江都市人民法院工作報告

　　-- 2011年1月7日在江都市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　江都市人民法院院長    葉躍

　　

    各位代表：

　　現在，我代表江都市人民法院向大會報告2010年度工作情況，請予審議。

　　2010年，我院在市委正確領導、市人大及其常委會有力監督下，在市政府、市政協、社會各界大力支持及上級法院精心指導下，緊扣“為大局服務、為人民司法”工作主題，緊抓“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔司法”三項重點工作，創新思路，迎難而上，各項工作取得新業績。2010年，我院先后榮獲省、揚州市優秀法院、本市“三個文明”先進集體、綜合治理先進集體等榮譽，部門11次被上級表彰或通過示范驗收。

　　一、堅持公正司法，全面履行審判工作職責

　　緊緊圍繞和諧穩定發展大局，大力優化審判資源，在案件數量大幅增加的形勢下，審判質效取得全面提升。全年新收各類案件6776件，同比上升7.01%；審（執）結6740件，同比上升4.96%；人均結案114.24件; 清理程序性終結案件、無財產恢復執行案件和委托執行案件482件；訴前和諧調處、參與綜治處理糾紛2816件，全年處理各類案件過萬件。上訴率、“四項案件”未結率等13項重點指標中有8項排名揚州市前列。

　　（一）刑事審判寬嚴相濟，打防并舉保穩定

　　以維護社會穩定為第一責任，發揮刑事審判打擊與預防功能，積極參與平安江都建設。全年新收各類刑事案件619件，審結618件，同比分別上升22.57%和21.65%，判處各類犯罪分子898人。

　　--認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。對嚴重刑事犯罪，堅決依法嚴懲，共判處三年以上十年以下有期徒刑153人，十年以上有期徒刑34人。對情節輕微和部分初犯、偶犯，依法從寬處罰，共判處三年以下有期徒刑、拘役233人，緩刑、管制和免予刑事處罰478人。對刑事附帶民事案件，以調為主，預防矛盾激化，共受理刑事附帶民事案件113件，97.8%以調解方式結案。

　　--嘗試推進量刑規范化改革。根據最高院指示，將15種常見犯罪納入量刑規范化改革，建立相對獨立的量刑程序，在法庭調查、辯論階段，將定罪與量刑分開，引入量刑建議，進一步規范法官裁量權，增強量刑公開性與透明度。

　　--注重未成年人犯罪預防和幫教工作。堅持教育、感化、挽救方針，對26名犯罪情節較輕、悔改態度較好的未成年人免予追究刑事責任、判處緩刑或單處罰金，為失足青少年提供改過自新的機會。注重教育預防，精選校園傷害案例，到學校作“關愛學生、預防校園傷害”專題輔導，預防和減少青少年違法犯罪行為。

　　（二）民事審判調解優先，案結事了保民生

　　以促進經濟社會發展為第一要務，發揮民商事審判調節功能，積極化解社會矛盾。全年新收各類民商事案件4745件，結案4688件，調撤率53.39%，比上年提高2.1個百分點，法官人均結案158.9件，收結案數和法官人均辦案數均創歷史新高。

　　--妥善審理婚姻家庭、損害賠償類案件，保護弱勢群體合法權益。對婚姻家庭類案件，注重保護老、少、婦三類人群合法權益，加強矛盾化解，促進家庭和睦。全年審結此類案件1247件，調解和好率達42.72%，未發生一起因處理不及時而導致矛盾激化案件。對損害賠償類案件，加強快審速裁，著力解決賠付問題。全年審結此類案件1255件，同比上升36.58%；案件平均審理天數61.31天，同比縮短15.69天。

　　--重視審理勞動爭議案件，構建和諧勞動關系。針對勞動爭議案件上升情況，三管齊下，強化綜合處理。與市人社局、檢察院、總工會、婦聯、信訪局等部門聯合，完善勞資糾紛處理網絡。與人社局、仲裁委保持經常性溝通，將矛盾盡量化解在仲裁程序中。與勞資矛盾常發地黨委、政府加強溝通聯系，共同參與勞動爭議案件的處理，將勞資矛盾解決在訴訟外。全年共審理勞動爭議類案件107件，調撤率達65.3 %。

　　--慎重審理涉重大項目案件，保障建設順利進行。審理好與我市重大規劃、重大項目、重大工程相關的案件，主動登門服務，設法化解矛盾，真正為建設發展保駕護航。經我院審理的此類案件，沒有一起因處置不當而引發群體性事件。

　　--積極化解涉企糾紛，優化經濟發展環境。妥善審理好股東權糾紛等涉及公司法案件以及各類合同糾紛、金融糾紛等案件，慎用查封、扣押、凍結等強制措施，維護市場經濟有序健康發展。全年新收各類商事案件554件，訴訟標的總額7.83億元。

　　（三）行政審判強化協調，促進依法行政

　　以規范依法行政、構建和諧“官民”關系為出發點和落腳點，強化現代行政審判協調功能，積極化解行政爭議。全年新收行政訴訟案件35件，審結32件。審查非訴行政執行案件245件，同比上升195.18%。

　　--慎重審理行政案件。堅持中立原則，做到監督支持行政機關依法行政與保護行政相對人合法權益并重。與市法制辦聯合召開推進會，以會代訓，指導出庭應訴的行政機關負責人積極答辯，暢通“官民”溝通渠道。全年行政首長出庭率達100%。

　　--積極開展庭外協調和解工作。圍繞“和”字作文章，適時促使少數行政機關主動改變或撤銷某些具體行政行為，或動員訴求無法律依據的管理相對人息訴，把矛盾化解在庭外。全年56.25%的行政訴訟案件通過庭外協調撤訴。

　　--主動加強與行政部門溝通。有針對性的解答法律咨詢，對行政機關在行政執法中遇到的法律問題及時指導和幫助，針對審理中發現的問題，及時分析和建議，努力化解行政爭議。

　　（四）不斷強化執行工作，執結率穩步提升

　　以實現生效法律文書、保護合法權益為根本目的和追求，竭力克服執行難，彰顯法律嚴肅性。全年清理歷史積案482件；當年新收案件1367件，執結1391件，同比上升1.68個百分點。

　　--堅持清防并重工作方針。加大清積案力度，重點突出六類案件，窮盡執行措施，嚴格結案標準，清積案工作被省政法委、省高院評為先進集體。加大新案執行力度，對金融、弱勢群體、特殊主體案件分類集中執行，規范管理程序性終結案件，嚴格無財產可供執行案件退出機制，有效防止邊清邊積的現象發生。

　　--創新內部協調管理模式。在揚州率先實施“信息匯總管理”，建立立、審、執內部聯動協調機制，加強風險告知，加大保全力度，強化訴訟調解，狠抓裁判質量，提高自覺履行率，減少不必要紛爭，實現立、審、執良性互動，緩解執行難。

　　--打造社會聯動威懾機制。與政法委、公安局、國土資源局等11 個部門聯動，建立以互通信息、資源共享、全程監控、動態協助為主要內容的執行工作聯動威懾機制，使執行工作從封閉走向開放，變“獨奏”為“合唱”，打開執行工作局面。

　　（五）涉訴信訪標本兼治，定紛止爭促和諧

　　以“案結事了、息訴罷訪”為工作目標，強化認識，強化責任，強化機制，強化措施，變被動抓為主動出擊抓，清防并舉，促進社會和諧。全年共受理來信來訪78件21人次，同比分別下降35.5%和22.2%，被評為市信訪工作先進單位。

　　--著力治標，集中清理重點涉訴信訪積案。發起“春暉”行動，對納入清積范圍的63件案件，逐案研究，定人包案，做到問題解決到位、困難救助到位、疑問釋明到位、纏訪穩控到位、違法處置到位，化解率達100%。

　　--同步治本，努力健全涉訴信訪工作機制。實行“三表聯動”、“月報告”和“零報告”，創新矛盾糾紛排查機制，消弭排查盲點。對案件信訪傾向、當事人過激行為、群體性糾紛可能性進行風險評估與預警提示，為超前穩控提供科學依據。將當事人投訴和涉訴信訪情況納入法官績效考核，實行責任倒查追究制度，形成內部約束機制。

　　二、堅持能動司法，積極參與社會管理創新

　　充分發揮司法能動性，創新工作思路，延伸審判職能，提升司法效果，主動作為，服務經濟社會轉型升級跨越發展。

　　（一）立足自身挖潛增效，著重強化內部管理

　　--完善審判管理機制。建立審判流程管理體系、案件質量監督體系和司法績效考核體系“三位一體”的內控機制，做到周清點、月排名、季通報，及時遏制苗頭性問題。建立一般案件抽查、重點案件細查、領導帶頭評查和部門之間互查的“四評查”機制，點評通報到部門、案件和承辦人。健全“六分一總”考評機制，實行分序列考核和綜合業績考評，激發工作潛能。

　　--改革審判運行機制。創設公共事務管理辦公室，統一歸口管理審判輔助性事務。新建“1+1+1”審判運行模式，給近三年年辦案均在150件以上的審判人員，配備助理和書記員，推動審判提速增效。改革審委會工作規程，加大審判指導力度，及時解決重點難點問題，吸收青年法官列席專業委員會，擴大培訓職能。

　　--細化事務管理機制。加強財會監管，嚴格案款領取、退費的審批制度。嚴格車輛管理，降低辦案成本，全年車輛行駛無事故。加強安全保衛工作，實行庭審緊急情況報警制，嚴格責任追究制，細化處置突發事件預案，后勤保障有力。

　　（二）圍繞經濟社會發展，創新參與社會管理

　　--有效整合社會資源。運用“三個平臺”，規范“三項制度”，化解糾紛。一是人民調解工作室制度。與市司法局聯合在院部及人民法庭設立5個人民調解工作室，全面參與訴前、訴中、判后的調解、執行。二是司法調解站制度。在全市各鎮設立13個司法調解站，開展司法調解，參與社會管理，耐心接待來訪，主動送法上門。三是專業化訴調對接制度。與婦聯、人社局、總工會、衛生局、公安交警等部門建立矛盾糾紛聯合化解組織，合力化解矛盾。

　　--深入開展結對共建。一是“三共建”。院機關和法庭、法官包片掛鉤鎮、村（社區），“審、調、訪、教”四結合。法庭與派出所共建，建立司法安全聯防、聯調、聯治、聯動機制。法官與大學生村官共建，關心大學生村官，支持幫助其開展工作，并請他們擔任宣傳員、調解員、監督員、聯絡員。二是“三掛鉤”。黨組成員掛鉤重大項目，在法律層面出謀劃策、排憂解難。業務部門領導牽頭掛鉤全市重點企業單位，主動服務，能動司法。7名業務骨干分頭掛鉤中小學校，宣傳法制，寓教于樂。三是“三百服務”。組織百企大培訓、百企大排查、百案大回訪。集中開展法制宣傳， 跟蹤回訪22家重點企業，幫助企業及時完善風險防范措施。

　　--積極發送司法建議。關注各類可能危及社會經濟安全風險，加強各種信息搜集、分析、研判，及時向有關部門提出司法建議。全年先后就涉地非訴執行、土地管理、企業安全生產等問題向有關部門、單位發送數十份針對性強的司法建議，其中4份建議得到省高院、揚州和江都市委、市政府主要領導批示肯定。

　　三、堅持民本司法，切實加大保障民生力度

　　重民生、排民憂、解民難，把司法崗位作為服務人民的平臺，把司法活動作為保護和實現人民利益的途徑，助推科學發展。

　　（一）拓展司法便民創新舉措

　　以法院訴訟服務中心和法庭訴訟服務站建設為著力點，狠抓便民措施落實，方便當事人訴訟。加大繁簡分流力度和簡易程序適用率，有效縮短辦案周期。全年80%民商事案件適用簡易程序審理，平均審理周期43.73天，同比減少2.1天。針對區域特點，設立花木、漁業等特色巡回法庭，實行就地調解、就地開庭。

　　（二）完善司法為民公開機制

　　堅持以公開促公正，以透明促民主。開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助各種媒體，采取多種形式廣諫民意。深化“法院開放日”制度，邀請社會各界人士，觀摩庭審、座談交流。有效落實“審務六公開”，充分保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。積極推進“愿聯系群眾、能聯系群眾、會聯系群眾和聯系好群眾”活動，增進與群眾感情。

　　（三）加大司法惠民救助力度

　　對弱勢群眾等特殊群體立案實行電話預約、郵寄、口頭等辦法，簡化減、緩、免交訴訟費的審批手續。對涉“三養”的特殊案件，做到快立快審快執，綜合運用“法”、“理”、“情”多種調解方式，促進當事人和解。加大執行救助力度，切實解決涉訴特困群體的生產、生活困難，彰顯司法人文關懷。全年共減、緩、免交訴訟費9萬余元，發放執行救助資金20萬元。

　　四、堅持廉潔司法，著力提升隊伍整體素質

　　把隊伍建設作為事關全局的關鍵工作來抓，努力提高隊伍綜合素質，確保司法公正廉潔，為加快發展提供強有力的人才支持。一年來，全院有19名同志在市級以上立功受獎。

　　（一）加強領導班子建設，發揮表率作用

　　健全和落實中心組學習制度、黨組議事規則、民主生活會制度和審委會每月集中學習制度，強化黨組領導班子的政治意識、大局意識、責任意識和法律意識。出臺“中層管理綱要”，創新中層干部輪崗、培訓、交流形式，夯實中堅力量。

　　（二）加強干警業務建設，提升司法能力

　　深入開展“業務大學習大競賽大提高”活動，豐富活動載體，提升干警能力水平。成立“青年法官讀書研究會”，加強業務交流。創建五個“1+1”學習制度，營造濃郁學習氛圍。實施新老法官“手牽手工程”，促使年輕法官盡快成長。加大教育培訓力度，建立分類培訓體系，全年組織1220余人次參加各類專項培訓30場。加快高層次學歷教育，全院研究生學歷達12.8%。全年在揚州市級以上媒體發表調研文章192篇。一批同志參加行業業務競賽，摘金奪銀，取得優異成績。

　　（三）加強黨風廉政建設，促進廉潔自律

　　以“公正廉潔執法”為主線，深入開展“人民法官為人民”、學習陳燕萍工作法、創建“廉潔司法示范庭”、“創先爭優”等主題實踐活動，加強作風建設，提升司法公信。在全國法院系統率先創建風紀委員會，構建群防、群策、群治的內控管理體系。召開行風監督員座談會，廣泛接受社會各界監督。

　　（四）加強基層基礎建設，提高試點效果

　　突出隊伍、機制、職能、硬件等重點，抓好省級試點各項工作。統一安裝監控設備，完善計算機局域網，建成1個標準化科技法庭和13個簡約化科技法庭。有效運用信息化資源，突破傳統“坐庭”考核為信息化視頻考核，提升工作效能和公開審判水平。建立完善法治長廊、圖書室、院史陳列室等文化設施，舉辦法院文化專題輔導講座，開設“法官風采”、“法院文化”、“風紀論壇”網上專欄，用典型事跡、優秀作品豐富干警精神家園。

　　五、堅持陽光司法，拓寬自覺接受監督渠道

　　堅持黨的領導，自覺接受人大監督，積極爭取政協支持，通過采取主動走訪、匯報交流、邀請視察、旁聽庭審、編發聯絡專刊等形式，不斷增強接受人大監督的主動性和代表聯絡工作的廣泛性，確保各級人大代表通過更多途徑、更多方式全面深入了解法院工作。全年共召開或參加各種形式的代表、委員座談會、匯報會28次1500余人；邀請代表、委員和社會各界人士旁聽庭審9次；辦理涉代表、委員及其關注案件11件。對代表建議的收集登記、擬辦批辦、交辦催辦實行歸口管理，由專人負責，把辦理代表意見建議過程作為法院掌握社情民意、改進工作的重要途徑，做到建議辦復率100%，代表滿意率、基本滿意率100%。

　　各位代表，過去一年我院各項工作取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，法院的工作離黨和人民的要求還有差距，還存在著許多困難和不足。一是如何更好地把法院工作融入大局去思考，為創新社會管理多作貢獻，還有許多文章待破題、待深化；二是案多人少矛盾依然突出，案件數量快速增長，法官仍將長期處于超負荷工作狀態；三是涉訴信訪和執行難等問題仍需花大力氣加以解決；四是隊伍的司法能力、作風與嚴格公正文明的司法要求還有差距等。對此，我們將采取更有力的措施加以解決，同時，也懇請各位代表予以關注。

　　2011年是“十二五”規劃的開篇之年，是我院基層基礎建設的推進之年，也是“三項重點工作”的深化之年。面對新形勢、新挑戰，我院將以服務大局為己任，突出能動司法，認真履行審判職責，全面加強基層基礎建設，為保障江都長期平穩較快發展和人民生活水平的不斷提高、幸福指數的不斷提升，提供更加有力的司法服務。一是著力落實十七屆五中全會精神，更好地保障轉變經濟發展方式。緊緊圍繞“四個更加注重”和“五個堅持”的要求，找準加快轉變經濟發展方式與司法服務的結合點，更加自覺地能動司法，發揮職能，為全市加快轉變經濟發展方式提供強有力的司法保障。二是著力破解司法難題，更好地推進三項重點工作。緊緊圍繞全市“五大發展戰略”，進一步探索司法創新之舉、創優之策，努力破解司法難題，推進三項重點工作，為促進和諧江都建設多作貢獻。三是著力拓展司法為民，更好地彰顯公平正義。緊緊圍繞“便民、為民、利民、惠民”宗旨，進一步拓展為民之舉，更加有效地保障和改善民生，彰顯社會公平正義。四是著力加強基層基礎建設，更好地完成試點工作任務。緊緊圍繞審判工作、審判質效、司法改革、隊伍建設、物質保障、執法環境六大方面，加大試點工作力度，努力實現司法理念大轉變、審判質效大提升、職權配置大優化、隊伍建設大跨越、保障機制大突破、司法環境大改觀。

　　各位代表，新的一年，我們將繼續緊緊依靠市委領導、人大監督、政府和政協及社會各界的支持，認真落實中共江都市十一屆十五次全委（擴大）會議精神，以更加務實的作風，更加堅定的信心，振奮精神，開拓進取，為把江都建設成為創新創業之城、生態宜居之城、和諧幸福之城，作出新的更大的貢獻。