當(dāng)前，在群眾信訪中 ，經(jīng)筆者粗略統(tǒng)計(jì)，重復(fù)來信來訪約占信訪總量的15%左右。但這15%的信訪件是社會(huì)矛盾中的熱中之熱、難中之難，對(duì)信訪工作影響很大。故而，克服重信重訪就成為信訪工作的重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，就抓住了信訪工作的主動(dòng)權(quán)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。
　　一、產(chǎn)生重信重訪問題的原因
　　一是信訪件長(zhǎng)時(shí)間“沒有結(jié)果”。信訪部門接受的來信來訪大量的都是要轉(zhuǎn)辦，而轉(zhuǎn)辦的過程需要時(shí)間，直接辦理的單位也需要時(shí)間。這一過程使辦理時(shí)間較長(zhǎng)，而信訪者如果又缺乏耐性，就會(huì)“梅開二度”，使初信初訪變成了重復(fù)信訪甚至越級(jí)上訪。
　　二是問題未得到妥善處理。對(duì)來信來訪者反映的問題有關(guān)部門已做了調(diào)查，但調(diào)查不深入，處理不徹底，問題未得到妥善解決，導(dǎo)致重復(fù)信訪。
　　三是來信訪者要求過高，難以處理。對(duì)來信來訪者反映的問題，有關(guān)部門已作出書面結(jié)論或口頭答復(fù)，并作了妥善處理，然而，由于信訪者要求過高，對(duì)答復(fù)不滿意，造成重復(fù)信訪。
　　四是寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察部門主持公道。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門出面協(xié)調(diào)的一些不屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)范圍的問題，由于有關(guān)部門沒有處理好，信訪者仍寄希望于紀(jì)檢監(jiān)察部門主持公道。
　　五是接待人員辦事拖拉或相互推諉。上級(jí)有關(guān)部門已作了交辦，但承辦單位或承辦人為人民服務(wù)的思想觀念淡薄，對(duì)群眾的疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾信訪中反映的問題麻木不仁，無動(dòng)于衷，該辦的不辦，該解決的不解決，能拖的則拖，能推的則推，造成了重復(fù)信訪。
　　二、解決重信重訪問題的對(duì)策與思考
　　（一）抓源治本，提高處理初信初訪件的結(jié)案率。初信初訪是信訪工作的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作抓好了，對(duì)解決信訪中的重復(fù)信訪尤為重要，是治本良策。筆者認(rèn)為，要從以下幾方面入手：
　　第一，抓“早”字，提高辦理信訪件的透明度和效率。經(jīng)辦的信訪部門在來信來訪轉(zhuǎn)辦后，即通知信訪人，說明其來信來訪反映的問題已于某月某日批轉(zhuǎn)某單位辦理，請(qǐng)直接與某單位聯(lián)系，變被動(dòng)接受信訪件為主動(dòng)服務(wù)于信訪人，這樣既使信訪者及時(shí)掌握了信訪件的下落，避免重信重訪。
　　第二，抓“嚴(yán)”字，一次處理，不留后患。處理群眾的來信來訪，要嚴(yán)格以法律和政策為依據(jù)，界定類型，區(qū)別對(duì)待：一是該當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；二是對(duì)合情合理、符合政策，又能夠解決的實(shí)際問題，不推諉、不拖延、協(xié)調(diào)有關(guān)方面，盡快秉公解決；三是對(duì)一些要求合理，但由于客觀原因一時(shí)解決不了的，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)作用，耐心做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件幫助解決；四是對(duì)要求過高的，當(dāng)面講清道理，不予解決；五是對(duì)無理要求，講明是非曲直理直氣壯地批評(píng)教育，做好政策宣傳和思想轉(zhuǎn)化工作，勸其息訪；六是對(duì)極少數(shù)無理糾纏的，一方面，要想方設(shè)法，動(dòng)之以情，曉之以理，引導(dǎo)其正確認(rèn)識(shí)信訪反映的問題，做好教育疏導(dǎo)工作，并及時(shí)向上級(jí)或主管部門匯報(bào)，以便上下緊密配合做工作，接待答復(fù)統(tǒng)一口徑。
　　第三，抓“快”字，把問題解決在萌芽狀態(tài)。做好基層信訪工作，貴在見事早，行動(dòng)快。要防患于未然，在信訪發(fā)生后，要按照工作預(yù)案采取得力措施，該轉(zhuǎn)辦的及時(shí)轉(zhuǎn)辦，不等、不拖、不靠。需要自辦的報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批示立案自辦，一抓到底，處理到位，不留后遺癥。真真做到對(duì)信訪件，件件有著落，事事有結(jié)果，滿足群眾的正當(dāng)要求，努力為群眾排優(yōu)解難，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地控制和減少重復(fù)信訪。
　　（二）強(qiáng)化管理 ，避免重信重訪的發(fā)生。
　　要避免重信重訪，須做到三個(gè)到位：
　　第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。信訪工作是領(lǐng)導(dǎo)工作的一部分，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信訪工作的重視程度直接影響到信訪問題的處理質(zhì)量。要做好信訪工作，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)。
　　第二，責(zé)任落實(shí)到位。信訪工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，要做好信訪工作：（1）加大領(lǐng)導(dǎo)包案工作的力度。對(duì)重復(fù)信訪問題的復(fù)雜性和解決問題的艱難性，可實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，即：包安排調(diào)查、包處理結(jié)案、包做思想工作、包息訴停訴，簽訂限期結(jié)案責(zé)任狀。（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通。強(qiáng)化信訪工作的運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)把握信訪工作的形勢(shì)，注意加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)和溝通，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，力求及時(shí)實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)，下情上報(bào)，使信訪工作有序運(yùn)行。
　　第三，機(jī)構(gòu)設(shè)置到位。信訪工作是一項(xiàng)涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，問題解決難度大的工作。在當(dāng)前各種社會(huì)矛盾交織的情況下，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視、親自抓，還得設(shè)立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)作保證。
　　（三）適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍的自身建設(shè)。
　　在信訪工作中，常常會(huì)遇到各式各樣的人和各種各樣的事，有的來訪者是有理智、有涵養(yǎng)的，信訪時(shí)能擺事實(shí)，講道理，詳細(xì)講述自已要解決的問題，求得同情和支持。但有的來訪者態(tài)度粗暴，行為粗魯；上訪的問題，各不相同，有的事一目了然，有的事錯(cuò)綜復(fù)雜，這就對(duì)信訪干部提出了更高要求，因此，要做好新形勢(shì)下的信訪工作，必須提高信訪干部素質(zhì)。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治識(shí)別能力。抓好理論學(xué)習(xí)，特別要抓好鄧小平理論的學(xué)習(xí)，提高自身的理論水平。加強(qiáng)法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，提高依法辦事的能力。加強(qiáng)信訪業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高實(shí)際工作能力。此外，信訪工作的特點(diǎn)是專門指錯(cuò)糾錯(cuò)，而不是歌舞升平、評(píng)功擺好。信訪工作在性質(zhì)上具有一種逆向性。實(shí)際工作中難度很大，阻力很大，這就要求信訪干部不僅要求政治素質(zhì)高，懂法律，懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代管理科學(xué)理論、心理學(xué)知識(shí)還要刻苦鉆研信訪業(yè)務(wù)。只有具備廣博而扎實(shí)的知識(shí)功底和工作藝術(shù)以及工作方法，才能提高信訪干部的判斷能力、協(xié)調(diào)能力、處事能力，想問題和辦事情，才能得心應(yīng)手，事半功倍。
　　（四）及時(shí)回訪，鞏固處理成果。
　　對(duì)已經(jīng)作出處理結(jié)論的信訪戶定期或不定期地進(jìn)行回訪，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，做好他們的思想轉(zhuǎn)化工作，虛心聽取他們的意見和要求，使信訪者心服口服，從而避免重信重訪。每逢重大節(jié)日，重要會(huì)議，注意做好超前工作，安排人員對(duì)信訪戶上門摸清動(dòng)態(tài)，穩(wěn)定其思想，把重復(fù)信訪數(shù)量降到最低限度。