記者在江蘇省南京市建鄴區(qū)采訪，切身感到建鄴區(qū)人民法院南湖人民法庭在轄區(qū)群眾心中的地位：

 

  一位街道書記說，近幾年街道基本做到“糾紛不出村，訴訟不出街道”，與法庭扎實(shí)的基礎(chǔ)工作分不開；

 

  一位社區(qū)干部稱贊說，法官進(jìn)社區(qū)，再難的糾紛也都心中有底；

 

  一位曾有過訴訟的群眾對記者說，法官待我像家人，這段經(jīng)歷成為我一生中美好的回憶。

 

  近三年中，該法庭先后兩次榮立集體三等功，被省高院評為“涉訴矛盾糾紛化解先進(jìn)集體”、“指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)。

 

  建鄴區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)說，南湖法庭之所以在群眾心中有位置，是因?yàn)樗麄冃闹惺冀K裝有群眾。他們是一群帶著泥土芳香的“草根法官”。

 

  不帶著深情

 

  就做不好矛盾化解工作

 

  南湖法庭有4名法官，法庭受案數(shù)在全市基層法庭中不算最多，但他們卻是最忙碌的，因?yàn)樵S多糾紛到這里就畫上了句號。

 

  2009年，法庭受理了一起涉及300多戶業(yè)主與開發(fā)商因逾期辦證違約金糾紛的案件。業(yè)主們因房屋開裂無法辦理房屋“兩證”與開發(fā)商矛盾很深，還多次集體到省、市政府上訪。

 

  開發(fā)商堅持認(rèn)為，房屋按合同交付，雖沒有驗(yàn)收檢驗(yàn)，但已實(shí)際交付，不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。糾紛雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。為徹底化解矛盾，法庭制定了周密的矛盾化解方案。一方面認(rèn)真調(diào)查糾紛形成的原因，明確各自的責(zé)任；另一方面深入做雙方的思想工作。法庭先后與開發(fā)商和業(yè)主進(jìn)行了50次的溝通，最終統(tǒng)一了認(rèn)識，開發(fā)商承擔(dān)了應(yīng)當(dāng)賠付的違約金，業(yè)主們放棄了過分的要求。之后，法官召集雙方開座談會，有的業(yè)主又提出了小區(qū)維修基金等問題，法官主持協(xié)調(diào)一并進(jìn)行了解決。

 

  看著為化解這起糾紛說啞了嗓子的法官，訴訟雙方都感動地蹺起了大拇指。

 

  南湖法庭轄區(qū)內(nèi)有許多新建的小區(qū)。前些年，業(yè)主與物業(yè)公司之間的糾紛較多。一些小區(qū)業(yè)主以物業(yè)管理服務(wù)不到位為由拒交物業(yè)管理費(fèi)，而物業(yè)公司則以收不到管理費(fèi)拒絕服務(wù)。小區(qū)管理呈惡性循環(huán)狀態(tài)，雙方矛盾愈演愈烈。

 

  由物管糾紛還引發(fā)了一些其它治安方面的問題，成為社會不安定的因素。為徹底化解此類糾紛，法庭用半年的時間對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)管理矛盾糾紛的誘因進(jìn)行調(diào)查，在匯總歸類各類原因的基礎(chǔ)上，對每類糾紛的法律解決方法進(jìn)行“作業(yè)”。之后，法庭將調(diào)查報告編印成小冊子，發(fā)給各小區(qū)居民。又召集社區(qū)干部培訓(xùn)，講解化解物業(yè)糾紛的方法；在各小區(qū)內(nèi)巡回開展“依法化解物業(yè)糾紛，建設(shè)和諧美好家園”的法律宣傳。“規(guī)則”明確了，原來有糾紛的物業(yè)公司與業(yè)主在社區(qū)干部的主持下，對照“規(guī)則”協(xié)商解決。那以后，該法庭受理的物業(yè)管理糾紛減少了許多。

 

  近三年來，南湖法庭受理案件糾紛近2000件，服判息訴率達(dá)到98％，沒有一件因責(zé)任問題被發(fā)改。

 

  化解矛盾 還要講究“草根智慧”

 

  南湖法庭轄區(qū)內(nèi)有三個鄉(xiāng)村街道，居民大多數(shù)是與土地打交道的農(nóng)民。

 

  “做好這些人的矛盾化解工作，不能照本宣科講法律，還要講究‘草根智慧’。”庭長謝宏玲說。

 

  今年１月，南湖法庭受理了一起贍養(yǎng)糾紛案。88歲的孫老太太受大女兒之托將三個兒子和兩個女兒告上法庭。

 

  承辦此案的法官看完案情知道，居住在大女兒家的孫老太太住院花去一萬多元醫(yī)藥費(fèi)，因幾個子女相互推諉不愿買單不肯承擔(dān)贍養(yǎng)費(fèi)而起糾紛。之前，幾個子女間因家中的瑣事已出現(xiàn)不和。

 

  這起糾紛如硬判很難真正解決當(dāng)事人之間的情結(jié)。于是，辦案法官邀請被告家族中有威望的長輩利用晚上時間一家一家去做工作。

 

  孫老太太的幾個兒女愣住了，想不到法庭的法官能這樣放下身段、“給面子”。幾經(jīng)推心置腹的交流，最后的結(jié)果是：幾個子女同意平均支付醫(yī)療費(fèi)，輪流照顧老人。原先幾個子女的隔閡也得到消除，一個已經(jīng)支離破碎的家庭情感得到修復(fù)。

 

  去年6月，雙閘街道的兩戶村民因建房發(fā)生矛盾，雙方話不投機(jī)甚至發(fā)生械斗沖突。

 

  法官到現(xiàn)場調(diào)解。一方對法官說，我建房是經(jīng)過街道批準(zhǔn)的；另一方說，他建的房比我家房高，壞了我家的風(fēng)水。法官在調(diào)解中吸收當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣，經(jīng)過耐心做工作雙方心悅誠服地和解了。

 

  在南湖法庭，記者了解到，他們在實(shí)踐中釋放的“草根智慧”概括為十條：運(yùn)用群眾語言，拉近法官與群眾的距離；法官進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)村，增進(jìn)與百姓的感情；借助社會力量，共同化解糾紛；把司法的剛性與柔性相結(jié)合；把握法的精神，突出司法對人的關(guān)懷；把執(zhí)行法律與吸收公序良俗相結(jié)合等。

 

  “來法庭打官司的群眾，本質(zhì)上都很淳樸，多數(shù)都很講道理。只要他們能感受到司法的真切關(guān)心，就會理解與支持。關(guān)鍵是要把‘官方語言’、‘官方做派’換成信服和感受得到的‘草根語言’、‘草根做派’。”謝宏玲說。

 

  最大限度調(diào)動

 

  群眾參與司法的積極性

 

  幾年前，一起家族之間的鄉(xiāng)鄰關(guān)系糾紛訴至法庭。法官耐心調(diào)解但始終“啃”不下這塊“骨頭”。后來，法官邀請了當(dāng)?shù)氐拇逦瘯I(lǐng)導(dǎo)、司法所的干部等一起做工作，很快使這起糾紛調(diào)解結(jié)案。

 

  這事對南湖法庭的法官們啟發(fā)很大：光靠法官來化解群眾之間矛盾糾紛是不可能的，還要充分調(diào)動群眾的積極性，依靠社會的力量來共同化解矛盾糾紛。

 

  打那以后，南湖法庭建立并逐步完善了矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解一體化聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。即以法庭為中心，輻射轄區(qū)內(nèi)各個街道、綜治辦、婦聯(lián)、工會、村委會、居委會、社區(qū)等部門和組織。該庭在沙洲、雙閘和江心洲三個街道設(shè)立了矛盾糾紛聯(lián)合化解工作站，在所轄的三個街道4個村組設(shè)立法官聯(lián)系點(diǎn)，建立起由28名司法聯(lián)絡(luò)員和98名人民調(diào)解員共同構(gòu)成的人民調(diào)解為基礎(chǔ)，司法助理員和基層民調(diào)員為依托，司法審判為保障的聯(lián)動調(diào)處糾紛機(jī)制。

 

  2009年3月，沙洲派出所受理一起施工人員墜樓死亡糾紛，雙方當(dāng)事人就賠償問題發(fā)生爭執(zhí)，矛盾迅速激化，并引發(fā)死者親屬圍堵施工現(xiàn)場。法庭獲悉后，迅速派人趕赴派出所，啟動訴調(diào)對接機(jī)制，與派出所調(diào)解人員分工配合，對當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)，并根據(jù)案情制定賠償方案，最終，平息了風(fēng)波，將矛盾化解在初始階段。

 

  人民群眾參與司法活動的積極性，需要得到司法的認(rèn)可與保護(hù)。這是南湖法庭法官的體會。從前年開始，該庭推出了八項(xiàng)制度，包括法官定向聯(lián)系一個社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立固定法官；法官每月到社區(qū)進(jìn)行一次法律咨詢，與民調(diào)員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)交流等，以此加強(qiáng)法官與群眾的聯(lián)系，最大限度地激發(fā)人民群眾參與司法的積極性。

 

  去年以來，該庭先后集中培訓(xùn)民調(diào)員600余人次，開展委托調(diào)解150多次，邀請協(xié)助調(diào)解200多次，公調(diào)與訴調(diào)對接6次，170多件糾紛通過對接的方式得到調(diào)處，調(diào)撤息訴率達(dá)到93%。近三年來，南湖法庭聯(lián)合各方力量訴前化解的矛盾糾紛達(dá)800多起。

 

法官沉下去　民心向上來

 

南京市建鄴區(qū)法院院長　　汪敏

 

  近年來，南京市建鄴區(qū)人民法院堅持圍繞“下沉司法資源、提升司法公信”目標(biāo)要求，依法能動司法，不斷拓展參與社會管理創(chuàng)新的廣度和深度，著力提高做群眾工作的能力和水平，取得良好效果。

 

  建鄴區(qū)人民法院所在轄區(qū)是南京市主城區(qū)之一，是2014年“青奧會”主場館所在地，并被定位為南京城市新中心和現(xiàn)代化新南京標(biāo)志區(qū)。作為司法審判機(jī)關(guān)，必須緊扣黨委的工作中心，以參與社會管理創(chuàng)新為切入點(diǎn)，積極延伸審判職能，到園區(qū)企業(yè)、社區(qū)村委、田間地頭去開庭、調(diào)解。

 

  以矛盾源頭治理為立足點(diǎn)，下沉資源務(wù)求“廣”。堅持“控源疏流”工作模式，法官下沉、關(guān)口前移，積極引導(dǎo)社會力量參與矛盾糾紛化解，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛由事后介入向源頭治理轉(zhuǎn)變。建立以各巡回審判點(diǎn)為中心，以基層司法聯(lián)絡(luò)員、民調(diào)員為支點(diǎn)，輻射各街道司法所、綜治辦、村委會、居委會、社區(qū)等部門和組織的“一中心、兩支點(diǎn)、全輻射”矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新性建立矛盾糾紛排查“八項(xiàng)機(jī)制”，即落實(shí)責(zé)任機(jī)制、實(shí)行聯(lián)動機(jī)制等。通過組織法官深入街道社區(qū)、廠礦企業(yè)、學(xué)校醫(yī)院等，切實(shí)將矛盾糾紛化解在基層、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍?span lang="EN-US">

 

  以服務(wù)發(fā)展為切入點(diǎn)，下沉資源務(wù)求“實(shí)”。深化“司法助推企業(yè)發(fā)展”活動。在功能園區(qū)建立法官聯(lián)系點(diǎn)，輻射園區(qū)企業(yè)，變松散型服務(wù)為集約型服務(wù)。在完善司法保障、強(qiáng)化服務(wù)聯(lián)絡(luò)上下工夫，圍繞企業(yè)發(fā)展需求，開展“一對一”掛鉤服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

 

  以司法為民為落腳點(diǎn)，下沉資源務(wù)求“誠”。強(qiáng)化訴訟服務(wù)中心便民訴訟職能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)訴訟服務(wù)中心，為群眾提供訴訟引導(dǎo)、糾紛調(diào)處、法律咨詢、立案審查等“一站式”便捷司法服務(wù)。大力開展“審務(wù)進(jìn)社區(qū)（村組）”活動。實(shí)現(xiàn)哪里有訴求，哪里就有流動法庭，法官在巡回審判點(diǎn)之間穿梭，做到既解決具體案件糾紛，又為群眾提供實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。

 

  法官沉下去，民心向上來。我院堅持下沉司法資源，法官深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、村組，把矛盾糾紛化解在萌芽，治理在當(dāng)?shù)兀鐣Ч@著，受到黨委和上級法院的肯定。先后被省委、省政府評為“平安江蘇建設(shè)”先進(jìn)集體；被省高院、省人事廳聯(lián)合表彰為“全省法院系統(tǒng)先進(jìn)集體”；被省高院評為“優(yōu)秀法院”，并榮記集體一等功、二等功；被省高院、省司法廳、省綜治辦、省社會矛盾糾紛調(diào)解指導(dǎo)辦公室聯(lián)合授予“訴調(diào)對接工作先進(jìn)集體”；被市委、市政府評為“綜合治理”先進(jìn)集體。連續(xù)七年在全區(qū)機(jī)關(guān)評議中名列前兩位，連續(xù)七年被區(qū)委、區(qū)政府授予“創(chuàng)建最佳投資服務(wù)區(qū)優(yōu)勝單位”。