送達是指人民法院依法將訴訟文書送達給當事人或其他訴訟參與人的一種訴訟活動，是人民法院民事審判活動中的一個重要環節,關系到當事人權利的實現以及審判效率的高低。隨著當事人維權意識的增強，相應法律文書的送達任務急劇增加，一方面部分當事人排斥訴訟，拒絕簽收法院直接送達的訴訟文書；一方面因審判人員的缺少，法院難以做到每個案件都直接送達，導致了法院文書送達難。為了保證訴訟當事人的合法權益以及訴訟活動的正常進行，法院推出了“法院專遞”的方式進行郵寄送達，解決了過去法院文書送達的隨意性，也減少了直接送達的任務，但是依舊存在以下問題：

 

一、存在的問題

 

1、郵寄送達的經常性和隨意性，增加了司法成本，降低了訴訟效率。根據《民事訴訟法》第八十八條之規定直接送達訴訟文書有困難的，可以委托送達或郵寄送達。但實務中，郵寄送達已不僅僅局限于直接送達訴訟文書確有困難的情形，如有時當事人基本信息不準確聯系不上當事人，或者電話通知當事人前來應訴，其無理由拒絕，法院便將郵寄送達作為首選。這使得郵寄送達的使用頻繁，成本增加，同時也會降低訴訟效率。郵寄送達訴訟文書在開庭前沒有與當事人面對面交流，不能抓住案件爭執本質，難以促成庭前調解；在缺少面對面接觸下，當事人對郵寄送達排斥情緒強烈，尤其是農村地區的當事人會對訴訟置之不理，難以做到案結事了。

 

　　2、郵寄送達退件率高、退件不規范。在本院送達文書中，粗略統計退件率會達到百分之四十左右，退件的理由各種各樣，如原址查無此人，遷移新址不明，原寫地址不詳，收件人長期不在等等。退件理由不規范，導致法官在收到退件后不知道是作為下落不明或住址不明確的公告送達還是如期開庭，最終影響了訴訟程序的進行。另外，筆者發現郵寄送達還存在外地退件不及時的情況，即郵件到達目的地后，在互聯網上會顯示已經有村委（街道）投遞員簽收，但是簽收十多天后依舊未送達本人，亦未退件。法官在面對這種情況往往不知道如何操作：若開庭后信件被退回，則要重新選擇訴訟文書送達方式；若不開庭，則影響訴訟效率。

 

3、郵寄送達有效性低，影響案件流程。郵寄送達中，即使是完成投遞的郵件也存在著很多問題，如：郵寄回執單上沒具體送達地址，回執單未注明代收人與收件人關系；回執單未注明代收人的身份證號碼；回執單的反饋時間慢；回執單電子信息保存期限短，回執單的互聯網信息與實際簽收情況不一致等。這些情況一方面致使承辦法官無法及時了解訴訟文書送達完成情況，難以確定送達是否合法有效；另一方面法院在沒有收到退件信息時，即視為訴訟文書已有效送達，但當事人卻未收到訴訟文書。根據筆者的調研發現，很多市轄區內本應直接送達的司法文書卻大量采用郵寄送達。這無形中大大提升了司法的運行成本，加重了司法的負擔，不僅給當事人增添司法成本，亦加重了司法運行成本和降低了司法效率。

 

二、原因闡釋

 

1、司法資源的有限負荷與法院案件數連年攀升導致案多人少矛盾的加劇，司法文書的郵寄送達傾向便是表現之一。近幾年來，各地法院，特別是基層法院的案多人少的矛盾日益突出，辦案數量在逐年增加，由于人員有限、辦案經費緊張、當事人在得到通知后未能來到法院取走訴訟文書等原因，導致通過郵寄送達成為送達訴訟文書的主要方式，而這是與法律精神相悖的。因為民事訴訟法第八十條明確規定了郵寄送達的適用條件，即只有在“直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。

 

2、一部分法官辦案責任心不強。如對送達地為本轄區內的訴訟文書也采用郵寄送達，導致郵寄送達被濫用；對返回的書面回執沒能及時取回，而直接將郵寄憑證的第四欄也就是寄件人憑證放入案卷中，以證明當事人收到了相關的訴訟文書。而對于本轄區內的訴訟文書，法官完全可以采用直接送達的方式送達。而承辦法官辦案責任心不強，為了圖簡便省事而違背訴訟法的相關規定徑行采用郵寄送達為主的書面送達方式送達司法文書。

 

3、是法院方面與郵政單位溝通不暢、信息不對稱，兩者欠缺必要的溝通和交流，導致信息嚴重不對稱。郵政人員對使用法院專遞郵寄訴訟文書的規范、格式、要求不甚了解，導致出現書面回執返回時間過長、收件人簽收不規范等情形出現。

 

三、對策建議

 

1、加強監督。對訴訟文書的送達方式進行監督，如訴訟文書的送達方式要根據案件的實際情況，不同案件區別對待，對一些送達人在本轄區內的，盡量采用直接送達的方式。這既準確理解民訴法關于送達的法律規定，節約法院經費，減輕法院財政負擔，又能讓當事人盡快拿到訴訟文書，方便他們應訴，有助于便民、高效司法制度的早日建成。

 

2、強化法官的責任意識。法官行使的審判權是人民賦予的，用好手中的權力就要求法官做到、做好司法為民。權力取之于，必須用之于民，因此，必須強化法官的責任意識。必須牢記“公正司法，一心為民”的宗旨，對自己的工作負責，對當事人負責。只有懷揣著一份“責任心”，才能贏得老百姓的口碑，才能贏得百姓的擁護，將司法為民的理念落到實處，而非簡單停留于文件和口號上。

 

3、加強與郵政單位的溝通和交流，實現信息互換和資源共享，以消除信息不對稱。通過暢通溝通渠道明確郵件在投遞過程中所要達到的標準是什么，在確定標準的基礎上，對專遞人員進行培訓，加強專遞工作人員的業務培訓，保證專遞的投遞能夠保質保量的完成，以保障郵寄送達司法文書的安全性和提升其效率，從文書送達環節上改進司法運行的效率，降低運行成本，減輕當事人訴累，促進司法為民落到實處。