豐縣人民法院工作報告

　　--2011年1月15日在豐縣第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　豐縣人民法院院長  岳彩領

　　

    各位代表：

　　現在，我代表縣人民法院向大會報告工作，請予審議。

　　二?一?年工作情況

　　2010年，我院在縣委堅強領導，縣人大、市中院監督指導，縣政府、縣政協和社會各界的大力支持下，以科學發展觀為統領，堅持“三個至上”指導思想，準確把握“為大局服務、為人民司法”工作主題，深入開展“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法”三項重點工作，以建設“服務型”、“創新型”、“公信型”、“學習型”、“廉潔型”五型法院為抓手，奮力爭創全國一流，各項工作都取得了新進展。全年共受理各類案件（含舊存）6082件，審、執結5901件，創歷史新高，審判質效指標綜合排名取得歷史性突破，位居全市法院第二位，為加快實現“豐縣崛起”，建設全面小康社會提供了有力的司法保障。

　　一年來，我院的工作成績受到各級領導和人民群眾的充分肯定，先后被省高院、市人大常委會等市級以上機關授予“全省指導人民調解工作先進集體”、“全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進集體”、“全省法院新聞宣傳工作先進集體”、“全市千名代表聽百案活動先進集體”等17項集體榮譽，并有46人次立功受獎；先后4次在全國、全省、全市法院系統會議上介紹審判管理、訴訟服務中心建設、創先爭優等工作經驗；省高院、市中院、縣委、縣人大、縣政府、縣委政法委主要領導先后18次批示肯定我院工作；國家、省、市媒體報道我院工作746篇；收到錦旗26面，感謝信44封。

　　一、堅持能動司法，服務發展大局，建設“服務型”法院

　　認真貫徹落實縣委工作部署，緊扣縣委“兩個重點”和“三化進程”，充分發揮審判職能作用，切實服務“豐縣崛起行動計劃”，努力建設“服務型”法院。

　　（一）爭做服務大局“排頭兵”。依法加大對電動車業、現代農業、機械制造業等重點產業的保護力度，制定出臺《服務大局促進全縣經濟社會又好又快發展十條措施》；扎實開展優秀法官掛鉤服務“三重一大”項目建設活動,掛牌成立司法服務站3個，切實為經濟發展保駕護航，制定出臺了《關于開展司法服務“三重一大”加快實現“豐縣崛起”的實施意見》，并被《豐縣通訊》第一期刊發；深入推進“法官進百企”活動，通過法律培訓、矛盾排查、主動回訪等方式，提高企業抗風險能力。共組織法官66名走訪企業18家，發放《企業經營風險提示書》268份，接受企業法律咨詢324人次。

　?。ǘ﹫猿謱拠老酀?ldquo;維穩定”。共審結各類刑事案件355件。一是堅持嚴打犯罪“零容忍”，依法嚴懲搶劫、綁架、故意傷害等嚴重暴力犯罪及盜竊、搶奪、尋釁滋事等多發性犯罪，共審結案件159件229人，其中判處三年以上有期徒刑54人。依法公開審理了以王紅雷、胡冬冬為首的14名被告人的黑社會性質案件，主犯王紅雷一審被判處有期徒刑15年，人大代表、政協委員及社會各界群眾共300余人參與旁聽庭審，收到了良好的法律效果和社會效果。二是依法嚴懲各類職務犯罪。共審結貪污、賄賂、濫用職權等案件10件12人。其中，縣農業資源開發局原局長劉某因貪污罪、受賄罪被判處有期徒刑3年，縣農林局農技推廣中心糧食作物栽培指導站原站長尹某因受賄罪被判處有期徒刑11年。三是建立健全依法從寬處理的工作機制。對于那些社會危害性不大、情節輕微的犯罪，以及主觀惡性較小的初犯、偶犯、未成年犯、老年犯等，堅持從寬精神，從而達到分化、瓦解犯罪分子，促進社會和諧的目的。

　　（三）貫徹調解優先“促和諧”。共審結各類民商事案件4143件。我院不斷強化“司法為民、助推和諧”的工作理念，既實現實體公正，又嚴格按照訴訟程序辦案。一是建立健全多元化糾紛化解機制，狠抓訴前調解工作，共對1953件案件進行了訴前分流，訴前調解各類矛盾糾紛1930件。二是審判中嚴格按照“調解優先、調判結合”的原則，堅持把調解貫穿于審判的各個環節，努力化解矛盾糾紛，促進社會和諧，全院民事案件調撤率達83.24%，排名全市法院第二。三是完善案件速裁機制，不斷提高訴訟效率，減輕當事人訴累。全年適用簡易程序審理案件3821件，簡易程序適用率為84.95%，排名全市法院第一。四是尊重和保障當事人申訴權，客觀公正的依法維護各方當事人利益。暢通申訴渠道，對當事人申訴或檢察機關抗訴案件，堅持受理一件、復查一件、答復一件，對裁判不當或確有錯誤的2件案件，及時啟動再審程序予以糾正，并均已和解結案，占結案總數的萬分之三。五是關注民生，對涉及老人、婦女、農村務工人員等特殊主體的案件，開辟綠色通道，做到快立、快審、快結。如首羨鎮張某訴豐縣某建筑安裝公司人身損害賠償糾紛一案，我院在立案第三天就將案件辦結，把4萬元賠償款送到張某病床前，當事人感動的熱淚盈眶，《江蘇法制報》等媒體專門給予了報道。

　?。ㄋ模┟芮姓宏P系“求雙贏”。堅持從構建和諧的政群關系出發，妥善審理行政案件，既維護行政相對人的合法權益，又監督支持依法行政。全年共審結行政訴訟案件28件，依法判決違法、無效或撤銷、變更具體行政行為2件，駁回原告起訴6件，經協調原告自動撤訴20件。受理并執結行政機關申請法院強制執行的案件26件，依法支持行政機關合法有效的具體行政行為，維護了行政權威。針對案件審理中發現的行政行為不規范的問題，積極向行政機關發出司法建議，促進和規范了依法行政。堅持和完善行政審判年報制度，深入推進行政機關負責人出庭應訴制度落實，行政機關負責人出庭應訴率達100%。

　　（五）聯動合力破解“執行難”。共執結案件1322件，為當事人挽回經濟損失1.02億元。一是堅持“能動執行”，采取債權入股、債務重組、分期付款等方法，力求做到強化執行力度與維護經濟發展穩定的統一。如王某等人申請執行豐縣某科技化工有限公司一案，該公司因缺少建設資金而無法運轉，除外欠100多萬元建設工程材料款外，還拖欠30余名工人工資。為使案件的執行能夠實現法律效果和社會效果的統一，我院執行法官多次到縣開發區走訪協調，促使該公司整體轉讓給徐州速利達金屬科技開發有限公司，既避免了因該公司倒閉而造成工人失業，又化解了原有債務，收到了良好的效果。二是執行積案清理工作成效顯著。在縣人大的支持、幫助下，在縣委政法委多次協調和各相關單位的積極支持、配合下，市委政法委交辦的45件重點執行積案已全部清理完畢。我院堅持窮盡職權、窮盡執行措施、窮盡可供執行的財產，對被執行人的房產及土地使用權、車輛登記、銀行帳戶、到期債權等認真調查取證，并通過“凌晨行動”、“假日執行”等措施，進一步加大執行力度，切實維護法律的尊嚴和當事人的合法權益?？h人大常委會第22次會議專門聽取了我院的執行工作匯報，并對我院執行工作給予充分肯定。

　　二、高度重視，主動參與，積極促進社會管理創新，建設“創新型”法院

　　加強社會建設、創新社會管理，是維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性工作。我院對此高度重視，主動參與，積極回應社會的新要求、新期待。

　?。ㄒ唬┯庐敽椭C共建“先行者”。深入開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建活動，與全縣14個鎮建立共建關系，通過接受法律咨詢、開展巡回審判、排查矛盾糾紛等方式，努力構建良好的和諧共建關系。今年以來，全院共組織法官700余人次深入田間地頭了解民意，發放法官聯系卡3000余張，收集意見和建議46條，排查不穩定因素82件，化解矛盾糾紛226起。

　?。ǘ嫿ㄉ倌昃S權“新機制”。以成立少年庭為契機，堅持“教育、感化、挽救”方針，對未成年犯罪實行“圓桌審判”，共審結未成年人犯罪案件16件25人，對于初犯、偶犯、在校學生以及主觀惡性相對較小的未成年犯，依法從輕、減輕處罰，對14名未成年犯判處緩刑或單處罰金，移送社區矯正。堅持從保護未成年人學習、生活的實際情況出發，精心審理好37件涉及未成年人權益的民商事案件。

　　（三）突出司法亮點“創品牌”。我院堅持“樹典型，立品牌，創特色，推亮點”的工作思路，重點打造華山（巾幗）法庭、廉潔司法、“三級便民訴訟服務網絡”等司法品牌，推動工作的全面開展。省婦聯主席張京霞、市委常委、政法委書記李開文、市中院院長李后龍等領導視察我院時，均對我院司法品牌創建工作給予了高度評價。省婦聯張京霞主席專門題詞“巾幗法庭，婦女群眾溫暖之家”，對華山（巾幗）法庭的工作給予充分肯定，省婦聯授予該庭全省“巾幗示范崗”稱號。通過司法品牌的引領示范作用，我院正逐步形成“不自滿、不懈怠、不停步，立足新起點、爭創新優勢、實現新跨越”的創先爭優氛圍。

　　三、堅持司法公開，推進司法民主，建設“公信型”法院

　　公信是衡量和促進社會進步、維系良好社會關系不可或缺的要素。我院堅持以司法公開為基礎，積極推進司法民主，努力建設“公信型”法院。

　?。ㄒ唬﹫猿?ldquo;陽光司法”，完善司法公開。一是定期組織“法院開放日”活動，共邀請人大代表、政協委員、新聞媒體、學校師生以及社會各界群眾600余人走進法院、了解法院、監督法院，另有46000余人次到我院參與訴訟或旁聽庭審，近距離接受法制教育。二是建立、完善“六項”公開制度，對立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等進行全方位公開，接受群眾監督；開通“12368”案件查詢系統，當事人不出家門，就可以憑立案時給予的密碼方便的查詢到案件動態、開庭公告、訴訟費用交納標準等信息。

　?。ǘ┳杂X接受監督，推進司法民主。充分尊重人民群眾的司法知情權、參與權、表達權和監督權，堅決貫徹審判公開原則，主動接受社會各界監督。扎實開展“千名代表聽百案”活動，共邀請人大代表、政協委員436人次旁聽庭審36次，走訪人大代表、政協委員183人次，向人大代表、政協委員寄送《法院工作通報》950余份，連續兩年被市人大常委會評為“千名代表聽百案”活動先進集體。自覺把法院工作置于人大監督之下，認真學習貫徹《監督法》，扎實做好人大及其常委會作出的各項決定、決議的落實，堅持重要工作、重大案件、人事任免向人大常委會請示匯報。扎實做好人民陪審員換屆選任工作，先后共選任人民陪審員40名，發揮人民陪審員熟知社情民意的優勢，人民陪審員共參與審理案件665件，陪審率名列全省前列,并被市人大常委會評為“全市人民陪審員工作先進集體”。

　　（三）堅持司法為民，回應群眾需求。我院堅持以群眾路線為統領，以一體化建設為重點，打破原有訴訟服務“單兵作戰”的格局，積極構建“三級便民訴訟服務網絡”。專門建設了集訴訟服務、糾紛化解、訴訟分流三大功能于一體的700余平方米的綜合型、標準化訴訟服務中心，為群眾提供“一站式”訴訟服務；同時，在3個法庭設立標準型訴訟服務站，在法庭駐地之外的11個鎮設立便捷訴訟服務站，在全縣360個行政村開展“一村一法官”活動，努力建設“便民、利民、惠民”的訴訟服務新渠道。“三級便民訴訟服務網絡”建成以來，共巡回審理贍養、鄰里糾紛、土地承包等民生案件267件。

　?。ㄋ模┞鋵嵭旁L責任，狠抓矛盾化解。暢通信訪渠道，堅持院長接待日制度，共接待當事人來訪476人次，閱批當事人來信157件次。加大信訪積案化解力度，省高院交辦的34件重點信訪案件已全部化解完畢，排名全市法院第一；中央政法委集中交辦的信訪積案14件，已化解13件。新審、執結的各類案件5901件，無一起案件引起進京赴省上訪，切實減少了信訪案件存量，控制了增量，各項指標呈現良性發展態勢。省高院、市委政法委、市中院、縣委政法委均用工作簡報對我院涉訴矛盾糾紛化解工作經驗予以推廣。

　　四、嚴管狠抓，公正廉潔，切實加強隊伍建設，建設“學習型”、“廉潔型”法院

　?。ㄒ唬┥钊腴_展司法規范化建設。精心制訂實施方案，專門開展“三不、四禁、五比”暨改進司法作風專項整頓活動，有力的促進了干警司法規范化水平的明顯提升，整體素質的明顯提升，法院整體形象的明顯提升，省高院公丕祥院長專門對此作出批示，省高院以工作簡報推廣我院經驗并要求全省各級法院學習借鑒。堅持把審判管理放在法院管理的核心位置，建立健全審判執行工作管理目標責任體系，切實落實分管院長、庭長和承辦法官等不同主體的審判管理職責。建立科學的審判業績考評體系，完善審判運行態勢分析、案件質量評查通報、指標數據通報及分析通報等制度，著力提高審判質效。今年以來，我院案件質量效率均得到明顯提升，均衡結案度指標穩居全市法院前兩位。

　?。ǘ┲μ嵘删痉芰ΑＴ鷮嶉_展“大學習、大培訓、大調研、大競賽”活動。將每周五定為“學習日”，通過“法官教法官”、司法論壇等形式提高干警的政治業務素質，共組織各類業務培訓21期?！度嗣穹ㄔ簣蟆奉^版報道了我院開展的“學先進、找差距、爭一流”主題活動。組織開展辦案（服務）之星評比工作，提升干警爭先創優意識。徐州師范大學法政學院在我院專門設立教科研基地，定期選派法學專家來院指導或舉辦法律講座。深化干部人事制度改革，堅持“公開、公平、公正”原則，通過競爭上崗選拔了5名部門正職及9名部門副職，切實增強了干部選拔任用工作的透明度，激發了干警奮發進取的內在動力。

　?。ㄈ┐罅﹂_展公正廉潔司法建設。全面加強法院文化建設，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀。先后出臺了《關于防止人情關系對審判執行委托鑒定工作不當影響的若干規定》、《審判作風管理細則》等多項規定，切實細化了對審判、執行、委托鑒定工作的監督管理，嚴格防范各種違規、違法審判現象的發生。始終堅持嚴管隊伍，紀檢監察室針對司法作風、司法廉潔等方面存在的問題共通報批評40人次，發出監察建議1份，責令書面檢查2人，誡勉談話5人，警示談話1人。刑庭被評為全省法院“廉潔司法示范庭”。

　　各位代表，2010年縣法院的工作取得了一些成績，這都是縣委正確領導，縣人大及其常委會監督指導，縣政府大力支持，縣政協及社會各界關心幫助的結果。在此，我代表縣法院全體干警向各級領導、各位人大代表、政協委員及社會各界表示衷心的感謝。

　　在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，法院工作還存在一些亟待解決的困難和問題。一是審判法庭建設債務壓力巨大，“案多人少”矛盾突出，一線法官人均結案163.9件，最高的結案489件，法官長期超負荷工作，一些干警長期帶病堅持工作；二是少數干警的大局意識、文明服務意識和司法為民意識還有所欠缺，化解復雜矛盾糾紛的司法能力有待于進一步提高，工作作風有待進一步改進；三是由于工作強度高、待遇偏低，導致人才流失嚴重，近年來先后有22名年富力強的業務骨干流失，僅去年一年就有7人流失，法院最需要的30-45歲的業務法官目前僅占全院干警總數的17.4%，嚴重制約了審判工作的正常開展；四是經過努力，涉訴信訪總量雖有所減少，但信訪老戶纏訪、鬧訪現象突出，解決涉訴信訪問題的社會合力有待進一步強化。因被執行人無履行能力等因素導致案件難以執結，暴力抗拒執行事件時有發生，“執行難”問題尚未得到徹底解決，執行聯動機制的作用有待于進一步發揮。對于上述問題，我們將在今后的工作中，高度重視，認真研究，采取有力措施，積極爭取支持，切實加以解決。

　　二?一一年工作思路

　　2011年是“十二五”規劃的起航之年，也是實現“豐縣崛起”的關鍵之年。面對新形勢、新挑戰，我院將在黨的十七大精神指引下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“三個至上”指導思想，準確把握“為大局服務、為人民司法”工作主題，緊緊圍繞縣委十三屆十二次全會提出的工作目標，繼續扎實推進有效解決涉訴糾紛、促進社會管理創新、強化公正廉潔司法三項重點工作，堅持司法的群眾工作路線，進一步加強自身建設，提高司法能力，努力實現“服務經濟社會發展的水平邁上新臺階、維護國家安全及社會和諧穩定的水平邁上新臺階、保障社會公平正義的水平邁上新臺階、自身建設的水平邁上新臺階”的目標，為實現“豐縣崛起”提供優質法律服務和堅強司法保障。

　　一是深入推進能動司法，在依法服務全縣發展大局上取得新成效。自覺增強工作的預見性和超前性，圍繞全縣建設的新定位、新要求，調整思路，能動司法。繼續堅持嚴打方針，切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲治刑事犯罪；抓好經濟犯罪和職務犯罪案件審判工作，維護社會主義市場經濟秩序，推動反腐敗斗爭的深入開展；依法妥善審理在經濟轉型升級過程中發生的各類糾紛案件，積極推動經濟發展方式的根本轉變；加強民生案件審判工作，切實維護人民群眾合法權益。

　　二是深入推進和諧司法，在維護社會和諧穩定上取得新成效。認真貫徹“調解優先、調判結合”工作原則，把調解作為處理案件的首要選擇，將調解貫徹于審判全過程，以精心調解促進案結事了；進一步健全訴調對接機制，以學習貫徹《人民調解法》為契機，加強對人民調解工作的指導，建立健全多元化糾紛化解機制，將矛盾糾紛化解在最基層，化解在萌芽狀態；進一步健全涉訴矛盾糾紛排查機制、預警機制、化解機制和源頭治理機制，不斷完善涉訴矛盾糾紛化解制度體系、責任體系和考評體系，更加有效的化解矛盾糾紛。

　　三是深入推進民本司法，在依法做好新形勢下涉訴群眾工作上取得新成效。堅持樹立正確的群眾觀，始終堅定不移地走群眾路線，堅持不懈地做好群眾工作，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾，把服務群眾貫穿于司法工作各方面、全過程，維護好群眾合法權益，讓廣大群眾時刻感受到社會公平正義就在身邊；繼續全面深化“三級便民訴訟服務網絡”建設，不斷完善繁簡分流、執行督促等機制；積極促進社會管理創新，進一步提升“和諧鄉鎮、和諧社區”共建、“一村一法官”活動的成效；加大司法救助的力度，把司法人文關懷體現在法院工作的各個環節。

　　四是深入推進公正司法，在加強法院隊伍建設上取得新成效。始終堅持黨對法院工作的絕對領導，加強法院黨建工作，確保黨的政策精神落實到法院工作的全過程和各個方面；自覺接受人大監督，積極爭取政府、政協和社會各界的關心支持，努力營造良好的司法工作環境；扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，著力解決在理想信念、宗旨意識等方面存在的突出問題；立足“公正廉潔司法”的要求，以強作風、樹形象為抓手，以法官職業道德教育和反腐倡廉建設為主線，堅持以“零容忍”的態度嚴管隊伍，嚴肅查處各類違紀違法問題，按照“凡是接受當事人及其委托律師吃請、娛樂、財物的，一律停止執行職務；利用職權插手案件辦理影響公正執法、濫用職權侵犯當事人合法權益的，一律調離執法崗位；徇私枉法、貪贓枉法的，一律清除出法官隊伍；構成犯罪的，一律依法追究刑事責任”的要求，嚴格教育，嚴密制度，嚴肅紀律，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的法官隊伍。

　　各位代表，面對新形勢，人民法院改革、發展和建設的任務更加艱巨。在新的一年里，我們決心在縣委的堅強領導，縣人大、市中院的監督指導，縣政府、縣政協和社會各界的關心支持下，胸懷大局，戮力同心，開拓進取，求真務實，奮力推動法院工作再上新臺階，為建設繁榮、文明、和諧的新豐縣作出新的更大的貢獻！