“家庭是溫暖的港灣，一個(gè)缺乏關(guān)愛(ài)，充滿暴力的家庭，未成年青少年每天面對(duì)的就是冷漠的冰河，或者驚濤駭浪。”

——蘇州少年司法相關(guān)會(huì)議上法官發(fā)言

2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》實(shí)施首日，江蘇盱眙縣人民法院向一名未成年被告人的父親發(fā)出了全省首張《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》，督促其樹(shù)立家庭是第一課堂，家長(zhǎng)是第一任老師的意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育主體責(zé)任。

1月17日 ，省法院、省婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在涉未成年人案件中開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。省法院少年案件審判庭負(fù)責(zé)人談到，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，是為了主動(dòng)落實(shí)《家庭教育促進(jìn)法》，細(xì)化措施，強(qiáng)化協(xié)作，共建對(duì)未成年人全方位的司法保護(hù)體系。

《意見(jiàn)》明確，辦案機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人有侵犯未成年人合法權(quán)益，被監(jiān)護(hù)未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，不積極協(xié)助、配合做好涉案未成年人的考察幫教等情形的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

試點(diǎn)先行 關(guān)愛(ài)力量滲透家庭教育

為引導(dǎo)全社會(huì)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，保障未成年人健康成長(zhǎng)，江蘇省于2019年4月審議通過(guò)了《江蘇省家庭教育促進(jìn)條例》，該條例于2019年6月1日正式實(shí)施。

《條例》規(guī)定，未成年人犯罪的，人民法院可以責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)。從那時(shí)起，江蘇省的家庭教育開(kāi)始有了法律的保護(hù)和督促，人民法院也承擔(dān)起責(zé)令家庭教育的職責(zé)。

2019年9月，張家港法院、市婦聯(lián)等部門(mén)在全省率先出臺(tái)《關(guān)于責(zé)令未成年人監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)實(shí)施辦法》，明確家庭教育指導(dǎo)的啟動(dòng)條件、適用情形、具體流程等事項(xiàng)，要求人民法院可以責(zé)令受到家暴、行政處罰和犯罪的未成年人的父母接受家庭教育指導(dǎo)，同時(shí)也提供了責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)通知書(shū)的參考樣式。

2019年，張家港法院還創(chuàng)立“法愛(ài)護(hù)航”家長(zhǎng)學(xué)校，并與張家港家庭教育服務(wù)中心簽訂了《涉訴未成年人監(jiān)護(hù)人接受家庭教育指導(dǎo)操作辦法》，通過(guò)該機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)。

2020年10月，張家港法院受理了一起被告人系未成年人且被害人系幼女的強(qiáng)奸案件，張家港法院委托服務(wù)中心兩名專業(yè)心理老師被被告人及被害人家長(zhǎng)分別進(jìn)行教育指導(dǎo)。2020年12月底，張家港法院又受理了數(shù)起未成年人涉尋釁滋事案件，案件審理中，法官們就家庭教育缺失這一問(wèn)題，對(duì)上述案件中的11名未成年被告人家長(zhǎng)舉辦了一場(chǎng)家庭教育集中指導(dǎo)。

 “法官指導(dǎo)我們說(shuō)，面對(duì)逆反的青春期孩子，父母關(guān)愛(ài)的語(yǔ)言，慈愛(ài)的動(dòng)作，甚至一個(gè)關(guān)懷的眼神，都會(huì)讓這匹烈馬停止奔下懸崖。太后悔以前孩子犯錯(cuò)只知道打，這只能把他越打越遠(yuǎn)！”未成年被告人小孟的父親和記者談到集中指導(dǎo)帶來(lái)的內(nèi)心沖擊，他深深自責(zé)于以前簡(jiǎn)單粗暴的棍棒教育。

家長(zhǎng)學(xué)校的影響力也帶動(dòng)社會(huì)各部門(mén)對(duì)未成年人教育及犯罪預(yù)防進(jìn)行齊抓共管。張家港婦工委協(xié)同相關(guān)部門(mén)對(duì)家庭困境兒童建立個(gè)案預(yù)防機(jī)制，推動(dòng)旅館業(yè)建立未登記異常入住人員預(yù)警機(jī)制，對(duì)于賓館接納未成年人住宿而未履行報(bào)告義務(wù)的，一律嚴(yán)肅處罰。

“指導(dǎo)令”多點(diǎn)開(kāi)花 督促力量滲透監(jiān)護(hù)看管

翻開(kāi)涉少刑事案件，常常發(fā)現(xiàn)無(wú)論是未成年被告人還是未成年被害人，他們大多成年于經(jīng)歷苦難的家庭，脫離監(jiān)護(hù)，四處飄零。有的不知道生父是誰(shuí)，有的出生就沒(méi)有見(jiàn)過(guò)母親。幾乎每一個(gè)殘損的家庭背后都站著一個(gè)可憐的孩子。生活中，缺失的家庭教育更體現(xiàn)在家長(zhǎng)、家庭日常的監(jiān)護(hù)、看管之中。

針對(duì)原生家庭對(duì)孩子關(guān)愛(ài)和教育的缺失多是未成年犯罪的根源性問(wèn)題。2021年5月，泰州中院、泰州市婦聯(lián)、泰州市教育局等三部門(mén)公布了《關(guān)于開(kāi)展“失職父母強(qiáng)制親職教育”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在全市范圍推出“強(qiáng)制親職教育”，其中未成年人的父母在離婚訴訟中未能妥善處理好未成年子女的撫養(yǎng)、教育事宜，或者怠于行使《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的監(jiān)護(hù)職責(zé)的，法院均應(yīng)當(dāng)責(zé)令親職教育。

2022年1月1日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式施行，家庭教育促進(jìn)法是我國(guó)首部家庭教育領(lǐng)域?qū)ｉT(mén)立法，從“家事”上升到“國(guó)事”，新制定的家庭教育促進(jìn)法按照實(shí)施、支持、干預(yù)逐層遞進(jìn)的邏輯，明確相關(guān)部門(mén)在必要時(shí)進(jìn)行干預(yù)。而公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院理所當(dāng)然承擔(dān)起最后一道防線，也是最嚴(yán)格的一道防線。

江蘇省各地法院在該法的支持下，聚焦家庭教育缺失導(dǎo)致的未成年人犯罪案件及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，紛紛開(kāi)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。“指導(dǎo)令”不僅針對(duì)未成年人犯罪的刑事訴訟，也包括涉及未成年人的婚姻家事糾紛以及侵權(quán)糾紛等民事訴訟，還有涉未成年人的公益訴訟等與未成年人有關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了對(duì)未成年人的全面保護(hù)。

今年1月1日，盱眙縣法院向一名未成年被告人的父親發(fā)出了全省首張《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。

盱眙法院介紹，該未成年被告人軍軍（化名）8歲時(shí)父母離婚，跟隨父親生活，但實(shí)際由爺爺奶奶照顧。軍軍因?yàn)槿鄙倭己玫囊龑?dǎo)，在社會(huì)上認(rèn)識(shí)了一些閑散人員，慢慢成為一名問(wèn)題少年。軍軍父親忙于工作，與孩子鮮有溝通，放任其融入不當(dāng)?shù)慕挥讶Α３踔挟厴I(yè)后，15歲的軍軍便輟學(xué)在家。2020年11月份的一天，16歲的軍軍在社會(huì)閑散人員的帶領(lǐng)和蠱惑下，參與實(shí)施了犯罪，盱眙法院判處其有期徒刑。法院在辦理該起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)軍軍父親作為孩子的監(jiān)護(hù)人，沒(méi)有切實(shí)履行好監(jiān)護(hù)職責(zé)，疏于家庭教育，因此向軍軍父親發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。

1月10日，南通如東法院在審理一起離婚糾紛時(shí)，向原、被告雙方發(fā)出《家庭教育責(zé)任告知書(shū)》，避免雙方離婚后怠于行使對(duì)子女進(jìn)行家庭教育的職責(zé)。

1月10日，無(wú)錫新吳法院審理一起變更撫養(yǎng)權(quán)糾紛時(shí)，裁定被告前往無(wú)錫市婦女聯(lián)合會(huì)接受家庭教育指導(dǎo)，希望被告能夠“成為一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)而溫暖的媽媽”。

1月10日，連云港中院在審理一起婚約財(cái)產(chǎn)糾紛時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人父母為未成年女兒與他人訂立婚約，并放任與他人同居生活，侵害了未成年人的合法權(quán)益，遂發(fā)出了《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》。

省法院少年案件審判庭負(fù)責(zé)人介紹，今年一月份以來(lái)，淮安中院在全國(guó)首例“酒吧違法吸納未成年人公益訴訟案”中和檢察院共同發(fā)出家庭教育指導(dǎo)令，鹽城中院、常州溧陽(yáng)法院、徐州云龍法院、南通海安法院、南京玄武法院等多家法院均發(fā)出了當(dāng)?shù)厥追菁彝ソ逃笇?dǎo)令，南京玄武法院還成立了全省首個(gè)家庭教育指導(dǎo)工作站。多點(diǎn)開(kāi)花、齊頭并進(jìn)體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》為全國(guó)的家庭教育開(kāi)啟了全新的局面，為江蘇法院的家庭教育指導(dǎo)提供了明確的方向，也體現(xiàn)了江蘇貫徹對(duì)未成年人全面、特殊、優(yōu)先保護(hù)的原則，促進(jìn)家長(zhǎng)依法承擔(dān)對(duì)未成年人實(shí)施家庭教育的主體責(zé)任。

步步努力  制度力量護(hù)航未成年人

從張家港法院的家庭教育指導(dǎo)試點(diǎn)，到緊跟全國(guó)家庭教育大方向，相繼發(fā)出《責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)令》，再到出臺(tái)《關(guān)于在涉未成年人案件中開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，江蘇法院將一個(gè)個(gè)問(wèn)題家庭作為精準(zhǔn)服務(wù)的對(duì)象，對(duì)失職父母強(qiáng)制“補(bǔ)課”，糾正他們各種監(jiān)護(hù)不力的行為，督促和引導(dǎo)父母依法、全面和正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

省法院少年案件審判庭介紹，《意見(jiàn)》由省法院在去年9月提議并起草，由省婦聯(lián)牽頭聯(lián)合公檢法民政共同會(huì)簽。是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面全面落實(shí)推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)工作的規(guī)范性文件。《意見(jiàn)》凝聚各家資源和力量，相互協(xié)作，發(fā)揮最大效益;視野覆蓋案件案前案中案后全過(guò)程;把家庭教育指導(dǎo)的適用范圍從涉少刑事案件拓展到涉及未成年人的婚姻家事等各類民事、公益訴訟。

據(jù)了解，省法院是全國(guó)最早開(kāi)展少年審判工作的單位之一，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始指導(dǎo)創(chuàng)設(shè)少年法庭“天寧模式”，到2012年后指導(dǎo)創(chuàng)立蘇州未成年綜合審判模式，南京少年家事案件綜合審判模式，為全國(guó)少年法庭提供了江蘇樣本。

省法院自去年5月完成全省法院少年法庭機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋后，統(tǒng)一全省少年法庭受案范圍，并聚焦源頭治理、綜合治理，以近年來(lái)全省性侵未成年人犯罪案件為樣本，深入分析犯罪發(fā)生的原因，提出對(duì)策建議。

全省法院堅(jiān)持以案促治、以案促建，針對(duì)涉少案件發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)發(fā)出司法建議20多件，推動(dòng)堵漏建制，合力保護(hù)未成年人合法權(quán)益。開(kāi)展心理疏導(dǎo)、回訪幫教等延伸工作，努力讓失足少年重歸正途，截至目前43人考上大學(xué)。

2021年省法院下發(fā)《落實(shí)困境兒童保障相關(guān)政策的通知》，把救助范圍擴(kuò)大到未成年人當(dāng)事人之外的其他涉案困境兒童（例如因父母犯罪或被害而陷入困境的兒童），努力不遺漏司法視野中每一個(gè)需要保護(hù)和救助的未成年人。文件下發(fā)至今，聯(lián)合民政部門(mén)對(duì)重大刑事案件中發(fā)現(xiàn)的42名困境兒童開(kāi)展救助，解除困境兒童、家庭的后顧之憂。