盱眙縣馬壩法庭被省高級法院確定為首批人民法庭審判權(quán)運行機(jī)制改革試點單位后，我院黨組高度重視，出臺了《馬壩法庭審判權(quán)運行機(jī)制改革實施方案》，并要求從10月21日開始施行。經(jīng)過一個月的運行，有什么效果？還存在什么問題？日前，筆者赴馬壩法庭進(jìn)行了專題調(diào)研。

 

針對目前審判資源現(xiàn)狀，法庭內(nèi)設(shè)3個審判團(tuán)隊，模式為“1＋1＋1”，即“1名主審法官＋1名法官助理＋1名書記員”。制定并規(guī)范了案件分流原則：法庭案件實行隨機(jī)分案原則（對類案集中、輪換辦理）；法庭所有案件統(tǒng)一由院立案庭立案、分案與排期開庭，按照法庭所受理的案件案號順序分配案件，如遇主審法官需要回避的特殊案件，經(jīng)院、庭長審批后調(diào)整承辦法官；第1、2審判團(tuán)隊每月結(jié)案任務(wù)數(shù)應(yīng)不少于35件（批量案件除外），第3審判團(tuán)隊（由法庭庭長任主審法官）每月結(jié)案任務(wù)數(shù)應(yīng)不少于20件（批量案件除外）。同時，對疑難復(fù)雜、輿論關(guān)注、矛盾易激化、新類型和新法適用、關(guān)聯(lián)度較高等5類案件建立了告知及文書審簽制度：獨任法官或者合議庭主審法官應(yīng)就案件處理和法律適用向庭長（庭長擔(dān)任主審法官時，向其分管院領(lǐng)導(dǎo)）告知，并請求指導(dǎo)；院長、庭長提出的指導(dǎo)意見僅供主審法官、合議庭參考，不得強(qiáng)制要求主審法官、合議庭按照自己的意見作出裁判；對上述五類案件裁判文書，可送交院、庭長審簽，但裁判文書最終仍由主審法官簽發(fā)。

 

運行以來的成效

 

優(yōu)化組合，人盡其才。改革后，可以讓審判資源充分優(yōu)化組合，發(fā)揮各人長項，發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)“1＋1＞2”的效果，3個團(tuán)隊審結(jié)案件數(shù)比去年同期分散審結(jié)案件數(shù)增加20%、案件審理天數(shù)縮短15%；定崗定責(zé)，責(zé)權(quán)明確。改革后，主審法官、法官助理、書記員職責(zé)相對明確，大家相互推諉扯皮現(xiàn)象減少了，配合默契，各人做好份內(nèi)事，加強(qiáng)了責(zé)任心與事業(yè)心；類案集中，效率提高。案件主要分為家事類、合同類、侵權(quán)類等3大類，為防止各審判團(tuán)隊收案嚴(yán)重不均衡，也為了各審判團(tuán)隊都能辦理各類案件，將3類案件在3個審判團(tuán)隊之間流轉(zhuǎn)辦理；減少干擾，促進(jìn)公平。減少了他人介入案件的時間，大家自主審案，自主定案，自主簽發(fā)裁判文書，強(qiáng)化了責(zé)任和自我約束，促進(jìn)了公正。

 

存在的困難與問題

 

審判人員思想尚未與改革潮流同步發(fā)展，有不同程度的畏難情緒。大家已習(xí)慣以前多年形成的辦案模式，由領(lǐng)導(dǎo)定案，自己心理踏實，而改革放權(quán)后，案件追責(zé)壓力增大，大家心理有憂慮，有顧慮；審判團(tuán)隊責(zé)、權(quán)、利尚未明確界定，影響團(tuán)隊工作積極性與效率。目前，對于審判過程中哪些裁判文書放權(quán)，主審法官、法官助理、書記員等角色如何定位，如何考核，如何監(jiān)督，庭長職責(zé)如何定位等相關(guān)事宜，上面均未細(xì)致規(guī)定，沒有明確目標(biāo)與指引，大家都在摸索前進(jìn)，沒有嚴(yán)格規(guī)范的考核方案，因而制約了團(tuán)隊工作效率；有些團(tuán)隊成員業(yè)務(wù)技能不熟，尚不適應(yīng)改革需要。由于是庭內(nèi)現(xiàn)有人員重新組合，尚不能達(dá)到配置最優(yōu)化，難免組合良莠不齊，有些人員如法官助理、書記員本身技能不熟練，不能高效完成本職工作，影響了審判團(tuán)隊的工作效率與業(yè)績；團(tuán)隊成員之間剛組合配對，尚需磨合與配合。因暫未適應(yīng)審判形勢的要求，加之上級法院要求卷宗同步掃瞄，每個審判節(jié)點都要進(jìn)行數(shù)字化處理，使審判庭的工作壓力加大。

 

建議和對策

 

業(yè)務(wù)能力亟待提高。通過舉辦培訓(xùn)班、案例講解、視頻講座等形式提升業(yè)務(wù)技能，對一些類案（傳統(tǒng)案件）制作審理要點、裁判指南等，以咨詢委員會、聯(lián)席會議等方式加強(qiáng)交流，及時研討，提供參考指導(dǎo)；要逐步打消顧慮。既要鼓勵法官大膽探索、積極實踐，又要強(qiáng)化社會宣傳，通過各種監(jiān)督手段及時修正補(bǔ)救差錯，包容法官改革初期非故意失誤，改變當(dāng)事人一些傳統(tǒng)思維定勢和錯誤心理預(yù)期（諸如法官一人說了算等）；加快體制設(shè)計保障。要盡快明確責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，讓法官、法官助理、書記員能對號入座，職權(quán)明析，分工具體，各有所歸，形成配合默契，發(fā)揮好各自真正效應(yīng)；完善人員配置機(jī)制。應(yīng)盡快實行統(tǒng)一招錄機(jī)制，可招錄一批有辦案經(jīng)驗人員充實審判隊伍，不能按部就班招錄公務(wù)員，根據(jù)各地實際和案件情況進(jìn)行統(tǒng)配；強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)管。改革初期難免出現(xiàn)這樣或那樣的新情況和新問題，作為院（庭）長要及時捕捉，適時研判解決，注重運行障礙的排除，強(qiáng)化事前、事中、事后全過程有效監(jiān)督，可專門建立社會評價體系，確保改革健康發(fā)展。