儀征市人民法院工作報告

　　--2011年1月12日在儀征市第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　儀征市人民法院副院長  張澎

　　

    各位代表：

　　現在，我代表儀征市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員及其他列席人員提出寶貴意見。

　　2010年，我院在市委領導下，在市人大及其常委會監督下，在上級法院指導下，在市政府、市政協及社會各界的關心支持下，深入學習實踐科學發展觀，堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”指導思想，圍繞“為大局服務、為人民司法”主題，切實履行憲法和法律賦予的職責。全年共收案5564件，結案5370件，結案率96.5％。為促進全市率先發展、科學發展、和諧發展提供了有力的司法保障。

　　一、圍繞中心，能動司法，服務大局意識進一步增強

　　一年來，我院自覺將審判工作融入全市經濟社會發展大局中去謀劃去部署，堅持能動司法，全力服務發展大局。

　　（一）樹立大局意識，服務全市中心工作。及時了解國內國際發展形勢，仔細分析經濟社會發展過程中出現的新情況、新問題和新矛盾，時刻關注儀征經濟社會的發展變化，深刻領會市委、市政府的工作部署、工作思路、工作重心和目標要求，適時調整服務方向；堅持重大、新型和疑難案件主動向市委、市人大匯報制度；找準法院在全市經濟社會發展大局中的定位，能動司法，努力追求法律效果、社會效果和政治效果的統一。

　?。ǘ┩咨茖徖戆讣?，維護發展穩定大局。對涉及征地、拆遷、重大工程等影響全市發展穩定大局的案件，我院及時立案，穩妥審理。如及時審理了市政府重點建設的民生工程--市幸福家園小區二期工程在建設中遇到的村民阻工糾紛；積極協助市汽車工業園處理征地糾紛；依法處置市化工園區高壓電輸送等一批全市重大工程建設排除妨礙案件；對一些需要采取凍結、查封、扣劃等強制措施的企業，采取“放水養魚”的辦法，靈活運用擔保、抵押等方法，既保障了債權人債權的實現，又保證了企業正常生產經營；對本地企業提出保全申請的，我院及時采取訴訟保全措施，為企業挽回損失4500余萬元；對企業破產重整案件，我院依法擔當衡平、主持、監督等重要角色，保障企業破產重組順利進行。

　　(三)立足審判工作，推動社會管理創新。針對審理案件過程中發現的相關企業和行政機關在制度和管理上存在的薄弱環節，我院及時發送司法建議，督促幫助相關企業和部門堵塞漏洞、完善制度、規范管理。全年共發送司法建議86份，收到書面和口頭回復72份。

　　二、突出主體，依法履職，審判執行水平進一步提高

　　突出審判、執行在法院工作中的主體地位，狠抓執法辦案第一要務，充分發揮審判職能作用，努力提高審判執行水平，促進社會和諧穩定，維護社會公平正義。

　?。ㄒ唬﹪绤柎驌粜淌路缸铮S護社會穩定。嚴厲打擊嚴重影響群眾安全感的暴力犯罪、黑惡勢力犯罪，嚴厲打擊“兩搶一盜”犯罪和“黃賭毒”等違法犯罪。全年共受理刑事案件481件，結案477件，結案率為99.2％。判處被告人845人，其中，判處10年以上被告人27人。孫某等八名被告人以暴力、威脅等手段，有組織進行違法犯罪活動，其行為均已構成組織、領導、參加黑社會性質組織罪，對首要分子孫某，我院判處其有期徒刑十五年，其他七人均被判處有期徒刑。對于未成年犯、初犯、偶犯和能夠積極進行民事賠償、獲得受害人諒解的刑事案件被告人，我院認真執行“教育、感化、挽救”的工作方針，堅持懲罰和教育相結合的原則，依法給予從輕、減輕處罰，最大限度地減少社會對立面，增加社會穩定的和諧因素。對非監禁犯，實行動態管理，與社區矯正機構建立工作聯系制度，保證矯正對象及時、順利進入社區矯正，防止脫管、漏管。

　?。ǘ┏浞职l揮調節職能，妥善化解社會矛盾。全年共受理各類民商事案件3638件，同比上升2.8％，結案3470件，同比上升4.3％，結案率為95.4％，同比上升1.4個百分點，審理爭議標的達7.8億元。對追索勞動報酬、房屋所有權確權、勞動爭議等涉及民生案件，優先立案、優先審理；對離婚案件，嚴格掌握離婚條件，對雙方當事人多做和好工作，維護婚姻家庭關系穩定，對感情確已破裂的，盡量調解離婚，避免矛盾激化；對道路交通事故賠償案件，在案件審理前先予執行一定數額的賠償金，維持受害人生活、醫療的急需，并盡快使受害人獲得有效賠償；對拖欠農民工工資等矛盾易激化案件，充分做好協調工作，盡量使農民工早日拿到工資。如某企業拖欠農民工工資糾紛近200起案件，我院經多方協調，全力化解，僅用七天時間，就追回欠薪150萬元，及時發給160名農民工，受到農民工們的稱贊。在審理合同糾紛案件中，依法引導當事人合法經營，倡導誠實信用的商業道德，保障有序的市場經濟秩序。

　?。ㄈ┓€步推進行政審判，監督支持依法行政。全年共受理行政訴訟案件39件，結案37件，其中，經協調，原告自動撤訴和被告主動改變具體行政行為、促使原告撤訴的案件20件，占結案數的54.1%。在審判工作中，建立“訴前溝通、訴中協調、訴外疏導”的訴訟模式，力求把和諧理念貫穿于行政審判工作始終，著力化解官民矛盾，增強政府親和力。建立溝通協調機制，全年召開行政機關負責人座談會5次，舉辦講座3次，組織行政執法人員旁聽庭審近200人，促進了行政執法水平的提高。

　　（四）改革執行工作機制，切實維護司法權威。在執行局內設財產速查組、執行速執組、執行強制組和結案審查組，按照執行案件流程科學管理，分權制約，互相監督，使執行案件向集約化、科學化管理模式推進。建立“執行110”快速反應機制，在人員和裝備等方面向執行一線傾斜，千方百計提高案件執結率、執行到位率。全年受理執行案件1264件，執結1244件，實際執結率72％，執行標的1.8億元。同時，深入開展創建“無執行積案先進法院”活動，共清理2008年、2009年執行積案541件，并及時制定執行方案，精心安排部署，實行定承辦人員、定督辦領導、定執行措施、定執行期限、定目標責任、重點案件領導包案的“五定一包”制度，截止去年底已實際執結到位136件。

　　三、創新載體，健全機制，司法為民措施進一步強化

　　去年，我院在破解涉農難題、調解工作、便民舉措、化解涉訴糾紛等方面創新載體，完善機制，體現司法為民宗旨。

　?。ㄒ唬嫿?ldquo;五大員”機制，破解涉農難題。近年來，隨著新農村建設步伐加快，涉農糾紛增多，為滿足農民新的司法需求，我院出臺了《服務新農村，村（居）設立“五大員”》實施意見，在全市140個行政村設立民情信息員、特邀調解員、法制宣傳員、巡回審判員、執行聯絡員，在農村構建化解矛盾糾紛網絡，著力從源頭性、根本性、基礎性工作抓起，為維護農村社會和諧穩定、促進農村社會管理創新，提供有力的司法保障。去年8月5日《人民法院報》用一個整版篇幅介紹了我院的做法。

　　（二）創新調解機制，確保案結事了。全年共以調解、撤訴方式結案2028件，占民、商事案件總數的58.4％。在立案大廳設立訴訟服務中心，在市交巡警大隊和各人民法庭設立訴訟服務站，安排專人從事訴前調解工作；通過整合資源，健全網絡，實現司法調解、人民調解、行政調解有機銜接和良性互動。全年以訴前調解方式結案1360件，調解成功率為95.1％。出臺《關于大學生村官與法官結對共建的實施意見》，規定村官在調解村民糾紛中遇到法律問題，法官及時給予指導；法官巡回審判入村調解案件，村官予以協助。該機制實施以來，成功化解了一批涉農糾紛，社會反響良好。

　?。ㄈ┩晟票忝駲C制，方便群眾訴訟。當事人來院起訴，做到當即審查受理，隨到隨立；落實當事人權利義務告知、證據和訴訟風險提示等“一站式”服務舉措；為了方便農民訴訟，各人民法庭自行立案，運用電子印章當庭發送裁判文書，避免當事人來回奔波；組織法官參加電視臺“行風熱線”和網上“在線交流”活動，方便群眾咨詢，傾聽群眾訴求；對城市“低保人員”、農村“五保戶”等符合條件的困難群眾一律免收訴訟費；對“三養”案件及追索勞動報酬、工傷事故賠償等案件實行緩交訴訟費；對生活極其困難且符合條件的申請執行人，給予一定的執行救助金，全年動用執行救助金14.76萬元，體現黨和政府的關懷；對涉及年老、行動不便的當事人及一些具有普遍教育意義的贍養、撫養、鄰里糾紛等典型案件，盡可能就地審理，方便群眾訴訟，全年共開展巡回審判175次，旁聽群眾近兩萬人；換屆后聘請人民陪審員40名，參與合議庭審理案件，去年，我院被省高院授予人民陪審員工作先進單位。

　?。ㄋ模┙∪旁L機制，化解涉訴糾紛。全年共接待來訪346人次，處理來信224件，辦理市委及上級法院交辦的涉訴信訪案件105件。規定案件承辦人為涉訴信訪第一責任人，庭（局）長為責任人，分管領導為包案領導，嚴格實行信訪責任倒查機制；注重從源頭上防范和減少涉訴信訪，對有調解可能的案件，盡量調解結案；對判決的案件，做好判后答疑和法律釋明工作；健全信訪網絡，組織相關部門解剖、研判、聯動化解涉訴矛盾糾紛。

　　四、以人為本，著眼發展，干警隊伍建設進一步加強

　　一年來，我院高度重視干警的思想品質、司法能力、工作作風和廉政建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、一心為民、公正廉潔的司法隊伍。

　?。ㄒ唬┧枷胝谓ㄔO扎實開展。結合審判工作，深入開展科學發展觀學習實踐活動，強化社會主義法治理念教育，堅定“三個至上”指導思想，確保干警忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法和法律。積極開展“人民法官為人民”、“為大局服務，為人民司法”等主題教育實踐活動，強化干警司法為民意識。圍繞“保增長、保民生、保穩定”各項任務，進一步增強干警的政治意識、大局意識和責任意識。

　?。ǘ┧痉芰ㄔO得到加強。以《業務大學習大競賽大提高》活動為抓手，通過集中、分類培訓，提高法官適用法律的能力；安排青年法官到執行、信訪、人民法庭崗位工作，提高他們做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力；通過庭審考核，提高法官駕馭庭審、運用證據的能力；通過文書評比，提高法官撰寫裁判文書的水平；通過審判調研，提高法官的法學理論水平和審判實務能力，全年共有77篇審判調研文章被省級以上報刊錄用。去年，我院被省高院授予審判調研工作先進集體。

　?。ㄈ┧痉ㄗ黠L建設成效明顯。深入開展司法作風大檢查活動，全面加強立案信訪窗口建設，規范訴訟服務接待行為，提升司法為民的良好形象。整頓院風院紀，針對司法禮儀、庭審規范等方面發現的問題，嚴格督促整改。建立“片區法官”制度，組織法官深入轄區村（居）體察民情、送法上門，密切與群眾的聯系，努力為群眾排憂解難。

　?。ㄋ模┓锤ㄔO常抓不懈。廉潔自律是司法公正的生命線。一年來，我院圍繞落實最高法院“五個嚴禁”規定，建立健全內部監督制約機制，努力做到司法廉潔。深入開展“雙滿意”活動，采取觀看警示教育片、撰寫心得體會、結合典型案例進行大討論等多種形式，強化廉潔自律意識；聘請廉政監督員，聽取他們對法院廉政工作的建議和意見；加強對院內重點部門、重點崗位的防范和監督；推進法院廉政文化建設，倡導干警自重、自警、自勵，培養干警健康、文明、向上的道德情操。

　　各位代表，過去的一年，法院的各項工作取得了一些新的成績，這既是全體干警共同努力的結果，更是市委的正確領導、市人大及其常委會的有力監督和全市各界關心支持的結果。借此機會，我代表法院，向各位市人大代表、政協委員以及全市人民表示衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們也清醒地意識到工作中還存在一些問題和不足，主要是：少數干警的大局意識、服務意識還不夠強；少數干警的司法能力還不高；個別干警工作作風不夠嚴謹，綜合素質有待提高；全院案件的綜合質效還不夠理想；執行案件的實際執結率還不夠高，執行工作力度需要進一步加大等。對此，我們將高度重視，在新的一年里，采取有力措施，努力解決好這些問題。同時，懇請各位代表和委員一如既往地給予法院監督、關心和支持！

　　今年是“十二五”規劃開局之年，做好全年工作至關重要。我院將深入學習貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，始終堅持黨的領導，確保人民法院正確的政治方向；始終堅持自覺接受人大監督，確保在憲法和法律范圍內正確履行職責；始終堅持群眾路線，確保司法的人民性。以不斷提升人民群眾對司法工作滿意度為主線，以夯實審判基礎工作為著力點，以做好服判息訴工作為標尺，通過公開、公正、高效、廉潔的審判工作，為全市社會和諧穩定、經濟健康發展提供堅實的司法保障。

　　一、更加注重審判職能作用的發揮，在能動服務大局上有新作為。圍繞市“十二五”發展的指導思想和總體目標，堅持能動司法，為建設一座價值、品質、素質兼備的汽車名城，提供有力的司法保障和良好的法律服務；及時處理好我市在經濟發展方式轉變、做大總量、轉型升級過程中可能引發的各類糾紛；嚴厲打擊各類刑事犯罪，進一步增強人民群眾的安全感；及時依法審理婚姻家庭、住房、醫療、社會保障、勞動爭議等民生案件，保障群眾切身利益；加強行政審判，密切官民關系，促進依法行政；進一步完善執行工作機制，進一步加大執行工作力度，進一步化解“執行難”。

　　二、更加注重調解和解機制的深化，在促進社會和諧上有新進展。加強與行政機關、人民調解委員會、仲裁機構、行業協會等組織的溝通交流，促進社會矛盾化解，推動社會管理創新；完善以人民法庭為主陣地的訴調對接工作；完善特邀調解員、律師參與調解的工作制度；進一步落實“五大員”機制，抓好“村官與法官”結對共建工作，及時調處“三農”糾紛，服務新農村建設。

　　三、更加注重人民群眾期待的滿足，在強化隊伍素質上有新提高。進一步加強法官的教育培訓工作；以提升案件質效為抓手，進一步夯實審判工作基礎，切實提高司法能力；加強對青年法官的培養，讓他們早日成為業務骨干；加強審判調研，服務指導審判實務；加強涉訴信訪工作，進一步落實信訪責任和終結機制；深入推進公正廉潔司法，提高司法公信力。

　　四、更加注重司法為民意識的強化，在便民利民舉措上有新特色。繼續加強法官的宗旨意識教育，對司法的人民性做到思想認同、感情認同、實踐認同；不斷豐富司法為民舉措，進一步加強訴訟服務中心建設；加強法制宣傳，努力滿足人民群眾日益增長的司法需求；更加關注弱勢群體的訴求，在法律允許的范圍內，為不會打官司的人提供更多的幫助和指導，努力做到讓有理無錢的人打得起官司，讓有理有據的人打得贏官司。

　　五、更加注重司法公開制度的落實，在自覺接受監督上有新突破。進一步深化審判公開改革，強化立案、庭審、裁判文書、聽證、執行等環節公開，保障當事人的程序權利和實體權利；堅持“法院開放日”活動，完善新聞發布會和庭審直播制度，使群眾接近司法、司法貼近群眾；堅持擴大司法民主，認真落實人民陪審員制度；自覺接受市人大及其常委會監督，不斷改進工作；繼續加強與代表、委員的聯絡溝通，以監督促公正、以監督促提高。

　　各位代表，面對法院工作形勢的新變化，面對人民群眾的新期待，面對自身建設的新任務，人民法院責任重大、使命光榮。我們將以科學發展觀為指導，更加緊密地依靠市委領導，更加自覺地接受市人大及其常委會的監督，更加忠實地履行憲法和法律賦予的職責，公正、廉潔、為民司法，為建設汽車名城、促進經濟發展、維護社會穩定，提供更加有力的司法保障和良好的法律服務！