徐州市銅山區人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在銅山區十五屆人民代表大會第四次會議上

　　徐州市銅山區人民法院院長  周沂麗

　　

    各位代表：

　　現將銅山區十五屆人大三次會議以來的區人民法院工作及今年工作打算向大會報告，請予審議。

　　2010年，我院在區委的領導下，在區人大的監督、上級法院的指導和區政府、區政協的支持下，以科學發展觀為統領，依法履行審判職能，為銅山經濟社會平穩較快發展創造了和諧穩定的社會環境。今年被市中院表彰為全市“優秀法院”，被市委市政府授予“十佳政法標兵單位”，被省紀委等9家單位命名為省級“廉政文化建設示范點”，被省高院確定為“信息化促進規范化建設示范點”，先后被評為“全省法院清理執行積案活動先進集體”、“全省法院訴調對接先進集體”、“全省法院宣傳工作先進集體”、“全省法院涉訴矛盾糾紛化解工作先進集體”。司法鑒定科、張集法庭和茅村法庭分別被省高院評為“廉潔司法示范庭”、“江蘇省優秀人民法庭”和“涉訴矛盾糾紛化解先進法庭”。

　　2010年的主要工作

　　一、依法履行審判職能，全面加強審判工作

　　我院緊緊圍繞審判第一要務，堅持“為大局服務，為人民司法”，維穩定、保發展、促和諧，全年共受理各類案件9541件（含舊存278件），結案9285件，民事案件調撤率84.03％，同比上升10.98％，上訴率17.11%，同比下降3.13％，發改率降低至0.09％，同比下降0.07%，審判質效綜合考評18項指標、涉訴矛盾糾紛化解工作12項指標綜合均排名全市第一，調解率、被發改率在全省110家基層法院中排名第一。

　　（一）嚴厲打擊刑事犯罪，依法維護社會穩定

　　受理各類刑事犯罪案件700件，審結698件1120人，案件平均審理周期為10.73天。堅持“嚴打”方針不動搖，依法懲處各類嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪行為，審理組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪2件，李豹等13名作惡多端、稱霸一方的犯罪分子受到嚴懲，增強了人民群眾安全感。積極推進量刑規范化改革，庭審中設置量刑辯論環節，嚴把案件事實關、證據關和適用法律關，確保被告罪刑相一致，全年無發回重審和改判案件，審判質效全市第一。在自訴和刑事附帶民事案件審判中，加強調解和疏導工作，鈍化和消除矛盾，2件自訴案件與102件附帶民事案件全部調解，有效地保護了受害人的合法權益。

　　（二）加強民商審判工作，妥善化解社會紛爭

　　受理民商事案件5940件，結案5786件。在案件總量上升、難度加大的情況下，民商審判法官堅持能動司法理念，主動參與協調，注重案結事了。民一庭加強與衛生局、保險公司、土地管理、公安、醫療、工會以及各鄉鎮的協作，通過委托調解、協助調解、聯動調解，構建了多元化的民事糾紛解決機制，使大量案件解決在萌芽，化解在基層。同時還建立了交通事故糾紛快速化解綠色通道，積極開展巡回審判活動，使當事人之間的矛盾糾紛能夠得到便捷快速的解決。民二庭積極運用能動裁判方法化解了多起涉企業的商事糾紛，有力維護了轄區經濟發展穩定。三個人民法庭立足基層，充分發揮前沿陣地的作用，注重源頭治理方略，堅持高效便利原則，力求案結事了，調撤率高達92.03％，有效地促進了當地的和諧穩定。

　　（三）強化行政審判工作，推進依法治縣進程

　　受理行政訴訟案件51件，審結50件，受理非訴行政執行案件128件，全部審結。在依法維護行政相對人合法權益的基礎上，樹立行政訴訟協調理念，建立重大行政爭議綜合調處機制，有效化解行政爭議，審結的50件行政訴訟案件中經我院協調撤訴的32件，撤訴率達64%。積極推進行政首長出庭應訴, 暢通“官民”平等對話渠道，激發行政機關負責人和行政相對人參與共同化解糾紛的積極性，全力促進官民和諧。積極參與政府重大決策論證、采用聯合調研等方式，努力為依法行政建言獻策，積極開展土地和拆遷類行政案件調研，向區政府提出專項報告，推動行政管理機制創新，促進了依法治區工作的開展。

　　（四）完善執行工作機制，促進執行工作良性循環

　　受理執行案件2772件，執結2720件，執結標的到位11495.41萬元。不斷完善執行工作機制，創新執行工作方法，繼續優化執行機構運行機制，在加強執行工作長效管理，推動執行督促履行，推行執行聯絡員制度以及構建“執行不能”社會保障等六項機制基礎上，進一步整合資源，加大聯動執行力度，借助公安機關力量，通過網上追逃渠道拘留12人，有效執結積案15件。堅持平時執行和集中執行相結合，夏秋兩季分別組織了為期一個月的集中執行會戰，通過凌晨出擊等手段提升執行效果。積極借助媒體力量促進執行，通過對被執行人公開曝光和跟蹤采訪報道，促使案件有效執結，僅在中央電視臺“經濟與法”欄目就播出我院執行案件兩檔。組織開展“千名代表看執行”活動，主動邀請代表委員參與、監督執行，共有7件案件通過代表協助得到妥善化解。我院還積極參與了魯蘇微山湖地區法院執行聯動網絡建設，有效地推進了周邊地區的執行。全力創建“無執行積案先進法院”，今年我院被市委政法委表彰為清理執行積案工作一等獎，被省高院評為全省清理執行積案工作先進集體。

　　（五）做好少年審判工作，保障青少年合法權益

　　受理各類涉少案件191件，結案189件，其中民事99件，刑事90件179人。全面貫徹挽救為主方針，將“兩擴大、兩減少”的刑事政策貫穿于未成年人犯罪審判實踐之中，并聯合區委政法委等十一家單位建立了未成年人犯罪“前科消滅制度”。經常組織青少年法制教育活動，年內先后到18所學校開展法制教育課；審前調查工作常規化，實現了審理未成年人案件審前調查100％；法庭教育專業化，聘請3名退休老師為專職人民陪審員，我院少年庭還有一名法官取得心理咨詢師資格，提升了對未成年人心理咨詢教育的水平；緩刑回訪幫教經常化，由5所大學的大學生義務幫教人員一對一幫教。在涉未成年人民事案件審理中，建立未成年人出庭制度和特邀咨詢師參與調解機制，最大限度維護未成年人合法權益，少年庭被市婦聯授予“三八紅旗集體”稱號。

　　（六）加強立案和審監工作，保障當事人訴訟權利

　　大力加強附設于立案庭的訴訟服務中心建設，努力給當事人提供全方位、便捷式的訴訟服務。訴訟服務中心注重加強訴訟指導和訴訟風險告知，年內提供案件查詢服務9695人次，法律咨詢12923人次，判后答疑2561人次。進入訴前調解的案件2492件，占受理案件的42.4%，全部調解成功。符合受理條件的案件依法受理，不屬于法院主管的矛盾糾紛，以及潛在的群體性訴訟的案件，在向當事人做好釋明工作的同時，積極與相關行政機關或組織溝通協調，及時將矛盾糾紛引入合適的解決渠道。積極開展司法救助工作，為126件經濟困難當事人減、緩、免訴訟費，司法救助160人次，費用達80萬元。

　　審判監督暢通申訴渠道，妥善處理好依法糾錯和維護既判力的關系，強化對申訴案件的公開聽證審查，加大申訴再審案件調解力度，努力鈍化當事人之間矛盾。今年我院再審案件調解撤訴率85.7%，全市排名第一，使多起當事人不服判決申訴上訪的案件得到了化解，息訴服判。我院在做好本院申訴案件化解的同時，對當事人不服申訴至中院的案件，注重加強與上級法院的溝通，積極配合予以化解。我院配合市中院調解再審案件的做法在全省審判監督工作會議上作了經驗發言。

　　二、積極開展能動司法，推進三項重點工作

　　我院健全工作機制，強化審判管理，扎實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，各項工作取得新成績。

　　（一）優質高效審判推進社會矛盾化解

　　一是強化涉訴矛盾糾紛化解工作組織領導。制定了《涉訴矛盾糾紛化解工作實施細則》等八項工作制度，把涉訴矛盾化解工作與審判質效、督查通報、考評考核相結合，審判管理辦公室、紀檢監察室堅持做好檢查和通報。審判管理舉措被上級法院轉發18期，經驗在全市、全省推廣。二是重點做好涉訴矛盾化解專項工作。把強化調解作為推進社會矛盾糾紛化解的主渠道，民商案件全程調解，有重大影響的案件，實行承辦法官、庭長、分管院長、院長四級遞進調解，我院84%以上的民商案件調解結案或原告撤回起訴處理，真正實現案結事了。我院還注重提高辦案質量，改進法官工作作風，努力從源頭預防和減少初信初訪，對存量信訪實行領導包案和分析研判制度，積極爭取市、區、鎮三級的協調配合，使5件鬧訪積案徹底息訴息訪。三是積極落實巡回辦案就地審判機制。為做到司法關注民生，審判貼近百姓，我院大力開展巡回審判工作，選擇在相鄰關系、土地承包等典型案件深入村組巡回審判，邀請民調組織和鎮村干部以及當地享有較高威望的人士參與對當事人做說服解釋工作。通過巡回審判進行法律宣傳，起到“審理一案，教育一片”的作用，全年開展巡回審理644件，其中調解結案或撤回起訴的占90％，組織基層干部群眾旁聽庭審 317次。四是大力營造涉訴矛盾糾紛多元化化解格局。建立了案件分流工作機制，在立案庭、業務庭和3個人民法庭設立7個訴前調解工作室，訴前調解婚姻家庭、相鄰關系和小額民間糾紛等各類簡易案件1200多件，化解各類群體性糾紛15起；強化委托調解和邀請協助調解，分別與區勞動局、安監部門、衛生局協調化解勞動爭議、工傷糾紛以及醫患糾紛；實行律師介入息訴化訪機制，在規范法官與律師關系的同時，最大限度地發揮律師在促進和諧中的作用。五是妥善化解群體性糾紛。完善群體性糾紛案件處置預案，加強疏導，配合政府、涉案企業及有關部門，共同做好矛盾化解工作，繼上半年徹底化解涉及1700多名業主的泉山森林海群體性退房糾紛后，還妥善化解了涉及1200余名村民的金虎面粉廠欠款案、馬坡天元玻璃瓶廠200余名職工追索勞動報酬案等群體性糾紛，有效維護了全區社會穩定和經濟發展，省委政法委林祥國書記和省高院公丕祥院長批示在全省推廣我院群體性糾紛的審判經驗。由于涉訴矛盾糾紛化解工作成績突出，在2010年年底全省法院涉訴矛盾化解工作總結表彰會議上，我院是唯一一家作典型發言的基層法院，我院及茅村法庭均被評為省法院系統化解矛盾先進集體。

　　（二）能動司法服務推進社會管理創新

　　一是積極主動服務地方經濟社會發展。深入組織農村聯系點與企業聯系點活動，開展“和諧鄉鎮、和諧社區”共建，選拔優秀法官掛鉤“三重一大”項目，在江蘇躍進正宇汽車有限公司、徐航壓鑄有限公司和鄉鎮企業管理局，分別設立了“三重一大”和中小民營企業三個司法服務站，定期走訪調研，提供法律咨詢，及時滿足基層群眾和企業的司法需求。在審理銅山興達冶煉鑄造有限公司與秦皇島某機械有限公司買賣合同糾紛一案中，積極采取訴訟保全、先予執行等司法手段，為轄區企業挽回經濟損失400余萬元。我院還注重依法服務大局，在政府項目建設工程急需解決的情況下，我院由庭長親自辦理，分管領導及主要領導多次做工作，妥善化解了一起水庫承包經營權糾紛，保證了呂梁風景區建設工程項目的順利進行。二是大力開展司法建議工作。我院把司法建議工作作為促進社會管理創新的重要途徑，針對行政執法和企業管理中的漏洞和問題，從司法審判的角度及時提出建議和對策，并進行跟蹤落實。全年向行政機關、企事業單位發出司法建議83份，收到回復和反饋48份，司法建議總量和回復率排名全市第一。其中，向全國中小學教材審定委員會提出的“修改教材內容，保障小學生實驗課安全”的司法建議，以及向中國移動總公司提出的“規范手機入網，杜絕黑卡”的司法建議，都得到了落實整改的回復，有效地促進了社會管理創新。三是注重加強司法宣傳工作。一方面，加大對法院創新舉措、工作報道和法官形象的宣傳，促進司法的社會認同；另一方面，通過典型案例釋法講法，弘揚法治。構筑了報紙、電視、網絡三位一體的宣傳格局，全年發表宣傳稿件1000多篇，在各級電視臺播發專題和工作報道、案例新聞80多檔，稿件數量、中央電視臺節目量均在全市法院位居首位。我院每季度舉辦一次法院開放日活動，組織網絡庭審直播21場次，不斷提升司法公開的層面和效果。

　　（三）嚴格規范管理推進公正廉潔司法

　　一是開展“四大”活動，提升創新能力。認真組織“人民法官為人民”主題實踐活動和“大學習、大培訓、大調研、大競賽”活動，開展向全國優秀法官陳燕萍同志學習活動，不斷強化干警政治意識、大局意識和服務意識，提高干警創新力和執行力，努力培養“善操作，會落實，能創新”的鮮明特質。并通過開展崗位大練兵，以及“辦案能手”、“調解標兵”等競賽活動，樹立典型和標桿，促進形成創先爭優的濃厚氛圍。

　　二是加強廉政教育，促進廉潔司法。積極開展反腐倡廉警示教育，認真貫徹落實最高院“五個嚴禁”規定，廣泛宣傳“五個嚴禁”內容，主動接受社會監督。加強廉政督查工作，實行干警外出述廉和重大事項報告制度。強化對重點部門和重點環節的管理，加強審判權、執行權運行中的監督，防止枉法裁判案件出現。積極參與司法鑒定中委托評估、拍賣活動，促進鑒定機構規范評估、拍賣行為。堅持形式多樣、豐富多彩的廉政文化建設活動，大力營造濃厚的廉政氛圍。

　　三、始終堅持黨的領導，認真接受人大監督

　　牢固樹立黨的領導意識，積極營造良好司法環境，及時主動向區委領導匯報法院工作進展情況、重要部署和重大事項，實事求是反映存在的實際困難和存在問題。區委領導對我院和諧司法、創先爭優、基層基礎建設等工作提出了具體要求，為扎實開展各項工作指明了方向，我院案多人少矛盾、訴調對接工作等問題逐步得到解決。

　　增強人大意識，主動爭取人大及其常委會的監督。堅持對人大代表進行經常性的走訪、座談、發放征求意見函，先后走訪了95名人大代表，66名政協委員，向代表委員發出征求意見表700余份。堅持為代表委員訂閱《人民法院報》或《江蘇法制報》，發送法院《工作通報》，便于隨時了解法院工作標準和工作動態，更好行使監督。先后邀請代表委員視察法院廉政文化、刑事審判、執行等工作。聘請了10位人大代表、政協委員為法院審判監督員，對法院工作人員全面監督。堅持專題報告制度，今年就刑事審判、執行、信訪等工作多次向人大匯報，對法院執行難以及個別信訪案件，人大給予了大力支持，共有13起執行案件經人大代表協助參與，6起疑難案件通過人大代表協助做和解工作而得到完全執結。進一步強化司法民主，大力開展人民陪審員工作，有一名人民陪審員被評為省先進，3名人民陪審員被評為市先進。

　　我院以拓展審務公開為出發點，大力推動“千名代表聽百案”活動，在接受監督和評議的基礎上，建立了民意與司法的良性互動機制。形成長效工作模式，制定了《關于認真組織開展旁聽庭審活動的實施意見》和十幾項具體操作規程。先后組織12000余名群眾旁聽了172件各類案件的庭審，組織了420名代表委員旁聽了44件案件。我院被徐州市人大常委會評為“千名代表聽百案先進集體”，工作經驗在全省基層法院聯絡工作會議上交流。

　　各位代表，我院成績的取得，離不開區委的正確領導和上級法院的有力指導，離不開區人大、區政府、區政協和社會各界的監督、支持和關心。在此，我代表全院干警，對長期關心、支持、監督、幫助法院工作的各位領導和全體人大代表、政協委員以及社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　2010年，我院的工作取得了一定的成績，但與區委的要求和全區人民的期望相比還有很大的差距。主要表現在：社會轉型期矛盾增多，法院收案依然居高不下，案多人少的矛盾仍然突出；重大、疑難、新類型案件不斷增多，少數法官業務能力不相適應；執行工作雖有明顯改觀，但執行難尚未根本扭轉；信訪問題依然困擾法院發展；法官工作壓力較大，長期超負荷工作等。這些困難和問題，我院將在今后努力加以解決。

　　2011年工作計劃

　　2011年是“十二五”規劃開局的一年，我院將深入貫徹能動司法理念，圍繞建設“服務型”法院這一主線，加強學習提高素質，促進服務水平提高，深入推進三項重點工作，促進審判工作全面提升，努力拼搏做到“六個提升”，為實現“十二五”規劃時期經濟社會發展良好開局提供更加有力的司法保障。

　　一是提升依法服務大局工作水平。不斷強化能動司法意識，緊緊服務產業轉型升級發揮審判職能作用，努力為銅山區經濟平穩較快發展提供優質的司法服務和堅強的司法保障，努力創造和諧的司法環境。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，服務平安創建，維護社會穩定。重點審理好各類涉企糾紛，平等保護各類市場主體的合法權益。妥善審理有關住房、就業、醫療、征地拆遷、社會保障等涉及民生的案件，積極推出訴訟便民利民舉措。

　　二是提升涉訴矛盾糾紛化解成效。牢固樹立有效解決糾紛意識，內部充分發揮審判職能，狠抓訴前化解，充分發揮訴訟服務中心作用；狠抓矛盾糾紛源頭治理，全力壓降信訪案件數量；狠抓審判質效工程，建立和完善審判管理與審判權之間良性互動工作機制，深入推進案件質量工程建設，積極開展形式多樣的“辦案競賽”活動，促使法官多辦案、辦好案。外部發揮聯動作用，狠抓矛盾糾紛預防，廣泛開展和諧共建巡回審判活動，具體做到巡回審判到基層，零距離開庭；訴調對接到基層，零距離調解；工作信息到基層，零距離溝通；案件回訪到基層，零距離跟蹤；法治宣傳到基層，零距離服務。構建和諧信訪機制，強化涉訴信訪案件辦理力度，深入推行執行聯動，建立健全矛盾預警機制和應對協調機制，進行科學有效的形勢預判和協調聯動化解。

　　三是提升參與社會管理創新的能力。積極開展法官“五進”活動，認真落實“兩聯一掛”制度。針對審判工作中發現的問題，及時發出司法建議，促進社會管理規范。建立行政審判年報、發案情況年報和涉企案件年報通報制度，積極參與行政執法培訓和企業管理培訓，不斷促進社會治理規范與行業管理完善。打造和諧便民工程，群眾的滿意是司法工作的歸宿和重要衡量標準，進一步發揮訴訟服務中心各項職能作用，加強駐全區“三重一大”項目司法服務站建設，深化“和諧鄉鎮（社區）共建”活動的效果，大力建設三級便民訴訟服務網絡。

　　四是提升公正廉潔司法工作水平。加強思想政治素質和黨風廉政建設，全力提升干警公正廉潔司法工作水平。通過深入開展“大學習、大培訓、大調研、大競賽”活動，著力培養干警“善操作、會落實、能創新”的鮮明特質。進一步拓展社會監督渠道，著力打造“陽光司法”工程，增強廣大群眾的司法認同，不斷拓寬司法公開的深度和廣度，嚴格落實最高院“五個嚴禁”制度，確保干警公正廉潔司法。

　　五是提升創先爭優活動競爭力。創新工作理念，始終保持創先爭優的精神狀態；創新工作方法，持續提升工作成效；創新工作特色，積極打造工作亮點和司法品牌。爭取把群體性糾紛化解機制、律師介入化解機制等品牌做大做強。

　　六是提升審判與司法政務管理水平。繼續深化以審判為中心、以法官為主體的法院管理工作，加強審判管理、司法政務管理與人事管理，確保決策執行。將隊伍建設工程作為各項工作的重中之重，深入抓好領導班子帶頭表率作用，充分發揮中層干部上傳下達的樞紐作用，增強干警司法能力，在庭審駕馭、法律文書撰寫、調解技巧等方面加大培訓力度。進一步加強柔性管理，增強對干警的關心與激勵，增強干警工作的主動性與積極性，提高干警執行力與創新力。發揮黨員干警的先鋒模范作用，堅持從嚴治警和從優待警相結合，盡最大努力，在政治上關心干警，在工作上支持干警，在生活上體恤干警，增強干警職業尊容感。

　　各位代表，面對轉型時期的復雜態勢，面對人民群眾日益增長的司法需求，面對服務科學發展和實現自身科學發展的艱巨任務，我院決心在區委、區人大的領導與監督下，緊緊圍繞銅山發展的宏偉目標，扎實推進法院工作不斷前進，為銅山經濟發展、社會穩定、社會和諧而努力奮斗！