900多天，1100余人次，行程逾10萬公里，帶案下訪近千名當事人，成功調(diào)處各類疑難復雜案件420余件。

　　這是省法院審監(jiān)二庭30名干警近三年來“帶案下訪”巡回調(diào)解統(tǒng)計的一組詳盡數(shù)據(jù)，這是他們精心彈奏的一組和諧司法主旋律中的高亢音符。

　　省法院院長公丕祥用兩個“非常不容易”作了高度評價：“審監(jiān)二庭在案件數(shù)量多、任務(wù)非常重的情況下，堅持帶案集中下訪、巡回審判調(diào)解，非常不容易；創(chuàng)新審查機制，堅持群眾路線，取得這么好的效果，非常不容易。”

　　的確，這奔波10萬公里的行程中，記錄著他們太多的執(zhí)著與感動。

　　“到基層去，到群眾中去”--

　　老百姓考核法院工作的一桿秤

　　修改后的《民事訴訟法》2008年4月正式實施，省法院受理的民事申請再審案件數(shù)量激增。為緩解辦案壓力，多數(shù)案件采取了書面審查的方式，只要原審認定事實和適用法律正確，基本都是直接裁定駁回。

　　這樣辦案效率確實提高了，可人民群眾卻不滿意了：我們到高院申訴，就是希望高院法官能聽聽我們的意見，沒想到連法官的面都見不著，案件就被駁回了……雖然判決書上講了很多道理，可我就是解不開心里疙瘩，還想跟高院的法官說說……

　　這些意見傳到省法院黨組，引起高度重視，黨組果斷決策，指示由審監(jiān)二庭牽頭調(diào)研，研究改進方案。

　　經(jīng)過深入調(diào)研和認真討論，省法院審監(jiān)二庭全體法官形成了一個“十六字訣”共識--帶案下訪，巡回調(diào)解，深入基層，服務(wù)群眾。他們認為，法官只有到基層去，到群眾身邊去，真正在思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，才能徹底地化解矛盾糾紛，讓人民群眾滿意。

　　不久，審監(jiān)二庭一項機制出爐：帶案集中下訪，巡回審判調(diào)解。用庭長俞灌南的話來解釋：凡是有調(diào)解可能的案件都要去基層做調(diào)解，凡是有實際困難的群眾都要到基層做協(xié)調(diào)，凡是有對立情緒的群眾都要到基層做疏導；將聽證談話放到當事人的屋里家外，將審判調(diào)解挪到當事人的村頭田間，實實在在地做好群眾工作。

　　兩年多來的實踐證明，這個機制的確達到了預期的效果。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，審監(jiān)二庭共審結(jié)案件1570件，帶案下訪976件，帶案下訪率62.22%；帶案下訪的976件案件中，調(diào)解420件，帶案下訪調(diào)解率為40.03%。

　　如今，記者在法官的辦公室里看到掛滿了當事人送來的錦旗，審監(jiān)二庭也連續(xù)兩年被評為省高院先進集體，去年12月被授予全省法院涉訴矛盾化解工作先進集體，今年6月又被省委政法委授予全省政法系統(tǒng)先進基層黨組織稱號。

　　“帶案集中下訪、巡回審判調(diào)解，說起來容易，做起來難；一時做好容易，一直堅守很難。”省高院黨組分管這項工作的專委謝國偉告訴記者，現(xiàn)在，大量的申請再審案件要求法官們加快辦案速度，提高辦案效率；復雜的涉訴矛盾糾紛要求法官們付出耐心細心，做好群眾工作。面對兩者之間的沖突，我們認為，辦案效率只是法院考核法官業(yè)績的一數(shù)據(jù)，而群眾滿意則是老百姓考核法院工作的一桿秤。

　　“不放棄，不拋棄”--

　　矛盾化解在群眾的家里家外

　　2010年8月，病床上的卞某緊緊地握著審監(jiān)二庭法官陳勤的手，激動地說：“謝謝省院法官能夠上門為我們老百姓服務(wù)，幫我要到了救命錢啊。”

　　卞某是鹽城市的一名普通工人，兩年前他開著摩托車與蔡某駕駛的小客車相撞，傷勢嚴重，經(jīng)搶救治療雖然脫離了生命危險，但卻留下了左側(cè)偏癱的后遺癥，基本喪失了勞動能力，而且還要繼續(xù)治療。但是，由于一、二審判決確定的賠償款卻一直未能執(zhí)行到位，生活非常困難。然而將卞某撞傷的蔡某也是一直喊冤，認為自己根本就沒有撞到人，卞某是自己摔傷的，于是不斷地申訴上訪。雙方矛盾十分尖銳。

　　陳勤拿到案件后，經(jīng)過閱卷調(diào)查，認為蔡某的申請理由雖然有一定道理，但是卻沒有證據(jù)支持，按規(guī)定應(yīng)當可以直接駁回，一裁了事。但是這樣一來，蔡某肯定不會服氣，卞某急需的治療費也沒有著落，雙方的矛盾還是解決不了。陳勤認為，這個案件一定要調(diào)解，消除雙方的對立情緒是關(guān)鍵。

　　于是，陳勤帶著書記員驅(qū)車近400公里，在當?shù)胤ㄔ旱呐浜舷拢业搅吮迥车募摇Ｌ稍诓〈采系谋迥晨吹绞「咴悍ü偕祥T來了，驚訝之余又難掩感動。他說：“我怎么也沒想到省高院的法官會親自到我家來。”卞某表示，他也知道蔡某家條件不太好，但是自己也非常困難，要繼續(xù)治療，他請求法院多幫自己做做工作。

　　陳勤又輾轉(zhuǎn)找到蔡某的家，耐心地跟他促膝談心，擺事實講道理。面對這樣的貼心調(diào)解，蔡某很激動：“我也知道你們法院是認證據(jù)說話的，雖然我一直認為自己沒有多大責任，但卻沒有證據(jù)，這次申訴也是抱著試試看的心理，沒想到你們省高院法官這么負責任，跑了這么遠的路，親自來找我談話，跟我講事實講法律。說實在的，不管這個案件最后你們怎么處理，我也是服氣了。”

　　最后，經(jīng)過多次溝通，雙方都同意各讓一步，卞某愿意只要22萬余元，而蔡某則從親戚朋友處借錢再加上家里不多的存款，一次性將賠償款交給了卞某。一起歷時三載的重大矛盾糾紛得以成功化解。

　　“帶案集中下訪、巡回審判調(diào)解”機制，不僅需要法官付出熱心與熱情，更需要法官付出真心與真情。審監(jiān)二庭要求，承辦法官在送達裁定書時，要向當事人講解法律規(guī)定和判決理由，做好息訴服判工作；對于結(jié)案后，當事人仍然有調(diào)解意愿，并且可能調(diào)解成功的，要耐心地做雙方的工作，努力做到“不放棄不拋棄”，千萬不能“案結(jié)了事”，而是要盡一切可能去做群眾工作，力爭做到“案結(jié)事了”，促進社會和諧。很多當事人即使案件被駁回了，也對法官充滿了感激。

　　“不轉(zhuǎn)嫁矛盾，不推卸責任”--

　　庭領(lǐng)導沖在辦案第一線

　　為了做好涉訴群眾工作，徹底地化解矛盾糾紛，很多時候不僅審監(jiān)二庭普通法官要帶案下訪，庭領(lǐng)導也撲在了辦案第一線。2010年，該庭審判長、庭領(lǐng)導參與矛盾化解案件共計236件，其中和解息訴112件，占全部調(diào)撤案件的53.33%。

　　2009年底，審監(jiān)二庭受理了中江公司與黃某等50人確認勞動關(guān)系糾紛系列案件。

　　涉案的50名群眾擔心法院偏袒對方當事人，臨近春節(jié)前組織了數(shù)十人先后到省政府、省高院、省信訪局門口上訪，甚至還有人聲稱“要抱著對方單位領(lǐng)導一起跳樓”，對立情緒十分嚴重。

　　審監(jiān)二庭第一時間制定應(yīng)急方案，庭長俞灌南親自擔任審判長，與兩名法官組成合議庭趕赴啟東當?shù)芈犠C。

　　那一天，聽證工作直至深夜。俞灌南走出大門，震驚地發(fā)現(xiàn)50名群眾都跪在門口。俞灌南扶起了前排的群眾，大聲說：“你們放心，我們一定會保證你們的權(quán)利。”

　　之后，副庭長于泓又與承辦法官一起做對方企業(yè)負責人的工作，從法律規(guī)定和社會責任闡明利害關(guān)系，最終促使該企業(yè)主動履行給付義務(wù)。

　　俞灌南告訴記者：“在帶案下訪巡回調(diào)解的基礎(chǔ)上，審監(jiān)二庭還建立了分級遞進化解矛盾機制：案件承辦人為矛盾化解第一責任人，在承辦人遇到難以化解的矛盾時，審判長要帶領(lǐng)合議庭共同做化解工作；合議庭仍然無法解決的，庭領(lǐng)導要沖到辦案第一線。一句話，擔起責任，發(fā)揮集體合力，不轉(zhuǎn)嫁矛盾，不推卸責任，確保將審查中能夠解決的問題全部解決！”

　　尋找并讀懂群眾的眼神

　　他們用群眾認同的態(tài)度、群眾認可的方法、群眾接受的語言和群眾信服的方式，成功詮釋了“心系群眾，司法為民”的真諦。

　　他們用“帶案下訪、巡回調(diào)解，深入基層，服務(wù)群眾”的十六字訣，面對著這些疑難復雜案件，面對著群眾渴求的眼神，堅守著最后一道公正防線。

　　近3年來堅持“帶案下訪”成效卓越，省高院審監(jiān)二庭實現(xiàn)了審判監(jiān)督工作的良性發(fā)展，解決了涉訴當事人的實際困難，一定程度上減少了重復訪、越級訪、進京訪等突出問題。這些案件大多是一些棘手案件，處理難度可想而知。但是，憑著他們的執(zhí)著和堅持實現(xiàn)了案結(jié)事了目標，降低了弱勢群體的訴訟成本，提高了人民法院的司法公信力。

　　轉(zhuǎn)變工作思路，堅持工作重心下移，尋找并讀懂群眾的眼神，將矛盾解決在基層、化解在初始，是審判工作基本規(guī)律的內(nèi)在要求，四級法院的功能設(shè)計也決定了絕大多數(shù)矛盾糾紛要在基層得到解決。當前涉訴信訪工作任務(wù)上重下輕，矛盾上移問題突出，只有始終堅持工作重心下移，將工作的著力點放在基層，充分發(fā)揮基層法院的“屏障”化解功能，切實將矛盾吸附在當?shù)亍⒒庠诋數(shù)亍?/p>

　　省高院審監(jiān)二庭熱心群眾工作的司法實踐，給全省政法機關(guān)做出了榜樣。從本篇通訊中，我們讀到他們--真正“把人民放在心中最高位置”。