2009年底，全國政法工作會議提出深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作以后，最高人民法院立刻部署落實，號召全國法院積極投身于三項重點工作的實踐中。一年來，鎮江兩級法院從黨和政府工作大局出發，積極探索，努力創新，不斷推進三項重點工作，取得了顯著成績。

 

積極化解社會矛盾糾紛

 

情景回放之一

2010年春節前后，千家萬戶沉浸在一片祥和的節日氣氛之中。然而，鎮江市某鞋業有限公司卻并不太平，公司與54名女工的權益之爭從區法院上訴到了市中級法院。事情源于2009年7月，鞋業公司準備將職工工資支付方式由原先的計時工資改為計件工資，54名女工認為公司的做法侵犯了她們的合法權益，于是集體罷工。公司以此為由解除了與她們的勞動合同，女工們便集體上訪。一審法院在調解未果的情況下，判決公司向54名女職工支付應有的賠償金，鞋業公司不服判決提出上訴。全國優秀辦案標兵，市中級法院民一庭法官李守斌拿到案件，并沒有立即開庭，而是對雙方當事人展開認真細致的說服工作。他先后六次邀請雙方代理人和職工代表做調解工作，早上談不攏，就晚上談。最終，雙方以調解方式妥善地解決了爭議。律師袁俊感慨地說：“我辦了十幾年案子，還是第一次見到法官這么執著，早上七點、晚上十點還在打電話做工作。”案件最終圓滿解決。李守斌說：“調解對于我們法官而言不僅是一個方式，更是一個過程，一個解開當事人心結的過程，也是尊重法律的過程。”

 

為了積極有效化解矛盾糾紛，全市法院開展向全國道德楷模、全國模范法官陳燕萍學習活動，用群眾認同的態度傾聽訴求、用群眾認可的方式查清事實、用群眾接受的語言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛，全市法院民商事案件調撤率達63.65%。

 

全市法院協調司法行政機關設立了19個人民調解工作室。各法院訴調對接工作各具特色：市中院與市司法局、綜治辦、工商局、消費者協會等先后出臺四個文件，共同構建訴調對接工作機制；揚中法院主動爭取揚中市委支持，促成揚中市政法委出臺《關于加強大調解機制建設推進矛盾糾紛調處對接工作的實施意見》；丹陽法院實行訴警對接構建零成本化解糾紛機制；京口法院與轄區司法所建立定期聯席會議制度，每隔一個月與轄區司法所長召開座談會，有效開展訴調對接工作；開發區法院在鎮（街道）派出所和村級警務站設立了5個社會矛盾糾紛聯合工作站、75個社會矛盾化解聯合工作點。

 

各法院將訴前調解作為化解涉訴矛盾糾紛的優先選擇，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前和基層。2010年，全市共有3571件到法院起訴的矛盾糾紛經引導進入訴前調解，調解成功3053件，訴前調解成功率達85.49％，在全省法院名列前茅。丹徒法院充分發揮退休老法官在訴前調解工作中的作用，調解和協調效果顯著。句容法院在鄉鎮、街道設立11個基層訴訟服務站，在整合各方力量共同化解矛盾糾紛的同時，切實抓好涉訴矛盾糾紛的源頭治理工作。潤州法院安排多名法官組成“法律顧問組”，利用雙休日等時間到轄區村鎮、社區現場辦公，提供法律咨詢服務。開發區法院要求結對法官每周二深入巡回審判點，有案辦案，無案則開展法律咨詢、矛盾排查、調解指導等活動。揚中法院聯合綜治辦、財政局、司法局共同出臺了《揚中市矛盾糾紛解決機制考核獎勵辦法》，把矛盾糾紛訴前調解率納入社會治安綜合治理考核體系。

 

2010年11月5日，鎮江市人民調解工作暨訴調對接工作現場推進會在丹陽舉行，市領導和與會代表一起視察了丹陽法院訴調對接工作。法院訴調對接機制完善，工作規范，成效顯著，得到市領導的高度評價 。

 

深入推進社會管理創新

 

情景回放之二

5月25日，一個農民模樣的人走進了開發區法院副院長袁泉的辦公室，向他反映自己一個案件拖了兩三個月還沒有審結的情況。袁副院長認真聽取了他的訴求，了解了案件的詳細情況后，當即要求承辦法官限期審結該案。這一投訴的解決，前后不到半小時。袁副院長告訴我們，在鎮江經濟開發區法院并沒有其他法院常有的“院長接待日”，“因為我們是全日制接待，院長副院長只要在法院，都要隨時接待群眾來訪。”

 

全市法院以維護穩定、服務發展為落腳點，不斷創新工作方法。市中級法院出臺了《關于為全市經濟轉型升級提供司法保障的19條措施》，通過運用政策考量、利益衡平、柔性協調、和諧司法等方式積極履行審判職能，助推全市經濟發展加快轉型升級，受到黨委政府領導的充分肯定。

 

為構建和諧共建社會網絡，全市法院廣泛開展和諧共建活動，與交巡警部門、勞動局等部門簽訂和諧共建協議，建立和諧共建單位（村鎮、社區）100多家。 潤州法院在少數民族居民眾多的楊家門社區建立全省首家“少數民族法律服務站”，與該社區結對共建攜手打造和諧少數民族社區。京口法院與市國土局、區工商、區消費者協會等單位就多項工作機制簽訂了《共建協議》。丹陽法院與當地眼鏡商會簽訂了《建立和諧共建機制協議書》。

 

全市各法院普遍建立案件審理風險評估機制，要求全體干警在案件審理中對涉及影響地方經濟發展、大項目建設、社會穩定和矛盾易激化的案件及時作出評估，報送黨委政府和相關部門，為黨委政府領導科學決策提供詳實參考，共同做好防范和化解工作。潤州法院向轄區企事業單位和行政機關發出的30余份《司法建議書》，全部受到被建議單位的重視和采納，并促成相關職能部門制定出臺加強內部管理和行業管理的9項規范性制度。丹徒法院對重大或具有普遍代表性的行政案件全面實行訴后司法建議制度，取得較好的成效，目前，該區行政首長出庭率達100％。

 

全市法院能動司法推進社會管理創新的生動實踐得到了社會各界的好評。市委領導對中級法院建立案件審理風險評估機制給予了充分肯定；丹陽市委專門發文號召全市黨政機關向丹陽法院學習；鎮江市副市長、新區黨工委書記李小平說：法院參與社會治理，引導公共政策形成，善處社會糾紛大有作為。

 

大力強化公正廉潔執法

 

情景回放之三

“一文雖微能污清白人格，萬金價昂難收公道人心”。2010年11月15日一早，出差在外地的法官小吳收到了潤州法院的“510”（我要廉）短信平臺的提醒。每天，該院干警在上班前都會收到由“紅色課堂”發送的各種類型的短信，每一條短信成了一堂微型的黨課。潤州法院通過編發知識型、警戒型、服務型和祝福型信息，傳遞了溫暖、強化了教育，拉近了院黨組織與黨員之間的距離，擴大了黨組織的影響力和凝聚力，也為打造公正廉潔的法院奠定了基礎。

 

公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，猶如一面高揚的旗幟，成為人民法院2010年的一個工作亮點。 全市兩級法院走出去，與百姓促膝長談；請進來，與群眾親密接觸。院長接待日、公眾開放日、裁判文書上網、庭審現場直播、網絡論壇回應、新聞發布制度等創新之舉頻頻閃現，最大限度地保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

 

在全市法院開展的“人民法官為人民”主題實踐活動中，京口法院開展“辦良心案”活動，努力爭當群眾信賴的“平民法官”；揚中法院開展“家庭以我為榮，我為單位爭光”的主題教育整頓活動，幫助干警樹立正確的核心價值觀；丹徒法院著力打造學習型法院、學習型法官，與清華大學、南京大學等知名高校建立合作關系，聘請專家學者定期到院講課，為疑難案例提供專家意見，有效提升了干警理論素養和業務能力。

 

在“創先爭優”活動中，市中級法院制定下發了《關于在創先爭優活動中深入開展“三走進三服務”主題實踐活動的意見》，要求充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把主動服務與推動工作結合起來，把發現和解決問題與提升法院機關黨組織和黨員干部的能力結合起來，走進企業、走進社區、走進農村，力所能及的多辦實事，多辦好事。每一位黨員都作出公正文明辦案、切實維護群眾正當權益、努力提高法院良好形象的承諾……

 

三項重點工作之花在鎮江法院得到了富足的滋養，正綻放著艷麗的花簇。新年伊始，全市法院在推進三項重點工作的征程上將邁出更加堅實的步伐，以更加昂揚的斗志和飽滿的熱情投入工作，繼續譜寫“為大局服務，為人民司法”的新篇章。