5月18日，省國土資源廳副廳長李如海就要坐在被告席上，和無錫市惠山區(qū)的一位農(nóng)民就征地拆遷補償方案問題對簿公堂。

 

　　即將坐到被告席上，李如海覺得并不丟面子。“這很正常，老百姓既然對我們有意見，我就有義務(wù)到法庭上和老百姓進行溝通，只要你平等相待，老百姓會理解的。”言語中雖透著輕松，可李如海行動上并未怠慢。這兩天他從繁忙的公務(wù)中擠出時間反復(fù)看案宗，做功課，“要保證出庭的時候和百姓溝通說到點子上”。

 

　　在昨日召開的全省推進行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作會上，記者了解到，2011年一季度全省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到71.02%，南通、揚州等5市出庭應(yīng)訴率則超過80%。

 

　　在海安縣，政府行政部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，已成為一種普遍現(xiàn)象。按照海安縣的規(guī)定，重大、群體性行政訴訟，行政賠償?shù)男姓V訟，當(dāng)年敗訴和案件較多的行政機關(guān)，其“一把手”必須出庭應(yīng)訴。7年來，海安縣共有兩名縣長、206名行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，其連續(xù)5年100%的出庭應(yīng)訴率，被最高人民法院副院長江必新稱為“海安樣本”。縣長單曉鳴說：“出庭也是重要的公務(wù)！”

 

　　與行政負(fù)責(zé)人應(yīng)訴率一同攀升的，還有協(xié)調(diào)撤訴率。據(jù)悉，2010年全省法院一審行政案件協(xié)調(diào)撤訴率接近58%，而行政機關(guān)的直接敗訴率從2005年的近20%下降到2010年的3.74%，大大低于全國平均水平。

 

　　“民告官，有時候就是為了爭‘一口氣’。主要領(lǐng)導(dǎo)出來，至少表明了一個態(tài)度，老百姓消了氣，矛盾就容易協(xié)調(diào)解決了。”蘇州中級人民法院行政審判第二庭庭長陳潔說。

 

　　因招牌被城市管理執(zhí)法局強行拆除，企業(yè)老板趙鴻將蘇州市吳中區(qū)城市管理行政執(zhí)法局告上法院。審判中，該局態(tài)度強硬，憤怒的趙鴻一度要組織“上訪團”。之后，分管副局長王華親自參加庭審，主動承認(rèn)執(zhí)法程序上有瑕疵，徹底消了趙鴻的怒氣，最后他愿意撤回起訴。

 

　　大規(guī)模的征地拆遷中，國土部門成為頻遭訴訟的對象。在一起行政案件中，海安縣某新建小區(qū)吳紅衛(wèi)等35名業(yè)主不惜重金從北京高價聘請律師，要求撤銷建設(shè)局重新頒發(fā)給開發(fā)商的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。出庭應(yīng)訴的建設(shè)局局長周道和小區(qū)業(yè)主達成補償協(xié)議的同時，還承諾：回去組織整改！

 

　　在參與了多起出庭應(yīng)訴案件后，很多領(lǐng)導(dǎo)都感到，發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾十分重要。反復(fù)開會，不如到庭一次。作為較早出庭應(yīng)訴的部門，省國土廳已將出庭應(yīng)訴納入依法行政百分考核指標(biāo)中，被訴相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)如果不到庭，將會被扣掉1分。

 

　　在出庭應(yīng)訴統(tǒng)計中，省高院也發(fā)現(xiàn)了一些問題，如省、市一級的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率總體偏低，一些地區(qū)負(fù)責(zé)人雖然出庭，但只露臉、不吭聲。

 

　　為避免出庭應(yīng)訴變成靜坐，海門市委明確要求，庭審中，“一把手”發(fā)言時間要超過原告的50%。還有一些地方則規(guī)定，總結(jié)陳詞必須由負(fù)責(zé)人來說。2010年末，海安還建立了行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴百分評定制度，承辦法官從庭前準(zhǔn)備、庭審表現(xiàn)、參與協(xié)調(diào)等方面給出庭領(lǐng)導(dǎo)“打分”，最后結(jié)果將納入依法行政工作考核中。

 

　　去年底，省高院與依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省政府法制辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴工作的通知》，在全國首次構(gòu)建起覆蓋全省的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴機制。省法院院長公丕祥介紹，下一步，法院將建立完善工作臺賬，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及參加協(xié)調(diào)登記情況都將有據(jù)可查。