一張簡(jiǎn)易四方桌，兩條普通長(zhǎng)板凳，幾張農(nóng)家小凳子，在臨時(shí)掛起的法徽映襯下，形成了一個(gè)莊重而神圣的巡回法庭。2014年11月22日，興化法院西鮑法庭的審判員、書(shū)記員來(lái)到了缸顧?quán)l(xiāng)夏廣村大魚(yú)塘邊上，對(duì)該村村委會(huì)訴顧某農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案進(jìn)行審理。

 

“要是按照以前，我們要從鄉(xiāng)下坐車、轉(zhuǎn)車到市里才能開(kāi)庭，很不方便，沒(méi)想到法庭的同志們能在周末把法庭搬到家門(mén)口，方便了我們參與訴訟。”當(dāng)事人顧某開(kāi)庭前就心懷感激，同時(shí)表示會(huì)合理合法地與原告解決糾紛。

 

因案件涉及到村委會(huì)與承包戶之間的承包合同，開(kāi)庭前承法官朱雋就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所、村委會(huì)聯(lián)系，請(qǐng)相關(guān)村干部、村民代表、承包戶代表等旁聽(tīng)審理，既可以聽(tīng)聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，又能以案說(shuō)法，教育一片。

 

“興化市人民法院西鮑水上巡回法庭，今天在這里公開(kāi)開(kāi)庭審理原告缸顧?quán)l(xiāng)夏廣村村委會(huì)訴顧某農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一案……”法官宣布開(kāi)庭后，雙方當(dāng)事人及旁聽(tīng)人員立刻莊重起來(lái)。原告方陳述事實(shí)理由及訴訟請(qǐng)求、被告方答辯、雙方圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)舉證質(zhì)證、法庭詢問(wèn)、法庭辯論等環(huán)節(jié)一一進(jìn)行。

 

審理中，原告方認(rèn)為此前與被告所簽的《二、七組魚(yú)塘養(yǎng)殖承包合同》、《大魚(yú)塘養(yǎng)殖承包合同》中約定的承包價(jià)格為120元每畝每年，與近年政府指導(dǎo)價(jià)800-1000元相去甚遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)因村里急需還債，通過(guò)招投標(biāo)程序，被告以承包時(shí)限長(zhǎng)、一次性繳納承包金的優(yōu)勢(shì)競(jìng)標(biāo)成功，故現(xiàn)主張因情事變更請(qǐng)求變更或解除上述合同。被告方答辯稱，原被告所簽合同經(jīng)過(guò)村支部大會(huì)和村民代表會(huì)討論決定，并經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，是合法有效的，不同意原告訴請(qǐng)。

 

庭后，法官與當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋甯刹拷涣髁私庀嚓P(guān)情況。村民對(duì)合同的合理有效性持兩種意見(jiàn)，部分認(rèn)為當(dāng)時(shí)承包程序是完備的，且承包戶也一次性繳納了承包金，村委會(huì)沒(méi)理由解除合同；也有村民認(rèn)為承包金按現(xiàn)在的市場(chǎng)價(jià)格確實(shí)過(guò)低，顯失公平，應(yīng)當(dāng)予以解除。對(duì)此，法官組織原被告調(diào)解，以期盡快解決糾紛。

 

送法上門(mén)——特色巡回司法服務(wù)

 

“我們興化是水產(chǎn)養(yǎng)殖大市，尤其是西鮑法庭所轄的西北片區(qū)以農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖為主，因水產(chǎn)養(yǎng)殖所涉的土地承包合同、排除妨礙等糾紛一度是影響地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘頑疾’。為了從根本上解決矛盾糾紛，我們西鮑法庭建立了‘水上巡回法庭’，特別針對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)啟養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展司法服務(wù)機(jī)制，以一系列的措施從源頭化解農(nóng)業(yè)承包糾紛。”為此，西鮑法庭創(chuàng)新了巡回審理制度：一是在偏遠(yuǎn)的行政村或交通不便的自然村，設(shè)立多個(gè)巡回審判點(diǎn)，定期到點(diǎn)開(kāi)庭，方便出行不便的當(dāng)事人訴訟。二是大力開(kāi)展巡回審理、就地審理，法庭要求凡是農(nóng)業(yè)承包合同糾紛一律調(diào)查到田頭，一律深入到現(xiàn)場(chǎng)。巡回法庭以其靈活機(jī)動(dòng)、親民便民、群眾易于接受的特點(diǎn)，充分發(fā)揮了“巡回”的司法服務(wù)效果。

 

就地審理——法庭群眾雙向互動(dòng)

 

“我們村及周邊一些自然村的承包合同糾紛近年來(lái)日益增多，別說(shuō)普通農(nóng)民承包戶，就是我們村干部也對(duì)很多法律一知半解，遇到問(wèn)題不懂得如何用法律解決。巡回法庭不僅方便了訴訟，更重要的是把法庭搬到現(xiàn)場(chǎng)，讓村民也參與其中，給老百姓上了生動(dòng)的法制教育課。”一位村干部這樣感慨道。不僅群眾可以接近司法，了解法律知識(shí)，法官也可以深入現(xiàn)場(chǎng)、深入群眾，了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)情。案件的審理以法律為依據(jù)，以事實(shí)為準(zhǔn)繩，但當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)和參與可以作為法官審理的參考，并且在組織調(diào)解的過(guò)程中，提高調(diào)解的時(shí)效性和公信力。

 

互聯(lián)共建—創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制

 

巡回法庭在方便群眾訴訟的同時(shí)，也存在著運(yùn)行成本較高、適用案件類型有限等劣勢(shì)。鑒于此，不僅需要法院和法庭從制度層面、工作思路和工作方法上下大力氣進(jìn)行調(diào)整和完善，更需要各級(jí)黨委政府從管理體制上、公安和法庭的配合機(jī)制上進(jìn)行一定的制度創(chuàng)新。為此，西鮑法庭經(jīng)過(guò)多方考察論證，不斷加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗髀毮懿块T(mén)的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步整合社會(huì)資源，讓審判人員分別掛鉤轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立了以法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、派出所、村（居）民委員會(huì)為核心的訴調(diào)對(duì)接工作網(wǎng)絡(luò)，由掛鉤法官定期或不定期聯(lián)系，及時(shí)掌握、收集與反饋轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖業(yè)糾紛發(fā)生、發(fā)展、變化的動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地提出糾紛的調(diào)解方案和指導(dǎo)意見(jiàn)，提高對(duì)解決養(yǎng)殖業(yè)糾紛的聯(lián)動(dòng)性和有效性。

 

一直以來(lái)，西鮑法庭充分發(fā)揚(yáng)巡回審判的優(yōu)良傳統(tǒng)，針對(duì)轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地制定并實(shí)踐了巡回法庭制度的常態(tài)化、機(jī)制化，對(duì)“水上糾紛”、“農(nóng)田糾紛”具有積極作用。