睢寧，位于江蘇省的北部，一個人口超130萬、經濟欠發達的縣級行政單位。從去年5月起，睢寧縣委以誠信立縣，建立起全縣個人信息數據庫，按照信用評級標準，把個人信用分為ABCD四個等級，形成“一處失信，處處制約”的格局，這是全國第一個對大眾信用進行評估的地區。據介紹，該縣近千人被加減分，其中一局長被扣30分。今年以來，全縣農村盜竊發案率同比下降26.8％，查扣酒駕人數同比下降71.4％，闖紅燈人數、車數同比下降22.8％，銀行貸款按期償還率同比上升9.3％，農村贍養老人等多發案件下降11%，誠信立縣成效已顯現。那么，作為審判機關的睢寧縣人民法院如何融入社會誠信的“大合唱”？四月上旬，記者走進睢寧縣。

 
 　當事人信用信息征集機制，與社會誠實信用建設密不可分，成其重要杠桿
 
 　執法辦案作為人民法院的第一要務，與誠實信用密不可分。面對縣委、縣政府的工作大局，睢寧法院成立了領導工作小組和專門辦公室，著力把誠信引入訴訟，制定了立案、審理、執行等程序的《睢寧縣人民法院案件當事人信用信息征集工作規范》。
 
 　記者從這份《規范》中看到，該院明確采集信用信息范圍是：在商業服務信用信息方面，包括個人履行合約民事訴訟敗訴信息、個人民間借貸民事訴訟敗訴信息、非法集資刑事處罰信息、違法放貸刑事處罰信息；在社會信用特別信息方面，包括個人涉及誠信導致民事訴訟敗訴信息、個人受到刑事處罰信息、個人進入被強制執行程序信息等。
 
 　 在審理案件中，通過訴訟程序和法律手段引導當事人和更多的群眾守法守信，該院去年5月以來向縣政府征信辦公室報送當事人信用信息2600余條，其中，觸犯刑律的個人信用信息893條，違約失信的個人信用信息1297條，公司、企業的信用信息410條，這些信用信息成為“睢寧縣大眾信用征信系統”的重要組成部分。此外，該院還定期發布依法制裁失信行為的典型案例，形成讓失信當事人處處受制的司法環境，發揮司法審判對誠信社會建設的規范引導作用，讓誠信的人更講誠信，讓那些不守信的人在社會中寸步難行。今年以來，全縣一度高發的高利借貸案件直線下降，執行和解案件明顯增多。該院院長陳英波介紹說，2009年受理的民間借貸糾紛多達2318件，且無論判決還是調解都難以執行，通過將司法納入全縣信用管理范疇，民間借貸糾紛案件明顯減少，今年以來僅受理該類案件295件，調解、撤訴229件。
 
 　 解決執行難積弊，多種執行協作資源全面互動，劍指當事人的不道德、不誠信
　
 　睢寧法院將執行工作作為加強社會信用制度建設的突破口，有效地懲罰和制裁不誠信的當事人。采訪中，縣委書記王天琦給予充分肯定。王天琦指出：“讓誠信的人路越走越寬，而讓那些不守信的人路越走越窄。這樣，司法的意義已經遠遠超出了案件本身，昭示了全社會公民都要誠實有信、懂法守法。”
 
 　今年以來，睢寧法院在加強社會信用制度建設中，實行公、檢、法和金融機構聯動。法院提供窮盡執行措施后仍得不到執行的案件信息，縣公安局限制被執行人出境和車輛登記，必要時啟動網上追逃；金融部門及時凍結被執行人本人及其配偶的資金和賬戶，并停止向其放貸；縣組織人事部門取消其任職考察；縣發改委停止對其投資項目的審核備案；工商部門停止對其投資的公司或企業變更登記和財產抵押登記；國土局停止對其辦理土地礦產使用開采權屬變更和抵押登記；房產局停止為其辦理房屋產權登記變更抵押轉移等手續并凍結公積金賬戶，拆遷辦和保險機構及時凍結拆遷補償款和保險理賠金，并限制其自費旅游；縣新聞中心和電視臺開設專欄，對失信行為全方位曝光。同時啟動投訴舉報制度，對被啟動聯動人員以他人名義購車、貸款、開戶、購房的，一經查實，重金獎勵，從執行款中列支，對其本人及其家人進行高檔消費的DV圖片將在新聞媒體和誠信睢寧網上曝光。去年12月，村民王華玉訴李某民間借貸糾紛一案，在訴訟階段，王華玉申請法院查封被告李某轎車一輛。法官執行時發現被查封的車輛被李某轉賣他人，于是請公安機關利用警務信息系統，查清了李某出賣查封車輛的事實，很快李某主動到法院退出變賣車輛所得價款，并接受了相應的處罰。今年以來，法院通過網上曝光一批當事人的不道德、不誠信行為，并建議扣減了個人信用的分值。
 
 　“民告官”，行政首長一次不出庭，取消年度評先，二次不出庭，免職，行政機關的公信力“水漲船高”
 
 　 睢寧縣環保局作出行政處罰決定書，責令高作鎮健身浴室立即停止以廢舊塑料等作為鍋爐燃料的違法行為。睢寧法院在強制執行過程中發現，高作鎮境內有數家浴室存在類似情形沒有受到處罰，被執行人及許多群眾對此頗有微詞。今年春節前，該院向該縣環保局發出司法建議書。縣環保局當日邀請縣電視臺跟蹤，會同法院執行局、鎮政府一道召集6家浴室業主進行協調，6家浴室達成互利共贏又環保的經營協議，徹底解決了現狀。
 
 　大量事實表明，行政亂作為和不作為直接傷害政府的公信力。針對行政審判中行政機關負責人不出庭是影響政府公信力的強烈問題，睢寧法院加大力度，促進全縣行政機關負責人“躬坐獄訟”，該院多次向當地各行政機關發出司法建議，指出行政首長不出庭應訴的弊端。去年8月，該院向縣委提出將出庭應訴作為行政機關負責人誠信考核的指標，縣委常委會專門研究行政首長出庭應訴問題。今年初，縣委、縣政府聯合發文，推行行政首長強制出庭制度，規定行政首長因故不能出庭要向縣委書記請假，未經允許，一次不出庭，取消單位年度評先資格，二次不出庭，免職。縣委書記王天琦強調：“很難想像一個無視法律的干部工作會遵紀守法、為人會誠實守信，不到法庭不知法律的威嚴，不知法律的威嚴，如何依法行政。”此舉一出，情形大變：去年行政首長出庭應訴數量同比增加10倍。今年以來，該縣行政首長出庭應訴率100%，官員出庭了，百姓氣順了，行政機關的公信力也“水漲船高”。
 
 　采訪中記者獲悉，在建立以司法公正為核心的司法信用體系過程中，睢寧法院榮立集體一等功、三次被評為“江蘇省優秀基層人民法院”。