[內(nèi)容摘要]

 

公民代理訴訟是指在司法訴訟程序中，非法律職業(yè)的普通公民擔(dān)任訴訟當(dāng)事人的代理人并按照法律規(guī)定的程序和權(quán)利參與法庭訴訟的一種活動。公民代理在我國現(xiàn)階段的司法訴訟中已經(jīng)占據(jù)一定的份額，其存在本身具有一定的積極意義，但也不可避免的出現(xiàn)不少消極影響，存在不足之處，筆者結(jié)合司法實踐經(jīng)驗及法律規(guī)定，就相關(guān)法律問題進(jìn)行闡述和辨析。

 

[關(guān)鍵詞]

 

公民代理  現(xiàn)狀  影響  存在問題  對策

 

一、公民代理的現(xiàn)狀

 

公民代理訴訟是指在司法訴訟程序中，非法律職業(yè)的普通公民擔(dān)任訴訟當(dāng)事人的代理人并按照法律規(guī)定的程序和權(quán)利參與法庭訴訟的一種活動。目前，公民代理在我國的司法訴訟中已經(jīng)占據(jù)了一定的份額，尤其在民商事案件中，已經(jīng)出現(xiàn)以“代理”為主業(yè)的職業(yè)代理人。2012年，淮安市淮陰區(qū)人民法院審結(jié)5975件民事案件，其中311件系公民代理案件，公民代理案件數(shù)占民事案件總數(shù)的5.2%。而在公民代理案件中，簡易程序的占91%，普通程序的占9%。當(dāng)事人是法人的，委托代理人中幾乎均有其自己的工作人員，這一比例將近100%，當(dāng)事人是自然人的，這一比例相對就會少很多，占3.6%。而自2013年1月1日新《民事訴訟法》施行以來，公民代理案件急劇減少。2013年前三個月，淮安市淮陰區(qū)人民法院審結(jié)民事案件1617件，其中公民代理案件55件，僅占全部民事案件數(shù)的3.4%，且其中法人公民代理案件46件，占公民代理案件總數(shù)的84%，自然人公民代理案件9件，占公民代理案件總數(shù)的16%。

 

二、公民代理的積極影響和消極影響

 

（一）公民代理的積極影響

 

第一、當(dāng)前，訴訟當(dāng)事人參與訴訟的能力普遍不高，很多人甚至從來沒有進(jìn)過法院，對于法律的知識知之甚少，不能在訴訟中很好的維護(hù)自身的權(quán)益，公民代理為其提供的訴訟幫助能夠在一定程度上增加當(dāng)事人參與訴訟的能力，有利于當(dāng)事人維護(hù)自身的合法權(quán)益；第二、對于一些相對貧困的訴訟當(dāng)事人，高昂的律師費超出了他們的承受范圍，公民代理的免費性或收費低廉為這一類人群解決了實際困難；第三、在淮安市淮陰區(qū)，僅有一家律師事務(wù)所，法律服務(wù)所也僅有六家，律師或法律工作者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足訴訟實踐的需要，公民代理為其提供了更多的選擇空間，緩解了訴訟當(dāng)事人對于訴訟幫助的需求矛盾；第四，近親屬作為公民代理人為當(dāng)事人提供幫助不僅免費，且能夠站在當(dāng)事人的角度更多的維護(hù)當(dāng)事人的利益。

 

（二）公民代理的消極影響

 

公民代理訴訟存在至今已廣為詬病。公民代理不需要具有律師職業(yè)資格，卻可以以代理人的身份參與到訴訟中去，這就導(dǎo)致公民代理的門檻低、風(fēng)險小、成本少，公民代理隊伍良莠不齊，出現(xiàn)了很多“黑律師”、“土律師”，嚴(yán)重影響到正常的司法訴訟程序。首先，對當(dāng)事人來說，因為公民代理人一般都不是法律專業(yè)人員，沒有接受過系統(tǒng)的法律知識教育，相較于專業(yè)律師或法律工作者，他們對于實體法律關(guān)系及具體的訴訟程序往往存在較大差距，而這種差距對最后的訴訟結(jié)果卻又有著很大的影響，且缺乏法律和職業(yè)道德的約束導(dǎo)致其不能盡職盡責(zé)，往往會損害到當(dāng)事人的合法權(quán)益；其次，對法律服務(wù)市場，公民代理分割了法律服務(wù)市場，尤其在民事案件方面占據(jù)了較大的份額，且雖有法律規(guī)定公民代理不得收費，但在實踐中，公民代理不僅收費而且因為沒有具體的約束反而較多的亂收費，這會使得法律服務(wù)行的不正當(dāng)競爭行為不斷加劇，破壞法律服務(wù)市場的良好秩序；再次，對社會，這些沒有律師執(zhí)業(yè)資格的普通公民為了創(chuàng)造更多的代理機(jī)會，故意激化矛盾、挑詞架訟，影響了社會穩(wěn)定；同時又會出現(xiàn)胡亂收費、坑蒙拐騙的現(xiàn)象，造成不良社會影響的同時，又增加了矛盾沖突。最后，對法院，由于上述的原因，訴訟案件增多，加大了法院的工作量；而且，公民代理通常采用風(fēng)險收費的較多，在一定程度上，甚至存在“買案”現(xiàn)象，為了爭取更多的提成，公民代理人不愿在調(diào)解上讓步，造成法院調(diào)解難度增大；另外，由于公民代理人不熟悉法律程序，也沒有職業(yè)道德限制，經(jīng)常會影響、干擾正常審判程序。

 

三、民訴法修改前公民代理存在的問題

 

老《民事訴訟法》第五十八條規(guī)定：“當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會團(tuán)體或者所在單位推薦的人、經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。”該條規(guī)定給予了訴訟代理人較寬的范圍，而實踐中法院對于公民代理的資格審查也較為寬松，往往只要公民代理人提供了當(dāng)事人的身份證明、授權(quán)委托書及公民代理人自己的身份證明即可參加訴訟，這就使得幾乎任何一個普通的智力正常的公民均可以成為代理人參與到訴訟中去，這樣低的門檻使得公民代理人的素質(zhì)相對較低，且公民代理人多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的法律知識學(xué)習(xí)，對于法律的一知半解不僅損害了當(dāng)事人的權(quán)益，對于法院正常的審判程序也造成影響。且法律上對公民代理的約束也較少，同時也缺乏相關(guān)的行業(yè)協(xié)會對其不法行為加以懲處，這就造成公民代理人缺乏法律強(qiáng)制約束同時又缺少職業(yè)道德的約束，他們大多違反規(guī)定進(jìn)行有償訴訟，存在大量亂收費現(xiàn)象，打包票、風(fēng)險訴訟行為也直接影響法院的正常審理程序，經(jīng)常出現(xiàn)“只判不撤、判多調(diào)少”的現(xiàn)象，同時如果最終沒有收到滿意結(jié)果，會將敗訴的理由歸咎于法院，也會使得當(dāng)事人對司法的公正性產(chǎn)生懷疑，嚴(yán)重影響正常的司法程序和法院形象。

 

四、完善公民代理審查制度的對策

 

（一）嚴(yán)格公民代理的準(zhǔn)入條件

 

新民訴法已經(jīng)于2013年1月1日起正式施行，與老民訴法相比較，新民訴法將老民訴法的第五十八條第二款修改為：“下列人員可以被委托為訴訟代理人：“（一）律師、基層法律服務(wù)工作者；（二）當(dāng)事人的近親屬或者工作人員；（三）當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民。”這個規(guī)定，去掉了法院許可的其他人，堵死了一般公民從事民事訴訟代理之門。

 

（二）確立法院的司法審查制度

 

法院可以對公民代理的資格進(jìn)行審查，對于當(dāng)事人的近親屬或工作人員作為公民代理人參與訴訟，應(yīng)當(dāng)要求其提供詳細(xì)的個人身份證明、與當(dāng)事人之間關(guān)系的證明、公安機(jī)關(guān)出具的無犯罪記錄等相關(guān)材料。親屬關(guān)系證明，對于直系親屬，法院應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人提供戶口本等相關(guān)材料加以輔佐證明，對于旁系親屬，法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查當(dāng)事人所在的居委會或村委會出具的親屬關(guān)系證明，對于近親屬擔(dān)任公民代理人嚴(yán)格把關(guān)。對于當(dāng)事人所在社區(qū)、單位以及社會團(tuán)體推薦的公民，還應(yīng)該要求其提供相關(guān)社區(qū)、單位或社會團(tuán)體的推薦信，必要時可以去相關(guān)的社區(qū)、單位或社會團(tuán)體進(jìn)行了解。同時，對于公民代理人的地域性也需要進(jìn)行限制，社區(qū)、單位或社會團(tuán)體推薦的人應(yīng)當(dāng)是其本區(qū)域范圍的公民，而不應(yīng)該超出其區(qū)域范圍，因為推薦的前提是了解，跨區(qū)域推薦不符合常理，也不應(yīng)當(dāng)被允許。

 

（三）嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)事人告知制度

 

為防止公民代理人的專業(yè)素養(yǎng)不高而誤導(dǎo)當(dāng)事人，法院在審理案件前，將公民代理所應(yīng)該具有的條件、權(quán)利及公民代理人的行為對其產(chǎn)生的法律后果告知當(dāng)事人，讓其明確其授權(quán)范圍，在開庭審理案件前，應(yīng)明確告知當(dāng)事人公民代理屬于無償代理不得收費，并告知當(dāng)事人因公民代理人的行為遭受損失時，有權(quán)向公民代理人主張賠償。

 

（四）建立公民代理的備案登記機(jī)制

 

司法審查制度和備案登記制度可以雙管齊下，建立起對公民代理的雙重管理體系。建立起備案登記制度有利于司法行政主管部門加強(qiáng)對公民代理訴訟情況的掌握，有利于管理公民代理領(lǐng)域的出現(xiàn)的違法行為。對于一些以訴訟代理為職業(yè)并以此獲取經(jīng)濟(jì)利益的公民代理人，一旦查實后，可以對其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，這樣可以對公民代理人產(chǎn)生威懾，促進(jìn)其加強(qiáng)自身公民代理行為的自律。

 

綜上，公民代理有其存在的積極意義，但在實踐中如何正確的處理公民代理存在的問題是亟待解決的，從各個方面對公民代理進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，建立司法審查、登記備案等制度對公民代理加以引導(dǎo)，使其發(fā)揮更大的作用。

 

 

   參考文獻(xiàn)：

 

   1、戎璐：《民事訴訟中的公民代理問題研究》，載于《河北學(xué)刊》2011年7月第31卷第四期。

   2、李春：《公民訴訟代理問題研究》，載于中顧法律網(wǎng)，于2014年11月21日訪問。

   3、張永進(jìn)：《公民代理問題研究》，載于《江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報》2011.3.vot.22

   4、湯正奎、商志強(qiáng)《“公民代理訴訟”何去何從》，載于《法苑觀察》。

   5、楊燕華《試析重構(gòu)我國公民訴訟代理制度》，載于《法制與經(jīng)濟(jì).中旬刊》2013年02期。

   6、黃營凱《關(guān)于公民代理訴訟制度的幾點思考》，載于法律教育網(wǎng)，于2014年12月8日訪問。