在審議《政府工作報(bào)告》和兩高報(bào)告過程中，有一部新的行政法規(guī)引起代表熱烈關(guān)注，這就是今年1月21日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。對(duì)老百姓生活有巨大影響的，還有新的拆遷條例，即《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。

 

　　在審議《政府工作報(bào)告》和兩高報(bào)告過程中，有一部新的行政法規(guī)引起代表熱烈關(guān)注，這就是今年1月21日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。昨天，省高院院長(zhǎng)公丕祥在江蘇代表團(tuán)審議時(shí)表示，現(xiàn)在我省各級(jí)法院已在充分學(xué)習(xí)，各市也在加快出臺(tái)配套文件，規(guī)范拆遷行為妥善化解爭(zhēng)議。

 

新拆遷條例　　征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷

 

　　《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》一大亮點(diǎn)就是“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。該規(guī)定意味著無論是自愿搬遷還是強(qiáng)制搬遷，其前提都是必須補(bǔ)償?shù)轿弧Ｔ摋l例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予的補(bǔ)償包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。條例規(guī)定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。以前拆遷曾經(jīng)出現(xiàn)的強(qiáng)拆，現(xiàn)在則不允許。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

 

我省緊急落實(shí)　各市已在研究配套文件

 

　　省高院院長(zhǎng)公丕祥表示，新的拆遷條例不僅明確規(guī)定“公共利益”是房屋征收的唯一前提，而且首次清晰地劃定了“公共利益”的外延；不僅設(shè)置了一些基本的正當(dāng)程序，而且強(qiáng)調(diào)決策民主、強(qiáng)調(diào)公眾參與；不僅確立了行政征收應(yīng)公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t，而且對(duì)補(bǔ)償?shù)姆N類和構(gòu)成作出了較為明確的規(guī)定。這些規(guī)定，充分體現(xiàn)了“以人為本、執(zhí)政為民”這一科學(xué)發(fā)展的核心價(jià)值。公丕祥介紹，最近，省法院下發(fā)了《關(guān)于適用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、依法妥善審理國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償案件的通知》，統(tǒng)一全省法院司法尺度。南京、徐州、常州、鹽城、南通、鎮(zhèn)江、宿遷、泰州、連云港等中院已經(jīng)投入到配合當(dāng)?shù)卣蚪ㄔO(shè)部門起草《征收與補(bǔ)償條例》配套規(guī)范性文件的工作中。

 

法院面臨挑戰(zhàn)　　須規(guī)范拆遷行為妥善化解爭(zhēng)議

 

公丕祥說，《征收與補(bǔ)償條例》的頒布施行這一重大制度變革，也將使人民法院面臨諸多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。法院在立案、審理、執(zhí)行環(huán)節(jié)均面臨許多全新的問題。如受案范圍如何確定，對(duì)征收、補(bǔ)償行為合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，裁判方式如何正確選擇，如何有效壓降信訪壓力，等等。公丕祥提出，《征收與補(bǔ)償條例》的正確理解和正確適用，已成為法院面前的重大課題，必須妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。比如公共利益與私人利益的關(guān)系，作為征收事由的“公共利益”如何認(rèn)定，將成為今后房屋征收行政案件司法審查工作的難點(diǎn)之一。比如實(shí)體正義與程序正義的關(guān)系。補(bǔ)償是否公平、合理、到位將是核心問題，同時(shí)要加強(qiáng)征收補(bǔ)償程序的司法審查。