾，最大限度維護群眾合法權益。進一步強化司法為民意識，創新司法便民機制，落實司法便民措施，關心和幫助弱勢群體，讓群眾享受到優質高效的司法服務。

　　（三）在推進社會矛盾化解和社會管理創新上有新作為。進一步完善人民調解、行政調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。 進一步完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，建立社會穩定風險評估機制，規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障的渠道。注重研究社會管理面臨的新形勢、新任務，切實增強參與社會治安綜合治理的能力，維護社會穩定，促進社會和諧。

　　（四）在加強自身建設上有新作為。深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，堅持用社會主義核心價值體系引領法院文化建設，著力培育良好的法官職業道德。牢固樹立能動司法理念，堅定不移地抓好執法辦案第一要務，大力創新和加強審判管理。以建設學習型法院、學習型黨組織為切入點，提高干警解決矛盾糾紛的司法能力，促進法院審判執行和其它各項工作健康協調發展。

　　各位代表，面對新形勢、新任務，縣法院全體干警決心在縣委的堅強領導、縣人大及常委會的監督下，依靠縣政府和社會各界的大力支持，懷著為沛縣經濟社會發展大局服務的責任意識，懷著為人民群眾排憂解難的深厚感情，懷著對社會公平正義的不懈追求，忠實履行憲法和法律賦予的職責，開拓奮進，扎實工作，努力為“打造轉型升級示范區、建設龍城水鄉新沛縣”作出新的更大的貢獻！