邳州市人民法院工作報告

　　-- 2011年1月14日在邳州市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　邳州市人民法院院長     黃桂晗

　　

    各位代表：

　　現在，我代表市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，在市委的正確領導下，在市人大的有力監督下，在市政府、市政協和社會各界的大力支持下，我院始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大及十七屆五中全會精神，緊緊圍繞“從嚴治院，寬厚待警，人才興院，公信立院”的發展思路，以“兩抓兩樹”活動為抓手，大力弘揚昂揚向上的“水杉精神”，全面推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法“三項重點工作”，為邳州經濟社會又好又快發展提供了優質的司法保障。全年共受理各類案件11757件，結案11397件，同比分別增長18%和20%，結案率97%，涉案標的5.57億元，一線法官人均辦案超200件。全年受到省、徐州市級以上表彰46項，法院工作呈現出迅猛發展的良好態勢。

　　一、狠抓審判工作，努力服務全市發展大局

　　保穩定，依法懲處刑事犯罪。在政法各部門有力支持配合下，依法懲處各種嚴重刑事犯罪，努力為我市經濟社會發展提供安定的社會環境。全年受理各類刑事案件785件1219人，審結770件1180人，結案率98.1%。其中判處10年以上有期徒刑41人，判處10年以下3年以上有期徒刑115人。依法判處殺人、搶劫、綁架、傷害等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性犯罪295件399人。有效遏制了嚴重刑事犯罪高發態勢，有力增強了全市人民群眾安全感。加大對貪污賄賂、挪用公款等職務犯罪行為的打擊力度，共審結貪污、受賄、挪用公款17件26人，從嚴懲處了嚴重經濟犯罪分子，有力推動了我市反腐倡廉工作的深入開展。深化量刑機制改革，嚴格執行最高院量刑細化標準，統一量刑尺度，有效杜絕了同罪不同刑的現象。正確執行寬嚴相濟的刑事政策，對未成年犯、初犯、偶犯等輕型犯罪，依法適用緩刑444 人次，占判決罪犯總數37.6%，有效分化、瓦解犯罪分子，最大限度減少社會對抗，促進社會和諧。積極推行未成年犯前科封存制度，為其改過自新創造有利條件。

　　促發展，能動審理民商事糾紛。圍繞市委提出的加快實施“四大計劃”、推進“四個轉型”戰略決策，緊扣“保穩定、促發展、重民生”主題，全面開展民商事審判工作。全年受理民商事案件8711件，同比增長39.6%，結案8390件，結案率96.3%。一是積極開設涉企“綠色通道”，快立、快審、快執涉企案件2682件，涉案標的8257萬元。我市沂州煤焦化有限公司訴江西萍鄉宏基化工有限公司買賣合同一案，法院前后協調20余次，最終促使被告主動履行了給付義務，維護了司法權威，有力保障了我市“三重一大”項目企業的健康發展。二是依法規范金融秩序。專題召開我市商業銀行座談會，組織銀行債權清積專項活動，全年執結案件521件，涉案標的2152.4萬元。三是規范引導民間經濟活動。共審結民間借貸、汽車掛靠經營等案件1872件，涉案標的8760萬元。魏某等多名出租車司機訴邳州市安順客運公司經營合同系列案，原告高薪從外地聘請律師，多次集訪施加壓力，案件同時還涉及全市426輛出租車的權益，處理稍有不當，就有可能引發全市出租車行業震蕩，為此，法院持續開展一個多月的耐心細致工作，最終促成雙方和解，確保了我市出租車行業的穩定。四是穩步推進企業破產工作。在市政府大力支持和相關部門密切配合下，妥善推進運河酒廠、制藥廠、彩印廠、植物油廠和東方耐磨有限公司16家企業破產工作，已安置10家，協助安置職工2153人，涉案標的5211.7萬元，實現了破產工作的重大突破。

　　為和諧，鼎力支持依法行政。一是不斷完善行政爭議鈍化機制。全年受理各類行政案件99件，協調撤訴87件，調撤率87.9%，居全市第一。多渠道鈍化行政爭議的工作經驗被評為徐州法院司法品牌，在徐州市召開的行政審判與行政執法聯席會上作經驗介紹并推廣，得到了徐州市委的高度評價。二是切實提高行政執行案件自動履行率。共受理行政執行案件34件，自動履行率100%。多年來，我院行政執行案件自動履行率始終保持在98%以上，始終居于全省前列，受到省高院和徐州中院的高度肯定。三是創新工作方式，全力支持行政機關依法行政。在河道管理局申請先予執行張某某等行政處罰一案中，我院主動介入，全程指導河道主管部門的調查、聽證和處罰，并依法啟動了先予執行程序，在強大的政治和司法威懾下，被執行人自行拆除了違建沙站，有力促進了我市經濟發展和軟環境建設。

　　二、狠抓素質建設，強力打造一流法官隊伍

　　抓思想，培育新作風。一是大力培育干警政治意識。扎實開展了“三項重點工作”、“人民法官為人民”和“兩抓兩樹”等主題活動。二是大力培育昂揚向上的水杉精神。強化班子建設，從嚴落實黨內民主集中制；放權壓責，充分發揮班子成員的集體智慧和能量；凝聚合力，不斷增強干警自覺謀劃法院工作的主人翁意識。三是大力培育創先爭優的工作作風。主動按照市委“創先爭優”和徐州法院“爭創全國一流法院”的活動要求，全力提升干警扎實苦干、勇爭一流的精神風貌。

　　強素質，提升新能力。持續開展學歷教育，全院本科以上學歷達94%,其中研究生學歷達12人。積極參加各種業務技能培訓，共組織干警參加培訓428人次，7人晉升為四級高級法官。以“大學習、大培訓、大調研、大競賽”活動為抓手，開展全員大比武、大競賽活動，從庭審技能、審判質效、重大矛盾化解、司法調研等18個方面考核法官業績，著力培養法官“善操作，會落實，能創新”的鮮明特質。推行定期易崗交流，努力提高干警綜合實踐能力。注重加強對青年法官培養，組織青年法官與資深法官開展“1+1”傳幫帶活動，35歲以下青年法官占法官總數15%，承擔了全院近35%的審判任務。

　　促規范，樹立新形象。一是自覺苦練內功。以“兩抓兩樹”活動為推手，結合徐州中院對我院的司法巡查，將審判工作、隊伍建設、政務管理和司法改革等節點工作細化為56項，責任到部門，落實到具體人，并逐項對照整改。同時成立督察組，每周一檢查，每月一通報，有力促進了機關效能建設。二是主動接受監督。去年，共向人大專題報告工作3次，認真組織“千名代表聽百案”43次581人次，梳理、落實意見建議231條，旁聽工作被徐州市人大常委會評為先進集體，并在表彰會上作為法院系統的唯一代表作典型發言。全年在《中國法院網》開展網絡庭審直播16次，100余萬網友在線觀看。組織“法院開放日”16次，2400多名普通社會民眾“零距離”走進法院。三是注重廉潔司法。創新廉政舉報聽證會辦制度，信訪舉報案件邀請人大代表、檢察員、廉政監督員等相關人員參與會辦。共舉行5次聽證，邀請76名相關人員參加，嚴格執行反腐倡廉相關規定，對2名違紀干警進行了紀律處分，營造了風清氣正的良好氛圍。議堂法庭被徐州中院評為“廉潔司法示范庭”，徐州法院系統“黨風廉政建設會議暨廉潔司法示范庭現場會”在我院召開。

　　三、狠抓改革創新，全力破解司法難題

　　全力破解案多人少難題。一是深挖內部潛力。以感情帶動人，為新錄干警解決住宿，推行帶薪休假制度，凝聚干警爭創一流的向心力；以政治關心人，緊緊依靠市委領導和人大支持，新增、調整了5名黨組成員和2名審委會專職委員，落實了3名正科、6名副科級干部。針對案件壓力大、干警一定程度存在畏難情緒的實際情況，堅持以業績論英雄，以實力選干部，全院上下形成了創先爭優的良好氛圍；以工作錘煉人，開展“調解能手”、“辦案標兵”、“百日競賽”等活動，全體干警自覺加班加點，星期六保證不休息、星期天休息不保證。全院23人結案超200件，8人超300件，2人超400件，2人超500件，1人超600件。二是優化資源配置。全面傾斜審判一線，年初，一次性任命12名助理審判員，補充輔助人員20名，院長、庭長帶頭辦案和綜合部門有審判職稱人員兼職辦案，同時將執行案件分流到人民法庭執行。三是凝聚社會合力。以人民調解工作室為平臺，積極開展大調解和訴調對接工作，努力將矛盾化解在萌芽狀態。法院5個調解工作室全年調結案件1168件，人民陪審員全年參審案件1666起，有效緩解了案多人少的壓力，人民陪審工作被徐州市人大常委會評為“先進單位”。

　　全力破解執行難題。全年共受理執行案件2105件，結案2087件，其中程序終結332件，結案率99.1%，執行標的9768.1萬元。在中央政法委組織的清理積案中，梳理積案1733件，件件得到清理，徐州市委給予高度肯定。一是全面傾斜執行工作。配強執行力量，執行干警和輔助人員已達46人，占全院人數25%；配強裝備，車輛配置11臺，占全院一線車輛41%。二是完善執行機制。主動向市委、市人大匯報執行工作，形成了市委領導、人大監督、政府支持、法院主辦、社會各界配合的“大執行”工作格局。三是創新執行方法。健全執行110聯動，向社會公布全體執行人員電話，提高執行效率；推行執行窮盡審查制度，新收案件三個月未執結的，審查是否“手段窮盡”。引導訴前保全，注重訴訟效果，全年訴前保全176件，涉案標的2986.1萬元。

　　全力破解信訪難題。全年接到群眾來信439件，接待來訪2568人次，回復、解答率100%；受理上級交辦和重點信訪案件137件，化解132件。一是強化信訪源頭疏降。著力排查信訪苗頭，努力將信訪化解在萌芽之中；嚴格司法行為，轉變工作作風，把好立案、審判、執行等關口，減少信訪產生的誘因。二是做好初信息訪工作。推行院長接訪制度，全年收到來信204件，接待來訪312人次，息訪率達97.8%。推行原承辦法官和紀檢人員共同接訪模式，對初信初訪做到首次接訪到位、工作機制到位、解決問題到位。三是加強重點案件包掛息訴。對重點信訪案件，逐案分析案情，逐案研究解決方案，實行審判員、庭長、副院長、院長四級包掛負責制，圓滿化解了上級交辦的16起重點信訪案件，未發生一起激化現象。四是建立信訪工作協調處理機制。緊緊依靠市委的堅強領導，主動爭取市委政法委、信訪局及相關部門對法院信訪工作的關心、幫助和支持，建立健全法院信訪工作聯辦、會辦制度，切實將信訪矛盾化解在基層。

　　全力推進司法為民工作。一是將法官“六進”與矛盾排查相結合。黨組成員帶隊深入重點鄉鎮和60余家企業，先后召開22次機關單位及大蒜、板材等重點行業座談會，就如何提供法律服務等20個議題發送征求意見函1100余份，發送司法建議58件，幫助行政機關、公司企業避免群體性糾紛14起，規范執法行為和企業管理86處。二是將平安校園活動和青少年維權相結合。針對全國校園安全事故頻發現象，在明德中學、官湖中學、新城中學等31家學校進行安全普法教育，受教師生17000余人。同時，選派優秀法官擔任學校法制副校長，健全青少年維權工作長效機制。刑庭和議堂法庭獲徐州市“優秀青少年維權崗”榮譽稱號。三是將基礎建設和科技便民相結合。高標準建成了25個科技法庭，配備了全程錄像、電子證據展示系統等先進裝備，信息化建設被評為“全省信息化建設示范點和徐州市先進單位”；建成庫存11萬冊的電子檔案庫，被省檔案局評為“五星級檔案管理單位”。四是將救助失學兒童和法院文化建設相結合，法院八年如一日救助27名失學兒童的事跡，再次被《中央電視臺》專題報道，兩名救助對象2010年分別考入了中國人民公安大學和蘇州大學，“法律無情，法官有愛”的法院文化得到豐富，救助工作受到上級領導和社會各界的普遍贊譽。

　　各位代表，一年來，法院在審判工作、隊伍建設、司法改革等方面取得了一定成績。這些成績的取得，離不開市委、市人大、市政府、市政協的領導、監督和支持，離不開全體人大代表和政協委員的關心和理解。在此，我代表法院全體干警，向長期以來關心、支持法院工作的各位人大代表、政協委員、各級領導和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　回顧過去的一年，我們清醒地認識到，邳州法院的工作仍然存在一些問題和困難：一是司法能力和司法水平與黨的要求和人民群眾的期望還有差距，服務大局的主動性和創造性還有待于進一步增強。二是少數干警文明司法、規范司法、為民司法的意識和社會形象還需進一步提升。三是涉訴信訪壓力較大，司法權威缺失，個別案件案結事不了。四是執行難依然突出。主要表現為被執行人難找，執行財產難查。五是案多人少、人才流失的難題日益凸顯。我院收、結案總數均名列徐州法院系統前列，干警長期處于超負荷工作狀態；同時，法官職業風險不斷加大，加之政治待遇和陽光工資后激勵機制缺乏等因素，去年流失5名業務骨干。六是法院經費保障機制需要進一步完善。面對以上問題和困難，我們將在以后的工作中努力加以改進和克服。

　　2011年工作思路

　　2011年，是我市謀劃“十二五”規劃的開局之年，也是我院“爭創全省一流法院”的關鍵之年。隨著國際敵對勢力在價值觀念、意識形態、社會制度等方面長期的滲透，加之我市跨越發展面臨長期積累的矛盾和問題，特別是經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，必然導致社會矛盾敏感性、關聯性、對抗性顯著增強，人民法院維護社會管理秩序和社會和諧穩定的任務將更加艱巨。為此，我們將緊緊圍繞邳州發展大局，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會、中央政法工作會議和市委第十一屆十一次全委擴大會議精神，認清形勢，把握大局，應對挑戰，銳意進取，努力實現四項目標：服務經濟社會發展的水平邁上新臺階；維護社會安全與穩定的水平邁上新臺階；保障社會公平正義的水平邁上新臺階；人民法院自身建設的水平邁上新臺階。

　　圍繞上述目標，著力做好以下工作：

　　一、在服務發展大局上爭創一流。依法服務大局，是人民法院的重要政治責任。履行好這一政治責任，就必須要牢牢把握我市經濟社會發展大局，依法加大對嚴重刑事犯罪的打擊力度，堅決貫徹寬嚴相濟的刑事政策，做到寬嚴適度，罰當其罪；妥善審理涉及經濟轉型升級的糾紛案件，保障、引導有利于加快經濟發展的運行方式；密切關注經濟社會發展過程中出現的新問題，深入開展調查研究，進一步提出更具針對性和可操作性的司法建議；建立健全大要案報告、案件審理協調等工作機制，加強上下聯動、內外協調和預警預案工作。自覺增強工作的前瞻性和主動性，積極參與社會治安綜合治理與“和諧鄉鎮、和諧社區”共建工作，從而深入推進“平安邳州”、“法治邳州”、“和諧邳州”建設。

　　二、在錘煉干警隊伍上爭創一流。深刻認識法院隊伍建設面臨的新形勢、新任務，扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動。狠抓班子建設，培養出1-2名在徐州法院系統知名度較高的領導干部；狠抓教育培訓，力促法官隊伍整體素質進一步提升；狠抓制度落實，形成用制度管人、用制度管事的工作格局；狠抓廉政建設，大力弘揚公正、廉潔、為民司法核心價值觀，著力提高法官的思想情操、司法能力、職業道德和人文素養，確保干警“零違紀”。同時，不斷深化法院文化建設，積極營造團結協作、銳意進取、任人唯能、風清氣正的文化氛圍。確保兩年內本科以上學歷超95%，研究生超15%；確保培育出10名有一定學術地位的審判業務骨干，推出3名在全市、2名在全省乃至全國有一定影響的知名法官，社會各界對法院干警的滿意率在98%以上。

　　三、在化解司法難題上爭創一流。自覺踐行黨的群眾路線，引導、規范群眾依法理性表達訴求，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾、生活上關心群眾，真正把黨和政府主導的維護群眾權益的機制落到實處。深入推進法官“六進”活動，狠抓訴訟調解和訴調對接工作，注重訴訟指導、法律釋明、裁判說理和判后答疑工作。持續加大對審判執行一線政策傾斜力度，配強配齊力量，優化資源組合，建立科學規范的法官業績綜合考評激勵機制。繼續深化人大代表、政協委員及社會各界參與執行的機制探索，健全執行聯動機制。緊緊依靠市委領導、人大監督和政府支持，進一步完善對弱勢群體的司法救助制度，建立健全司法救助與社會救助對接機制。力爭建成執行“無積案”法院，努力將矛盾化解在萌芽狀態，信訪案件化解率達到95%。

　　四、在營造司法環境上爭創一流。始終堅持和依靠黨的領導，及時主動向市委和人大匯報法院工作進展情況、重要部署和重大事項，實事求是反映存在的困難與問題，贏得市委、人大對法院工作的領導、關心和支持。積極邀請人大代表和政協委員視察工作，全力推行司法公開、司法民主建設。繼續創新人大代表聯絡工作，認真落實人大代表對法院工作的各項意見建議。進一步完善與社會各民主黨派、工商聯、社會團體以及各鎮、各部門協調機制，虛心聽取社會各界的意見建議。持續推進庭審直播與法院開放日活動，建立健全裁判文書上網和審判信息外網查詢制度，努力營造有利于法院工作開展的良好司法環境。

　　五、在強化基礎建設上爭創一流。按照“制度健全、功能完善、設施齊備、服務到位”的目標要求，今年將投入800萬元，建成集訴訟服務、訴前調解、訴調對接、案件速裁、立案調解、立案受理為一體的“蘇北一流”訴訟服務中心，全力為人民群眾提供全方位、一體化、一站式的優質服務。全面推進科技法庭建設，建成集視頻、語音、數據三網合一的計算機信息網絡體系，實現辦案網絡化、公文傳輸系統化、審判管理流程化。持續開展網上立案、上門開庭、巡回審判等便民活動，打造1-2個全省先進人民法庭。

　　六、在樹立法院品牌上爭創一流。在全省基層法院率先推行知名法官工作室制度，并不斷總結經驗，培育工作新亮點。強化司法宣傳和調研，不斷提升司法公信力，展示法院良好形象。繼續推進代表旁聽工作，著力打造代表旁聽工作的精品工程；繼續加大對行政審判工作的培育力度，保持行政審判工作在全省的“影響力”；繼續做好救助27名孤兒的延伸工作，全力擴大救助工作在全國的“知名度”。

　　各位代表，依法治市任重道遠，和諧藍圖催人奮進。新的一年，我們將在市委的正確領導下，在市人大的有力監督下，在市政府的強力支持下，在市政協和社會各界的關心幫助下，大力弘揚昂揚向上的水杉精神，全力履行新時期人民法院所擔負的重大責任和歷史使命，以一流的服務水平，一流的審判業績，一流的司法形象，為加快建設更加美好的新邳州做出新的更大的貢獻！