江蘇省高級(jí)人民法院   江蘇省人民檢察院    江蘇省公安廳

　　　關(guān)于辦理交通肇事刑事案件適用法律若干問題的意見（試行）


　　為進(jìn)一步規(guī)范交通肇事刑事案件辦理工作，依法懲治交通肇事犯罪，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、最高人民法院《關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）和最高人民法院《關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》的規(guī)定，結(jié)合本省刑事司法實(shí)踐，現(xiàn)就辦理交通肇事刑事案件適用法律若干問題提出如下指導(dǎo)性意見：

　　一、關(guān)于定罪的有關(guān)問題

　　1、交通肇事僅造成公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)直接損失，行為人負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在45萬元以上的應(yīng)當(dāng)立案，無能力賠償數(shù)額在80萬元以上的應(yīng)認(rèn)定為情節(jié)特別惡劣。

　　2、酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛是指飲酒后血液酒精濃度超過0.2mg/ml時(shí)駕駛機(jī)動(dòng)車。

　　行為人故意逃避酒精含量檢測(cè)，但有其他相關(guān)證據(jù)證明行為人飲酒的，可以認(rèn)定行為人酒后駕駛機(jī)動(dòng)車輛。

　　3、無駕駛資格是指無證駕駛，或者駕駛證超過有效期，或者與所持駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型不符，或者駕駛證被吊銷、被暫扣、被扣留、扣押期間，或者駕駛證被撤銷、注銷或者公告駕駛證作廢的。

　　4、嚴(yán)重超載指營(yíng)運(yùn)類機(jī)動(dòng)車載人超過額定載員總數(shù)20％以上、非營(yíng)運(yùn)類機(jī)動(dòng)車載人超過額定載員總數(shù)50%以上，或者載貨超過核定載質(zhì)量的50％以上的。城市公交車超載標(biāo)準(zhǔn)另行遵照國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

　　5、發(fā)生造成他人死亡或者重傷的交通事故，可能需要追究肇事者刑事責(zé)任的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出交通事故認(rèn)定前立案?jìng)刹椤０l(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)撤銷案件。

　　二、關(guān)于交通肇事犯罪幾種情形的處理

　　6、行為人肇事后指使、利誘他人冒名頂替，對(duì)行為人以交通肇事罪從重處罰，構(gòu)成逃逸的，依法從重處罰；冒名頂替者情節(jié)嚴(yán)重的，以包庇罪依法懲處。

　　7、行為人明知酒后駕車違法、醉酒駕車會(huì)危害公共安全，卻無視法律醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡的，應(yīng)依照《最高人民法院關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

　　8、行為人出于尋求刺激或者賭博競(jìng)技等目的，駕駛機(jī)動(dòng)車在道路、廣場(chǎng)、校區(qū)等地方高速行駛，造成重大傷亡后果的，依法以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

　　9、公共交通管理范圍的道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍內(nèi)但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的地方。

　　事故發(fā)生地是否屬于公共交通管理范圍難以認(rèn)定時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人犯罪行為所侵犯的客體對(duì)其定罪處罰。

　　三、關(guān)于交通肇事后逃逸情節(jié)的認(rèn)定

　　10、交通肇事后逃逸，是指行為人明知發(fā)生交通事故后，為了逃避法律追究而逃跑的行為。

　　11、交通肇事致一人以上重傷，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，行為人具有《解釋》第2條第二款第（一）項(xiàng)至第（五）項(xiàng)中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上情形，同時(shí)又具有第（六）項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)在三年以下有期徒刑、拘役幅度內(nèi)從重處罰。

　　交通肇事致一人以上重傷，僅因行為人逃逸認(rèn)定其對(duì)交通事故負(fù)全部或者主要責(zé)任，對(duì)其定罪處罰的，應(yīng)當(dāng)處三年有期徒刑以下刑罰。

　　12、交通肇事行為人明知發(fā)生交通事故，駕駛車輛或者棄車逃離事故現(xiàn)場(chǎng)的行為一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為逃逸。具有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為交通肇事后逃逸：

　　（1）雖將被害人送至醫(yī)院，但未報(bào)案或者無故離開醫(yī)院，或者向被害人、被害人親屬、醫(yī)務(wù)人員謊報(bào)虛假的身份信息和聯(lián)系方式后離開醫(yī)院的；

　?。?）交通事故發(fā)生后，對(duì)相關(guān)事宜未能協(xié)商達(dá)成一致，或雖經(jīng)協(xié)商但給付的賠償費(fèi)用明顯不足，行為人未留下本人有效信息，而強(qiáng)行離開現(xiàn)場(chǎng)的；

　?。?）交通事故發(fā)生后，行為人未及時(shí)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)警，離開現(xiàn)場(chǎng)后向異地縣（市）的公安機(jī)關(guān)報(bào)警的；

　?。?）其他依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為交通肇事后逃逸的情形。

　　13、有下列情形之一的，一般不予認(rèn)定為交通肇事后逃逸：

　?。?）行為人駕車駛離現(xiàn)場(chǎng)，有充分證據(jù)證明其不知道或不能發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的；

　　（2）行為人為及時(shí)搶救被害人而離開現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)警并接受調(diào)查的；

　?。?）行為人將被害人送到醫(yī)院后，確因籌措醫(yī)療費(fèi)用需暫時(shí)離開醫(yī)院，并經(jīng)被害人、被害人親屬或醫(yī)務(wù)人員同意，或者留下本人有效信息，在合理時(shí)間內(nèi)及時(shí)返回的；

　?。?）行為人因本人傷重需要到醫(yī)院救治原因離開現(xiàn)場(chǎng)，無法及時(shí)報(bào)案的；

　　（5）有證據(jù)證明行為人因可能受到人身傷害而被迫離開事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)案接受調(diào)查的；

　?。?）行為人在被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施后逃跑的；

　?。?）行為人雖未被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，但已被公安機(jī)關(guān)詢問、調(diào)查并如實(shí)交代個(gè)人情況和行為事實(shí)后逃跑的。

　　四、關(guān)于自首情節(jié)的認(rèn)定

　　14、交通事故發(fā)生后，行為人本人主動(dòng)報(bào)警或委托他人報(bào)警，未離開現(xiàn)場(chǎng)，如實(shí)供述犯罪事實(shí)的，構(gòu)成自首。

　　行為人已經(jīng)知道他人報(bào)警而主動(dòng)停留在現(xiàn)場(chǎng)等候處理，如實(shí)供述犯罪事實(shí)的，可以自首論。

　　15、行為人因救護(hù)被害人而沒有及時(shí)報(bào)警，在公安民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)或醫(yī)院后，自動(dòng)如實(shí)供述交通肇事基本事實(shí)，接受司法機(jī)關(guān)處理的，可以自首論。

　　16、交通肇事后逃逸，行為人主動(dòng)或委托他人向司法機(jī)關(guān)或者其他相關(guān)部門投案，如實(shí)供述犯罪事實(shí)的，構(gòu)成自首。但此種情況下對(duì)自首的認(rèn)定，不影響對(duì)行為人交通肇事后逃逸的認(rèn)定。

　　17、人民法院認(rèn)定行為人構(gòu)成自首后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)其決定是否從輕、減輕處罰及其幅度大小。

　　五、關(guān)于交通肇事犯罪案件事故責(zé)任的認(rèn)定

　　18、公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十二條規(guī)定，認(rèn)定行為人交通事故責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查情況、當(dāng)事人陳述、證人證言等證據(jù)，在認(rèn)真審查其他當(dāng)事人有無過錯(cuò)及過錯(cuò)大小的前提下作出結(jié)論。

　　在審判過程中當(dāng)事人對(duì)上述結(jié)論的證明效力提出質(zhì)疑的，人民法院應(yīng)要求質(zhì)疑者提供相應(yīng)的證據(jù)；質(zhì)疑者沒有提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)結(jié)合案中其他證據(jù)確認(rèn)結(jié)論的證明效力。

　　19、人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查交通事故認(rèn)定書記載的關(guān)于事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，以及交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任認(rèn)定是否準(zhǔn)確。

　　20、人民法院、人民檢察院在審查事故認(rèn)定書時(shí)，如存在技術(shù)性疑問，可以要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出書面說明或者技術(shù)性解釋，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合。確有必要的，人民法院在開庭前應(yīng)當(dāng)通知作出事故認(rèn)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門指派民警出庭作證。

　　人民法院、人民檢察院如發(fā)現(xiàn)事故認(rèn)定書存在問題或者作出事故認(rèn)定的依據(jù)不夠充分或者認(rèn)定結(jié)論確有不當(dāng)?shù)?，可以要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門重新作出事故認(rèn)定書，但已經(jīng)過交通事故認(rèn)定復(fù)核程序的除外。

　　經(jīng)過上述工作，人民法院、人民檢察院仍對(duì)事故認(rèn)定書存有疑問的，可以通過上級(jí)人民法院、人民檢察院商請(qǐng)同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)事故認(rèn)定書進(jìn)行審查，同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照公安機(jī)關(guān)相關(guān)內(nèi)部規(guī)定實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，提出相應(yīng)意見。

　　21、人民法院經(jīng)審查后有充分理由認(rèn)為交通事故認(rèn)定書存在重大錯(cuò)誤，可以對(duì)認(rèn)定書的證明效力不予確認(rèn)，但應(yīng)當(dāng)在判決書中詳細(xì)說明不予確認(rèn)的理由。

　　六、關(guān)于交通肇事犯罪的緩刑適用

　　22、對(duì)行為人適用緩刑應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握刑法關(guān)于緩刑適用的限制性條件，同時(shí)行為人一般應(yīng)具備肇事后能積極履行救助義務(wù)、主動(dòng)報(bào)警、接受調(diào)查、積極賠償損失等悔罪表現(xiàn)。

　　23、行為人積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的，是重要酌定從輕情節(jié)，人民法院應(yīng)當(dāng)將此情節(jié)與行為人犯罪情節(jié)、后果及行為人悔罪表現(xiàn)等因素綜合考慮后決定對(duì)其是否適用緩刑。

　　24、行為人具有下列情形之一，一般不得適用緩刑：

　?。?）交通肇事后逃逸，未主動(dòng)投案的；

　?。?）不積極主動(dòng)賠償或者未盡力賠償被害方經(jīng)濟(jì)損失的；

　?。?）醉酒駕車（即行為人血液酒精濃度超過0.8mg/ml）或者飆車的；

　　（4）行為人具有多次嚴(yán)重危及交通安全的違法行為；多次違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)被行政拘留；或者曾因交通肇事犯罪被刑事處罰的；

　?。?）其他不得適用緩刑的情形。

　　七、關(guān)于人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的相互協(xié)調(diào)

　　25、公安機(jī)關(guān)在結(jié)案報(bào)告中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收集到的證據(jù)，對(duì)犯罪嫌疑人是否具有投案自首、搶救傷員，減少事故損失等法定或者酌定的從輕、減輕情節(jié)，或者具有逃逸、不積極救助和因肇事者原因致使事故損失擴(kuò)大及交通事故社會(huì)影響惡劣等法定或者酌定從重情節(jié)予以載明，同時(shí)將犯罪嫌疑人案發(fā)前的交通違法記錄隨卷移送。檢察機(jī)關(guān)審查起訴時(shí)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)上述材料的審查、收集和移送。

　　26、人民法院在作出生效判決后的七日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將刑事裁判文書送達(dá)負(fù)責(zé)事故處理的公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

　　27、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。如在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，請(qǐng)及時(shí)向相應(yīng)上級(jí)機(jī)關(guān)反映。如與新的法律、司法解釋的規(guī)定不一致的，按法律、司法解釋的規(guī)定執(zhí)行。