訪(fǎng)談對(duì)象：江蘇省如皋市人民法院院長(zhǎng) 吳存銀

 

  對(duì)話(huà)背景

 

  2008年8月，江蘇省如皋市人民法院創(chuàng)建了由法院、政府法制辦牽頭，行政機(jī)關(guān)和行政糾紛當(dāng)事人參與的“2+X”行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

  近日，在此基礎(chǔ)上，如皋法院進(jìn)一步探索總結(jié)，出臺(tái)了《關(guān)于建立行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心的實(shí)施方案》，將行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)向綜合調(diào)處拓展，建立行政糾紛綜合調(diào)處機(jī)制。自協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來(lái)，該院共受理行政案件350件，成功協(xié)調(diào)119件。 

 

  一個(gè)平臺(tái) 內(nèi)外協(xié)作

 

  法周刊：行政糾紛綜合調(diào)處機(jī)制的具體內(nèi)容有哪些？

 

  吳存銀：首先是建立工作機(jī)構(gòu)。

 

  如皋法院成立了由院長(zhǎng)掛帥的行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心，在訴訟服務(wù)中心專(zhuān)辟辦公場(chǎng)所，由行政庭負(fù)責(zé)人兼任中心主任。中心職能明確，包括行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)、行政訴訟協(xié)調(diào)和行政訴訟服務(wù)三項(xiàng)職能。

 

  同時(shí)，我們以該中心為平臺(tái)，在外部，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院牽頭、社會(huì)各界配合的行政糾紛綜合調(diào)處工作新格局。在內(nèi)部，加強(qiáng)與刑庭、民一庭、民二庭、立案庭等部門(mén)的協(xié)作配合，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在解決行政爭(zhēng)議時(shí)一并促成民事?tīng)?zhēng)議的化解。

 

  三位一體 全程追蹤

 

  法周刊：據(jù)了解，行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制是由行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制、行政訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制和行政訴訟服務(wù)機(jī)制“三位一體”構(gòu)成的，具體如何操作？

 

  吳存銀：法院收到起訴狀后，在征得起訴人書(shū)面同意后即啟動(dòng)行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)。法院通知所涉行政機(jī)關(guān)在兩日內(nèi)提交相關(guān)證據(jù)材料，將相關(guān)案情通報(bào)市政府法制辦。

 

  同時(shí)，法院對(duì)提交的證據(jù)進(jìn)行初步審查，經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在明顯問(wèn)題的，以書(shū)面形式告知相關(guān)行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)改變具體行政行為的，做出決定文書(shū)送達(dá)起訴人，法院通知起訴人取回起訴狀。在法定期限經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)，起訴人對(duì)行政爭(zhēng)議仍持有異議的，予以受理立案。

 

  經(jīng)訴前協(xié)調(diào)未達(dá)成協(xié)議的，立案后，由行政庭在征得雙方當(dāng)事人同意后啟動(dòng)案件的協(xié)調(diào)程序，通過(guò)多種方式、多種渠道，在庭前、庭中、庭后進(jìn)行協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)糾紛得以化解。

 

  在法院的協(xié)調(diào)下，當(dāng)事人之間達(dá)成和解協(xié)議，原告申請(qǐng)撤訴的，法院依法裁定準(zhǔn)許，在裁定理由部分可根據(jù)案件情況，載明和解協(xié)議的內(nèi)容。和解協(xié)議已經(jīng)履行完畢，原告堅(jiān)持不撤訴的，法院依法作出裁判。

 

  同時(shí)，我們依托行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)中心這一工作平臺(tái)，建立健全熱線(xiàn)電話(huà)、訴訟指導(dǎo)、判后回訪(fǎng)、司法建議等各項(xiàng)訴訟服務(wù)機(jī)制，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)司法服務(wù)的需求，方便群眾訴訟，著力化解矛盾糾紛。

 

  多方結(jié)合 綜合調(diào)處

 

  法周刊：在這一機(jī)制中，有什么創(chuàng)新做法嗎？

 

  吳存銀：我們主要是創(chuàng)新方法，實(shí)行綜合化調(diào)處。首先是行政協(xié)調(diào)與司法協(xié)調(diào)相結(jié)合。對(duì)于涉府、涉訪(fǎng)、涉重大建設(shè)項(xiàng)目和涉民生類(lèi)案件，及時(shí)向政府法制辦通報(bào)案情，邀請(qǐng)其一起參與協(xié)調(diào)。

 

  其次是中心協(xié)調(diào)與巡回協(xié)調(diào)相結(jié)合。對(duì)原告方人數(shù)眾多、社會(huì)影響重大的案件，主動(dòng)到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)、糾紛當(dāng)?shù)剡M(jìn)行協(xié)調(diào)。

 

  還有法官協(xié)調(diào)與人民協(xié)調(diào)相結(jié)合。行政爭(zhēng)議案件涉及城建、拆遷、征地、房屋登記的，我們及時(shí)函告政府法制辦和市委政法委，邀請(qǐng)政府法制辦派員協(xié)調(diào)。必要時(shí)，我們會(huì)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特邀調(diào)解員等參與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人民協(xié)調(diào)的功能。

 

  最重要的是多層次協(xié)調(diào)與多渠道協(xié)調(diào)相結(jié)合。對(duì)行政案件的協(xié)調(diào)工作，由主審法官進(jìn)行初步協(xié)調(diào)。主審法官協(xié)調(diào)不成，由合議庭進(jìn)行全面協(xié)調(diào)；對(duì)案情重大、關(guān)系復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的案件，由分管領(lǐng)導(dǎo)或院長(zhǎng)親自參與協(xié)調(diào)。對(duì)涉及重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的城市房屋拆遷、土地征用等案件，及時(shí)向黨委、人大報(bào)告，與政府相關(guān)部門(mén)溝通，共同做好群眾工作，并在嚴(yán)肅執(zhí)法的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)盡力解決行政相對(duì)人的實(shí)際困難，切實(shí)保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

 

  優(yōu)勢(shì)明顯 構(gòu)建和諧

 

  法周刊：行政糾紛協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制推行以來(lái)，行政機(jī)關(guān)反應(yīng)如何？

 

  吳存銀：應(yīng)該說(shuō)，有了這一機(jī)制，行政審判司法環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化，司法與行政的良性互動(dòng)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

  行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制建立以來(lái)，如皋市委副書(shū)記、市長(zhǎng)姜永華三次到法院就加強(qiáng)行政審判、預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，并且在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)要積極配合。不少行政機(jī)關(guān)加深了對(duì)行政審判工作的了解和理解，行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)得到絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可和配合。

 

  在行政爭(zhēng)議訴前協(xié)調(diào)機(jī)制的帶動(dòng)下，如皋市行政負(fù)責(zé)人出庭率由71.4%增至100%。如皋市委在全省率先推行科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評(píng)，推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)學(xué)法守法、公正執(zhí)法的熱潮，司法建議反饋機(jī)制由此應(yīng)運(yùn)而生。

 

  法周刊：行政訴訟主要是官民糾紛，這一機(jī)制對(duì)于官民關(guān)系有何影響？

 

  吳存銀：施行這一制度之后，官民關(guān)系由對(duì)立趨向和諧。

 

  法院通過(guò)訴前協(xié)調(diào)、訴訟服務(wù)，讓老百姓和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人面對(duì)面對(duì)話(huà)、協(xié)商，雙方之間的對(duì)立和對(duì)抗情緒明顯緩解或消除，不少起訴人在得到行政機(jī)關(guān)的解釋后表示理解。一些行政相對(duì)人的合理要求得到及時(shí)有效解決，行政爭(zhēng)議在第一時(shí)間得以化解，官民關(guān)系由對(duì)抗趨向尊重、理解、和諧。

 

  法周刊：對(duì)法院的行政審判工作有何影響？

 

  吳存銀：對(duì)法院來(lái)說(shuō)，行政案件的質(zhì)量和效率都得到了穩(wěn)步提高。

 

  行政法官因案制宜，采取適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)方法，在訴前化解了一批新型、疑難、復(fù)雜的行政爭(zhēng)議，避免了因法無(wú)明文規(guī)定被二審法院發(fā)回改判的風(fēng)險(xiǎn)，行政案件質(zhì)量穩(wěn)步提高。

 

  去年以來(lái)，如皋法院審結(jié)的78件行政訴訟案件，無(wú)一改判和發(fā)回重審。同時(shí)，訴前協(xié)調(diào)使雙方在立案前已對(duì)基本案情、爭(zhēng)議焦點(diǎn)、相關(guān)法律了然于胸，證據(jù)也已基本到位，庭審準(zhǔn)備周期大大縮短，審判效率大幅提高。