江蘇沿海開發上升為國家戰略，給連云港的發展帶來了千載難逢的歷史機遇，在這風起云涌、跨越發展的重要階段，連云港兩級法院主動服務、勇于擔當，經過一年多的探索，在司法工作的目標上、在優質服務的路徑上、在能動司法的動力上、在提高保障的機制上、在開展工作的方法上，打造“司法服務經濟發展方式轉變的連云港模式”。今年2月22日連云港市委書記、市人大常委會主任王建華在會見連云港“十佳法官”時說“準確把握能動司法科學內涵，主動回應全市經濟社會發展的司法需求，連云港經濟與社會和諧發展的良好局面，與廣大法院干警長期辛勤工作是分不開的！”

 

經驗升為機制，服務路徑清晰明確

 

如何將司法工作的觸角延伸到發展各個層面，形成服務科學、長效司法工作機制？這是連云港法院兩級法院領導在經濟發展方式轉變的關鍵節點思考的工作重點。去年來，中院先后制定出臺了《關于為推進沿海開發提供司法服務的意見》、《關于加強和規范全市法院司法建議工作的意見》，去年6月，在江蘇沿海開發上升為國家戰略一周年之際，全市法院服務沿海開發司法對策20條出臺，將服務沿海開發的能動司法經驗上升到制度層面，成為《江蘇沿海地區發展規劃》出臺后首個全方位、多角度通過強化司法保障機制應對沿海開發的舉措，得到社會各界高度評價。今年4月，又出臺了《關于加強知識產權司法保護促進全市經濟發展方式加快轉變若干問題的意見》，并在“4.26世界知識產權日”當天通過新聞發布會進行了公開發布。

 

4月初，連云港中院出臺的《關于為全市加快經濟發展方式轉變提供司法服務和保障的意見》，從強化能動司法理念，明確服務方向；妥善審理相關案件，明確服務舉措；突出地域發展特色，明確服務重點；延伸審判服務領域，明確服務方式；加強司法作風建設，優化服務基礎五個大方面助力經濟發展方式轉變。5月3 日，市委書記、市人大常委會主任王建華《意見》作出專門批示予以充分肯定，“市中院以實際行動積極主動服務大局、保障民生應予充分肯定。近期出臺的《意見》，圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，緊扣全市大開發、大建設、大發展和經濟轉型升級現實需求，具有很強的針對性和可操作性”，市委副書記、市長楊省世批示“市中院堅持能動司法，服務大局，主動工作，結合我市實際，提出為加快經濟發展方式轉變提供司法服務的措施意見，很具體、很務實”。灌南等法院也在近期出臺相關意見，得到縣區委書記的批示肯定。

 

這一系列卓有成效的工作制度，是經過充分的調研并總結以前成熟的工作經驗后出臺實施的，解決了司法服務經濟發展方式轉變的長效工作機制不健全的問題，受到各級黨委政府的肯定。今年2月，中院被市委市政府表彰為2010年度經濟建設和社會發展“優秀服務單位”和重大項目“優秀服務單位”。

 

勇于擔當責任，能動司法動力強勁

 

如何在重要決策的參謀、重大項目的顧問、重點企業的服務、重大糾紛的解決中，敢于擔當司法責任？這是連云港法院人踐行的工作重心。去年6月間，全市兩級法院黨組帶隊走訪新醫藥、新材料、新能源等重點項目單位與企業，陸續完成對“醫藥等高科技企業知產保護”、“東海水晶市場知產保護”等多項調研，形成40余份調研報告。與之相策應，全市法院先后成立了服務經濟發展方式轉變案件工作組，建立涉重大項目糾紛提前介入、多元化解和聯動反應機制，搭建無縫對接平臺、構建一張司法服務大局的聯系網絡，開展零距離服務。

 

去年，連云港中院在港口集團、連云港開發區、徐圩新區等重點企業、重大項目所在地設立首批5個法律服務工作站，今年3月，中院黨組成員分別帶隊對法律服務站進行了回訪，進一步了解其司法需要，4月底又在全國百強步行路新設一個法律服務工作站。各基層法院均在鄉鎮、社區設立矛盾化解工作室，在30多個國家和省市重大建設項目工地設立巡回辦案點，構建起覆蓋連云港城鄉的便民訴訟網絡。建立了訴訟“綠色通道”，推出預約立案、電話立案、巡回立案以及“工地法庭”、“移動法庭”等多渠道立、審、執方式，做到項目建設推進到哪里，司法服務就跟蹤到哪里。

 

全市兩級法院運用訴前調解方式及時化解了田灣核電站擴建、中央商務區拆遷以及徐圩新區征地等一批重點項目產生的民事糾紛，保證了重點工程的順利推進。連云港市主城區南極北路及片區舊城改造項目，早在十年前就被市、區兩級政府作為重點工程提出，而居住其中的十戶群眾因利益驅動拒不搬遷，導致南極北路歷時三年未能打通，嚴重影響周邊群眾的生產生活，已成為影響主城區交通、城建、環境、經濟等方面建設發展的瓶頸。尤其局部開工以來，因這幾戶居民而導致供電、給水、燃氣等管道無法下埋連接，如到雨季整個片區將會因雨、污水無法排放而被淹，情況十分緊急。新浦法院主動靠前、能動司法，依法在訴前協調化解了這一批矛盾對抗激烈的拆遷糾紛，用短短的20多天使南極北路的“釘子戶”全部自動履行、順利搬遷，4月28日南極北路全線貫通，周邊群眾自發燃放鞭炮慶祝，新浦區委書記尹哲強專門批示予以高度評價和表揚，區委發文要求全區機關向學習區法院這種面對困難敢于擔當的精神。

 

妥善化糾止紛，創新管理構建和諧

 

如何立足審判職能，積極參與、推動社會管理創新，構建幸福和諧港城？這是連云港兩級法官在辦理每一個案件中思考的問題。執法辦案是法院的第一要務，而參與和推進社會管理創新是法院義不容辭的責任。今年來，審結了吸收資金1.7億余元涉及人數達7000余人北京分紅公司非法吸收公眾存款案、虛開稅額達6400萬元的特大虛開增值稅專用發票案，這一批有影響的典型案件的公開宣判，提升了群眾的“投資”風險意識，維護了金融秩序。

 

通榆河北延送水工程系省委省政府支持連云港發展的重大戰略舉措，為連云港市城市發展和臨港產業發展提供水源保障，這一工程建成后，將保證連云港市沿海地區淡水資源供應。去年8月初，通榆河北延送水工程中“善后河地涵及善北套閘工程”臨時導流（航）河回填，臨近導流河的板浦鎮部分村民因工程施工造成房屋開裂而阻礙土方回填，工程處于停滯狀態。為徹底化解糾紛，保證工程進度，今年年初工程的施工單位以排除妨礙為由將兩位村民訴至海州法院。由于該案的處理影響到省重點水利工程的順利開展，黨委政府都十分關注。原告急于恢復施工，盡快完成通榆河北延送水工程；被告祖孫三代十幾口人，住在有裂縫的房屋里，也迫切希望法院能盡快解決糾紛，以便修繕房屋。海州法院在立案當天即組成合議庭，公開開庭，現場勘察，掌握爭議焦點。經過艱苦調解，最終達成使雙方都滿意的調解協議，踐行了為大局服務、為人民司法。二年來，全市法院已調處涉及經濟發展方式轉變的各類糾紛7100余件，提出司法建議百余條，避免各類經濟損失累計8.7億余元。

 

兩級法院通過設立法律服務工作站、進行法律知識培訓、開展聯系重大項目和重點企業活動等延伸審判職能的務實舉措，進一步完善了長效工作機制，從根本上遏制了民商事案件迅猛增長的態勢。近期，新浦法院對全區70多個居委會的主任進行了集中培訓，幫助法院訴前化解民間矛盾糾紛，建立考核機制、完善工作臺帳、健全糾紛化解卷宗，采取各種措施調動居委會主任的積極性，主任們承諾每月至少化解2件民間矛盾糾紛。今年一季度，全市法院審結民商事案件8402件，增幅下降8.5%。

 

作為沿海開發的龍頭，連云港市委選準開發突破口，加快轉變經濟發展方式，奠定了跨越發展的基礎；作為服務沿海開發的龍頭，連云港法院能動司法，為服務和保障加快經濟發展方式轉變提供了借鑒。