2011年1月21日，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實(shí)施，使我國房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹笇?dǎo)思想和基本制度產(chǎn)生了根本性的變化。昨天，全國人大代表、省高院院長公丕祥在江蘇代表團(tuán)審議兩高報(bào)告的全團(tuán)大會上這樣表示：“江蘇各級法院要嚴(yán)格審查因房屋征收補(bǔ)償提起的先予執(zhí)行和強(qiáng)制執(zhí)行申請，確因公共利益需要采取強(qiáng)制措施的，要提前制定預(yù)案，嚴(yán)格依照法定程序?qū)嵤?rdquo;

 

“公共利益”如何認(rèn)定

 

　　行政征收權(quán)是憲法特別授予政府的公共權(quán)力，是對公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)最嚴(yán)厲的一種制約。該項(xiàng)權(quán)力的行使，必須以法定的征收范圍、公平的征收補(bǔ)償和正當(dāng)?shù)恼魇粘绦驗(yàn)檫吔纭Ｍ瑫r(shí)，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行使也應(yīng)該以社會公共利益為限度。“所以一定要妥善處理公共利益與私人利益的關(guān)系。”

 

　　公丕祥說，作為征收事由的“公共利益”如何認(rèn)定，會成為今后房屋征收行政案件司法審查工作的難點(diǎn)之一，他要求人民法院要嚴(yán)把“公共利益”審查關(guān)，既要防止征收范圍被無限擴(kuò)大，也要防止私權(quán)的行使對社會公益的實(shí)現(xiàn)形成障礙，從而達(dá)至房屋征收各方當(dāng)事人之間利益的平衡。

 

如何保證補(bǔ)償公正、合理、到位

 

　　實(shí)踐表明，在房屋征收和補(bǔ)償過程中，絕大多數(shù)問題和矛盾的產(chǎn)生都與補(bǔ)償不合理或者不到位有關(guān)。公丕祥說，正因此，人民法院審理和執(zhí)行房屋征收案件，要緊緊抓住補(bǔ)償是否公平、合理、到位這一核心問題。同時(shí)，要重視征收補(bǔ)償程序的法律價(jià)值，認(rèn)識到正當(dāng)程序是被征收群眾實(shí)體權(quán)益的重要保障，也是征收補(bǔ)償行政行為贏得群眾信任和社會公信的重要方式。因此，要嚴(yán)格對征收補(bǔ)償程序的司法審查，切實(shí)將公眾參與、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t和評估、公告等制度落到實(shí)處。

 

如何解決補(bǔ)償決定不能直接變更的難題

 

　　公丕祥說，加強(qiáng)行政訴訟協(xié)調(diào)，是人民法院從根本上化解行政爭議的成功經(jīng)驗(yàn)。但根據(jù)我國現(xiàn)行行政訴訟法，法院現(xiàn)在尚不能依法直接變更補(bǔ)償決定，而且法院也缺乏行政機(jī)關(guān)所掌握的更為豐富的社會資源，有時(shí)候，通過司法裁判難以直接滿足原告被征收人的實(shí)質(zhì)性訴求。因此，他提出要妥善處理充分協(xié)調(diào)與依法裁判的關(guān)系。“有必要加大涉及國有土地上房屋征收與補(bǔ)償案件的協(xié)調(diào)化解力度，并將協(xié)調(diào)工作貫穿于立案、審判、執(zhí)行全過程，切實(shí)維護(hù)人民群眾的實(shí)質(zhì)性權(quán)益。與此同時(shí)，也要重視依法公正裁判對于化解社會矛盾的作用，從而在更廣的范圍內(nèi)預(yù)防和減少社會矛盾糾紛。”