高郵市人民法院工作報告

　　-- 2011年1月13日在高郵市第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　高郵市人民法院院長　任國凡

　　

    各位代表：

　　現在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。

　　2010年，我院在市委的領導、市人大的監督和上級法院的監督指導下，在政府支持、政協民主監督以及社會各界的關心支持下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，全面貫徹落實市委全會精神，緊密圍繞大局工作，大力踐行四干精神，努力抓好重點工作，切實加強自身建設，為全市爭先進位、創新發展做出了應有的貢獻。

　　一、堅持能動司法，為大局服務取得新的成效

　　一年來，專門制定工作計劃，部署推進30項服務實事，積極應對后金融危機時代的復雜局面，妥善處置結構調整、產業轉型過程中的涉訴矛盾。

　　(一)牢固樹立能動司法理念。做到三個方面的主動融入，一是在思想認識上主動融入，加強教育引導，消除模糊認識，堅持能動司法的正確方向。二是在角色定位上主動融入，堅持從服務者的角度去思考把握，以保障者的立場去分析判斷，用司法者的標準做出正確裁決。三是在司法實踐上主動融入，圍繞市委決策部署，積極作為，敢于擔當，切實做到組織到位、責任到位、效果到位。

　　(二)扎實推進服務大局舉措。根據工作計劃，逐條抓落實，逐項抓督查，認真開展走訪聯系，大力推進“四聯系”活動(聯系群眾、聯系企業、聯系項目、聯系鄉村社區)，開展登門走訪134次，召開各類座談會28次，與全市500多家規模企業建立服務聯系；積極保障項目建設，及時介入涉訴糾紛，堅決采取有力措施，更加注重案結事了，妥善解決項目糾紛59件，有力維護了大地農業科技園、中宇肥業整體搬遷等6個重大工程的建設秩序。切實加強民意溝通，舉辦2次法院開放日活動，30多位市民代表和百余家企業法務人員走進法院，切身感受法院工作；著力健全聯絡機制，組織觀摩庭審13次，開展巡回審判467次，向人大常委會專題匯報行政審判工作，得到社會各界充分肯定。

　　(三)著力加強成果轉化運用。不斷提高服務舉措的針對性、科學性和實效性。一是開展司法調研，重視全局性問題的深入研究，完成行政爭議協調、經濟結構調整、未成年人犯罪等方面15項課題研究，調研工作榮獲省高院表彰。二是加強司法建議，發現個案背后的深層次問題，編撰報送情況反映33篇，發出司法建議25個，其中我們反映的土地出讓金流失、案外人插手民間糾紛等問題獲得領導高度重視，市委、市政府主要領導多次批示，肯定我院服務大局的責任意識、務實作風、進取精神和創新舉措。三是提升工作實效，通過能動司法，進一步加強黨的領導，爭取政府支持，優化司法環境，解決實際問題，更加充分地發揮司法職能，更加有效地為全市經濟社會發展提供司法保障。

　　二、狠抓執法辦案，為人民司法躍上新的臺階

　　全年受理各類案件4 790件，審執結4 674件，案件標的額達7.6億元。一年來，我們著力打造“壓力管理”審管模式，加大問責力度，完善考核機制，開展專項評查，審判質效保持良好態勢，全院民事案件調解率達65.1%，上訴率、改發率、信訪率繼續保持低位，人民陪審員工作榮獲省院表彰，質效指標整體評價連續三年位居揚州全市7家基層法院首位。

　　刑事審判方面。共受理刑事案件307件508人，審結304件493人。一是保持嚴打高壓態勢，重點打擊盜搶案件，確保人民群眾安居樂業，共審結此類案件121件207人；堅決嚴懲黑惡勢力，以黃桂海為首的犯罪集團被依法重判；著力懲處職務犯罪，共審結貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守案件10件16人。二是加強少年審判工作，與檢察院、公安局、司法局聯合發文，建立刑事和解與前科消滅制度，在日興公司成立揚州首家青少年安置幫教基地，專門聘請心理專家擔任特邀咨詢師，到學校公開開庭5次，舉辦法制講座7次，1萬多名在校生接受了法制教育，校園犯罪現象得到有效遏制，未成年人犯罪人數同比下降16.7%。三是參與社會治安綜合治理，深入調研全市社會治安現狀和特點，準確把握黃、賭、毒犯罪新動向，制定實施針對性的司法舉措，全力維護社會和諧穩定。四是加強刑事被害人權益保護，加大調解力度，促成被告人悔過認罪，爭取受害人諒解，刑事附帶民事案件調解率達100%，兌現率達83%。

　　民事審判方面。共受理民商事案件3 326件，審結3 225件。一是維護市場經濟秩序，堅持平等保護，維護交易安全，規范市場行為，促進有序競爭，共審結合同、債權、合伙等糾紛1 393件，涉案標的額3.2億元。二是強化涉農審判工作，妥善處理追索勞動報酬、農村土地承包、農民權益保障糾紛，共為194位農民工追回欠薪388.8萬元，及時化解土地流轉矛盾36件。三是依法保護民生利益，設立訴訟服務中心，為當事人提供便捷服務，有效解決涉訴民生問題，共審結勞動爭議糾紛145件，婚姻家庭糾紛922件，損害賠償糾紛650件，有力維護了人民群眾的合法權益。四是大力推進訴前調解，構建工作平臺，健全調解機構，完善工作機制，提升調解成效，訴前成功調解649件民事糾紛，訴前調解成功率達73.3%。

　　行政審判方面。共受理行政訴訟案件20件，審結20件，受理非訴行政執行案件24件，執結24件。依法審理行政訴訟案件，切實保護合法權益，有力支持依法行政。完善行政爭議化解機制，促進人民群眾與政府機關的相互理解和有效溝通，成功化解11件行政爭議，和解撤訴率達55%，全市行政爭議數量呈明顯下降趨勢。優化行政審判司法環境，對行政機關進行業務指導5次，專門向市委匯報行政審判工作情況，向全市行政機關發放《“防范敗訴風險、促進依法行政”法官提示手冊》。

　　執行工作方面。共受理執行案件1 113件，執結1 101件。加大執行力度，充分運用查封、扣押、司法拘留等強制措施，執結率和執行標的額到位率分別同比上升0.4%和13.4%。加強執行聯動，在市委政法委的統一領導下，加強與檢察、公安、金融等部門的協同配合，嚴格限制被執行人的市場交易范圍、行政許可條件與行業準入資格。完善執行機制，提高反應速度，及時處理執行線索和突發事件；制定執行細則，優化資源配置，調整人員結構，強化監督制約。

　　三、采取務實舉措，社會矛盾化解有了新的進展

　　2010年，我院重點組織開展了涉訴矛盾集中化解年和清理執行積案兩個專項活動。

　　涉訴矛盾集中化解年活動中，明確提出一年全部化解的目標，針對個案具體情況，確定黨組成員包案負責，采取多元化穩控措施，54件信訪案件已經全部息訴息訪，涉訴信訪總量連續兩年保持大幅下降態勢，涉訴矛盾化解和訴調對接工作分別榮獲省院表彰。一是抓好攻堅克難，針對少數“骨頭案”，制定細致方案，開展及時救助，實施有效穩控，成功化解2件歷史遺留信訪問題。二是抓好源頭預防，積極參與“無訟社區”創建，定期組織隱患排查，認真開展風險評估，積極做好法律釋明工作，努力優化辦案質量和效果，一年來，新增涉訴信訪案件數同比下降32%。三是抓好機制建設，積極參與政法委信訪維穩主業平臺建設，重點推進大調解機制，著力完善責任追究、工作考評機制，司法差錯和瑕疵呈現出大幅減少的良好態勢。

　　清理執行積案活動中，黨組成員分別牽頭負責清案行動小組，499件執行積案全部按期執結，被省高院表彰為先進集體。一是狠抓清案成效，緊扣重點案件，窮盡執行措施，嚴格結案標準，確保完成清案工作任務。二是狠抓新收案件，加大執行力度，強化執限管理，實現均衡結案，確保執行工作進入良性循環軌道。三是狠抓作風建設，加強案件管理，確保執行案件程序到位、管理嚴格、不出差錯。四是狠抓長效機制，總結經驗做法，完善流程管理，加強執行工作規范化建設。

　　四、力推結對共建，社會管理創新邁出新的步伐

　　鮮明提出“糾紛化解足不出戶、矛盾處置爭而無訟”的共建目標，制定《訴前調解工作實施意見》等3個規范性文件，與5個鄉鎮開展結對和諧共建，選派16位民事法官進駐試點社區，選任41位特邀人民調解員，與全市93位大學生村官建立掛鉤聯系。

　　一是實施“三管齊下”解決方案。推進矛盾排查、糾紛化解、預警防范三項方案，定期開展矛盾排查，深入社區鄉鎮，了解鄉風民情，把握基層糾紛類型、特點和動態，為參與社會管理創新提供可靠依據。及時組織糾紛化解，針對多發、常見民間糾紛，主動介入、超前工作，鈍化矛盾、緩和沖突，努力把糾紛化解在基層社區，把沖突平息于初始狀態，把問題解決在萌芽階段。扎實推進預警防范，堅持預防為主、預警在前，立足抓早、抓小、抓苗頭，著力營造和諧氛圍，積極幫助解決群眾關心、關注的具體問題，有效預防和減少糾紛發生。

　　二是建立“三方互動”協同機制。整合社區法官、基層干部、人民群眾開展共建活動的職能優勢，建立工作聯系，定期召開工作例會，聯合制定工作計劃，建立信息共享平臺，著力開創“社會管理人人參與、人人共享”的良好局面。打造互動平臺，拓展溝通渠道，主動征集意見和建議，及時作出整改和反饋。探索聯動機制，對重大典型糾紛，進行風險評估，及時通報社區，協同采取穩控措施。一年來，我院在社區內迅速平息民間糾紛550起，在訴前化解復雜矛盾280件。

　　三是設置“三線并防”穩控防線。設置居民小組、街道社區、司法機關穩控防線，將日常糾紛穩控在居民小組范圍內，由社區居民組長或樓棟長直接主持協調，主要從情理角度化解糾紛。將一般矛盾穩控在街道社區范圍內，由社區干部或特邀調解員出面主持協調，必要時法官到場協助，緩和矛盾沖突，防止事態擴大。將重大沖突穩控在司法機關范圍內，對于少數復雜尖銳、具有群體性因素、當事人堅持起訴的重大矛盾，由法官啟動訴前調解程序，做好突發事件處置預案，積極爭取有關部門、有關方面的支持配合，力爭在訴前解決矛盾，平息沖突。

　　五、加強隊伍建設，公正廉潔司法實現新的突破

　　2010年，我院積極開展創先爭優，深入推進 “公正廉潔執法”主題實踐活動。

　　一是提升公正廉潔司法意識。統一思想，提高認識，將公正作為司法公信的根基，把廉潔看成法官職業道德的底線，增強干警堅守公正、恪守廉潔的主動性和自覺性，在思想行動上，注重自我修養，認同公正理念；作風形象上，注重嚴格要求，規范言行舉止；能力水平上，注重錘煉提高，豐富司法技能；工作機制上，健全制度體系，杜絕管理漏洞。我院少年庭被省高院表彰為“廉潔司法示范庭”。

　　二是推進業務學習競賽活動。深入開展業務“大學習、大競賽、大提高”活動。明確任務，突出重點，加大學習強度，強化業務培訓，重點推進庭審和文書競賽活動。制定計劃，加強督查，堅持每周五集中學習，每月組織一次周末課堂，院領導帶頭開設專題講座，經常性開展檢查、通報和督促。穩步推進，注重實效，一年來，通過開展多種學習競賽活動，全院干警業務能力迅速提高，審執工作質量、效率和效果大幅提升。

　　三是加大審判管理監控力度。深入調研，查擺問題，定期開展質效態勢分析，深入剖析影響和制約公正廉潔司法的因素、障礙和根源。強化責任，嚴格問責，進一步鞏固審判管理的核心地位，要求排名靠后的部門和個人書面向黨組說明原因，對存在主觀責任的取消評先評優、職級晉升資格。夯實措施，動態跟蹤，樹立危機意識、憂患意識和責任意識，不斷改進工作方法，加強挖潛增效。

　　四是構建案件質量評查機制。加強監督，注重預防，組織警示教育，開展任前談話、提醒談話和誡勉談話，狠抓工作紀律執行，牢固確立反腐倡廉的思想防線。加強管理，完善制度，建立廉潔辦案的行為規范，推進隨機分案，實行審務公開，聘請30多位特邀審判監督員，嚴厲懲處各類違紀違規行為，切實做到查處一個案件、完善一套制度、教育一批干警。緊盯重點，強力評查，嚴查重點案件、重點人員和重點環節，對發改案件、交辦督辦信訪案件、當事人反映強烈的審執案件實行雙向逐案評查，既查公正辦案，又查廉潔守紀。

　　各位代表，法院工作的成績和進步，是市委堅強領導、市人大有力監督和政府、政協、有關部門及社會各界大力支持的結果。一年來，各位代表、委員提出了大量意見和建議，幫助法院解決了許多困難和問題，我們深表感謝和敬意，同時，懇請大家今后給予更多的關心、支持和幫助。

　　我們也清醒地認識到，法院工作中還存在著一些問題和不足：雖然全市經濟社會發展迅速，但國內外發展環境錯綜復雜，結構調整、產業轉型以及投資下滑、信貸收縮等因素將導致更多的不確定性，能動司法的針對性、開拓性將面對更大挑戰。當前，案件數量持續上升，群眾訴求明顯增多，司法難度不斷加大，我們在司法理念、能力作風、工作機制等方面還存在不相適應的地方。此外，極少數干警責任意識淡薄，工作心態消極，司法作風不正，群眾意見較大。對此，我們將在各方面的關心支持和監督下，以更大的決心和勇氣，以更加有力的措施，努力加以解決。

　　今年是全市“十二五”規劃的開局之年，我院將以黨的十七屆五中全會精神為指導，全面貫徹市委九屆十一次全會和本次人民代表大會各項要求，繼續深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，努力推動人民法院工作實現新發展。

　　一是堅持能動司法不動搖。切實增強為大局服務的自覺性和主動性，緊密圍繞“十二五”規劃內容，認真謀劃服務大局措施，緊扣加快發展、創新發展、特色發展的大局要求，更加自覺地履行好打擊刑事犯罪、化解社會矛盾糾紛、保護人民群眾利益、維護社會公平正義的重要職責，使司法裁判更好地適應社會發展變化的需要，為全市經濟社會發展營造和諧穩定的社會環境。

　　二是堅持司法為民不動搖。全面、正確地履行好審判職能，努力服務社會主義新農村建設，有效化解涉農矛盾糾紛；及時回應人民群眾利益訴求，妥善處理好人民內部矛盾，加大復雜社會矛盾的協調化解力度；強化便民訴訟務實舉措，堅持奉行群眾工作路線，設身處地為人民群眾著想，想方設法為當事人排憂解難。

　　三是堅持狠抓重點不動搖。準確把握黨對政法工作的時代要求，進一步認識三項重點工作的重要意義，把三項重點工作與法院整體工作部署有機結合起來；加大督促檢查和考核激勵力度，及時總結經驗做法，解決存在問題，推進工作進展，確保取得預期成效；強化統籌兼顧的意識，深刻理解重點工作之間、重點工作與全面工作之間的辯證關系，統籌推進各項工作措施。

　　四是堅持創先爭優不動搖。制定實施“三個建設”工作計劃，著力加強隊伍建設，發揮黨支部戰斗堡壘作用，進一步提升全院干警的政治素質和業務能力；著力加強法院文化建設，弘揚公正、廉潔、為民的核心司法價值觀，營造團結干事的良好氛圍，激發奮力拼搏的工作熱情；著力加強基層基礎建設，加快推進信息化進程，逐步解決辦公設施滯后、辦案裝備落后的問題。

　　各位代表，在新的一年里，我們將在市委的正確領導下，積極落實本次大會提出的各項工作任務和要求，認清形勢、堅定信心，求真務實、積極作為，團結拼搏、開拓進取，高標準、高質量地做好各項工作，為推進全市“十二五”經濟社會加快發展、創新發展、特色發展新跨越作出新的貢獻。