溧水縣人民法院工作報告

　　--2011年1月7日在溧水縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

　　溧水縣人民法院院長  周迅

　　

    各位代表：

　　現在，我向大會報告縣十四屆人大第三次會議以來的法院工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　2010年工作回顧

　　2010年，縣人民法院在縣委領導、人大監督、政府支持、政協關心和上級法院的指導下，牢固樹立“三個至上”指導思想，認真貫徹黨的十七屆四中、五中全會精神和縣委全委會的總體部署，緊緊圍繞“大局優先、民生優先、特色優先、調解優先、人才優先”工作思路，積極應對挑戰，奮力開拓進取，全力保障司法公平正義，各項工作取得了新的進展。

　　一、以執法辦案為第一要務，努力發揮審判職能作用

　　突出審判執行工作在法院工作中的主體地位和中心位次，狠抓執法辦案第一要務。全年共受理各類案件5277件，審結5230件，結收案比為99.1%，未結案件數同比下降22.9%，審判運行呈現良好態勢。

　　--強化懲治職能，維護社會穩定。全年共受理各類刑事案件202件，全部審結，判處被告人324名。刑事案件數量連續第二年明顯下降，降幅為13.7%，扭轉了2008年之前刑事案件連續五年上升的態勢。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪等嚴重危害人民群眾生命財產安全的犯罪，切實提升人民群眾安全感。依法審結覃義、覃寬等人飛車搶劫案和趙孝建、劉學文等人非法吸收公眾存款案等在全縣有重大影響的刑事犯罪案件，判處十年以上有期徒刑10人，三年以上十年以下有期徒刑60人。加大對因超載、超速、酒駕等原因導致的交通肇事行為的打擊力度，共受理交通肇事案件27件27人，對其中13人判處實刑。正確執行寬嚴相濟刑事政策，注重司法人文關懷，最大限度減少社會對立面，對犯罪情節輕微、確有悔改表現的131名被告人判處非監禁刑。

　　--強化解紛職能，保護合法權益。依法妥善審理民商事糾紛，平等保護各類主體的合法權益。共受理各類民商事案件3442件，審結3409件。服務經濟發展，有效平衡利益關系，審結金融、房地產開發、建筑工程等各類合同糾紛案件916件；加大對涉高利貸和“假借款”案件的審查力度，有效打擊“隱形高利貸”行為，受理民間借貸案件603件，解決訴爭標的7851萬元。服務社會發展，注重解決涉及民生案件，審結因交通事故、雇工傷害等引發的各類人身損害賠償糾紛案件836件；受理醫療損害賠償糾紛12件，在引導病患當事人合理提出訴求的同時，依法認定醫療損害的因果關系，有效維護弱勢群體的合法權益；審結勞動爭議案件95件，同比上升35.7%，解決涉勞動者工資、加班費、經濟補償、保險待遇等標的共計160.7萬元。服務農村發展，針對農村土地糾紛涉及面不斷擴大的狀況，加大調處力度，妥善審結因土地承包、流轉以及征用補償等引起的農村土地糾紛案件65件，同比增長22.6％，妥善化解了我縣招商引資、246省道和寧杭高鐵建設、石湫影視城以及鎮村農業開發等項目推進過程中出現的一批矛盾糾紛。

　　--強化協調職能，促進依法行政。妥善解決行政機關在行政執法過程中產生的各類矛盾糾紛，共受理行政訴訟及賠償案件11件，同比下降50%。加強訴訟和解工作，積極促成行政機關與行政相對人之間的溝通、協調，使原告主動撤訴4件，有效平衡行政管理關系中的各方權益，防止矛盾升級。發揮行政首長出庭應訴的示范作用，促進各行政管理機關規范執法行為、提高執法水平，行政首長出庭應訴率達100%。加強涉及安全生產監督、環境保護、勞動行政監察等重要行政管理事項的非訴行政執行案件的審查執行工作，為行政機關依法行政提供司法支持，共審查非訴行政案件20件，裁定準予執行10件。

　　--強化強制職能，清理執行積案。全年共受理執行案件1609件，結案1597件，執行到位標的額2.4億元。強化執行力度，全面推行執行快速反應、公開曝光、財產調查等措施，提高執行威懾力，共依法對被執行人采取拘留措施86人次，采取查封、扣押、拍賣等強制措施703件次。講究執行方法，特別是對部分企業主因投資不到位或經營不善而棄企逃債的執行案件，及時采取院府聯動、審計執行等方法，有效解決了涉及和鳳綠美植物開發公司、白馬達因制膜公司等一批群體性執行矛盾。繼續深入開展集中清理執行積案活動，共有效清理執行積案537件，重點信訪案件17件，委托執行案件11件，執行工作呈現良性循環態勢。

　　二、以服務大局為根本使命，努力促進經濟社會協調發展

　　緊緊圍繞縣情、民情和民意，主動將法院工作融入黨委政府工作大局，努力為溧水縣域經濟發展、社會穩定、民生改善提供有效的司法保障和服務。

　　--圍繞中心工作促發展。始終堅持把服務大局作為審判工作的出發點和落腳點，延伸審判職能，推進社會管理創新。研究制定了《溧水法院服務“三個發展”工作意見》，適時推出服務全縣經濟轉型升級的具體工作舉措；組織開展“法官進企業”活動，先后為企業相關人員舉行法律講座10余場次，為企業提供預防和化解法律糾紛的有效方法，有效降低縣域企業的經營風險和管理成本，全年商事糾紛從2009年的808件下降到480件，下降幅度達40.6%；進一步加強司法建議工作，針對當前我縣在經濟、民生、行政管理、公共服務等方面在司法領域體現出的苗頭性、典型性、趨勢性問題，連續第二年以綜合性司法建議書的形式，向全社會發布年度審判工作白皮書，該做法在全國法院系統得到廣泛推廣。

　　--圍繞社會穩定強措施。深入開展“涉訴矛盾化解年”活動，通過院長接待、領導包案、聯動協調等方式，全力化解涉訴信訪案件，全年一審息訴服判率接近90%。審慎處理債權申報額超過1300萬元、涉及上千農戶的百匯食品公司破產案件，通過與政府聯動、及時清理、保障企業資產安全和長效利用等方式，有效穩定當地眾多莓農的思想情緒，保障了當地特色產業的種植經營秩序。堅持“調解優先”原則，加大訴訟調解力度。5月份設立溧水縣人民調解委員會駐法院工作室，選任2名退休干警擔任人民調解員，專職開展訴前調解工作，年內成功調解181起民事糾紛。在黨委政府的關心支持下設立交通審判庭，專門審理涉及交通事故的民事糾紛，一年來4名審判人員共審結案件768件，平均結案周期29天，調撤率達75%，遠遠超出了全市乃至全省法院的平均調解水平，使法律關系復雜、矛盾集中多發、利益沖突明顯的道賠案件審判成為縣法院工作品牌。

　　--圍繞改善民生抓保障。全面建成訴訟服務中心，優化整合信訪接待、人民調解、訴調對接等各項職能事項，建立并投入使用電子觸摸查詢系統和“12368”審判信息聲訊查詢系統，共指導群眾訴訟5745人次，判后答疑1031人次，免費贈送訴訟指導和風險提示手冊526本；繼續落實“先執行后收費”和“勞動爭議案件一律免收訴訟費”惠民舉措，加大對困難群體的救助力度，對經濟確有困難、無力支付訴訟費用的當事人及時辦理訴訟費用的緩、減、免手續，共對144人次緩減免訴訟費用36.7萬元，發放執行救助基金18.8萬元，確保經濟困難的當事人打得起官司，打贏官司的困難當事人得到及時的救助；廣泛推行巡回審理、就地辦案、預約開庭等便民措施，全年開展巡回辦案近200件次。

　　三、以公平正義為終極目標，努力推進自身科學發展

　　進一步更新司法理念，突出重點工作，強化監督管理，創新司法機制，努力推動法院工作全面協調可持續發展。

　　--加強司法改革，機制創新實現新突破。面對案件快速增長帶來的司法資源與司法需求之間的矛盾，明確“以審判為中心、以法官為主體、以公正為前提、以績效為目標、以案件為基礎”等五項原則，進一步優化內部審判資源配置，取得顯著成效，全年審判績效繼續排名全市法院前列。11月初最高人民法院和歐盟、聯合國開發計劃署在吉林召開“司法成本與司法效率”國際研討會，我院被邀請作主題發言；會后，我院被最高人民法院列為“司法成本與司法效率”改革試點單位。

　　--加強隊伍建設，能力素質得到新提升。加強思想建設，以學習實踐科學發展觀活動為主線，開展“人民法官為人民”、“向陳燕萍同志學習”等主題教育活動。加強人才建設，全面推進競爭性選拔干部和法官遴選工作，加強輪崗交流，一批優秀人才脫穎而出。加強能力建設，深入推進“學習型法院”建設，鼓勵干警參加國家統一司法考試和在職攻讀法律碩士，組織干警參加各類業務、教育培訓158人次。加強廉政建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加大教育、監督、改革和制度創新力度，組織開展警示教育專項活動，在重點審判執行部門設置廉政監察員，規范法官與律師相互關系，促進司法公正廉潔。

　　--加強監督考核，內部管理躍上新臺階。進一步完善審判業績評價機制，合理確定各類案件的平均審理期限，突出案件質量，加大對調解率、上訴率等重點指標考核力度，強化案結事了。進一步完善審判節點控制。充分運用辦公自動化和案件信息管理系統，加強審判流程節點管理和控制，提高審判效率。進一步落實庭長審判管理責任。結合定案、法律文書簽發以及獨任審判員監督管理等制度，通過專項評查、抽查臺帳等形式，嚴格落實庭長的審判管理責任，實現審判管理壓力的逐級傳遞，提升審判管理制度在一線的執行力。

　　--加強司法公開，發展環境有了新優化。認真貫徹《監督法》，自覺接受人大監督和政協民主監督，向縣人大常委會專題匯報重點工作。邀請市、縣人大代表和政協委員視察法院、旁聽評議庭審96人次。全面落實審務公開，實行“陽光審判”：除涉及國家機密、商業秘密或者當事人隱私外，所有開庭案件一律面向社會群眾開放，90%以上的案件實行公開開庭審理，并逐步將所有的裁判文書上網公示；以“走進法院、了解審判”為主題，繼續深入開展“審務開放月”活動，以開放的姿態為人民群眾接觸、認識、了解法院工作提供最大的便利條件；

　　在全體干警的共同努力下，一年來，我院各項建設得到進一步推進，整體工作得到上級的充分肯定。縣法院歷史上首次被省高院榮記集體二等功，同時被評為全省法院“司法警察示范等級先進集體”，審判監督庭榮立“集體三等功”；涌現出了“全省涉訴信訪矛盾糾紛化解先進個人”、“南京市十佳政法干警”等一批立功受獎的優秀法官代表。2010年，我院以34名一線法官人均結案154件、法定正常審限內結案率100%、當庭結案率60%、綜合績效繼續排名全市法院前列的成績，再次向人民群眾交出了一份出色的答卷。

　　回顧一年來的工作，我們深切地體會到，法院工作的進步，離不開縣委的正確領導，離不開人大監督、政府支持和政協關心，更離不開全體人大代表、政協委員和社會各界的關心理解和幫助。借此機會，我謹代表縣法院全體干警，向各位領導、各位代表和社會各界朋友表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前法院工作中還存在一些問題和困難，需要引起高度重視：比如能動司法的主動性、針對性、有效性還不夠強；涉訴信訪、執行難問題尚未得到根本解決；審判作風還有群眾不滿意的地方。同時，法院人才流失和人員缺編對審判工作的影響日益顯現；在價值觀念多元化、利益沖突多樣化的形勢下，審判執行工作的壓力和難度進一步加大，等等。我們將正視這些問題，在今后的工作中認真研究，采取措施，加以解決。同時，真誠希望各位代表一如既往地關心、支持法院，幫助我們更好地加強和改進工作。

　　2011年工作思路

　　前不久，縣委十一屆十九次全體（擴大）會議審議通過了《溧水縣十二五規劃建議》，對未來五年我縣經濟和社會發展做出了新的全面部署。2011年是“十二五”的開局之年，做好今年工作對于今后五年發展至關重要?？h法院工作的主要任務是：全面貫徹落實縣委十一屆十九次全體（擴大）會議精神，緊緊圍繞中央政法委所確定的社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，立足新起點，再創新業績，全面推動服務大局水平再上新臺階、審判執行績效再上新臺階、隊伍建設成效再上新臺階，為順利實施“十二五”規劃、推動我縣“三個發展”提供更加有力的司法保障。具體要做到“四個堅持”：

　　一是堅持依法司法與能動司法并重，更好地服務工作大局。緊緊圍繞我縣“三個發展”大局和《“十二五”規劃》的具體要求，及時調整和完善有關司法服務舉措，確保全院審判執行工作始終與縣域經濟發展大局相適應。妥善審理重組改制、產權轉讓等涉及經濟轉型升級的各類案件，積極為轄區內中小企業完善公司治理和市場經營提供法律服務，不斷優化司法審判的綜合效果；進一步加強風險預警和防范工作，對縣域內因宏觀經濟形勢變化引發的涉企、涉眾、涉農、涉府案件的審理情況和突出問題，及時向黨委、人大和上級法院報告，確保得到妥善解決。

　　二是堅持立足審判與拓寬服務并重，更好地促進社會管理創新。進一步加強職務犯罪案件審判工作，依法懲治在社會管理過程中發生的貪污、賄賂、瀆職犯罪，保障社會管理活動秩序；大力推進和諧社區共建管理，依法積極參與社會治安專項治理工作和平安、法治創建活動，充分發揮司法審判的保障和促進作用；積極開拓思路，拓展解紛職能，進一步完善訴調對接、民調指導、聯動化解、信息溝通等各項矛盾糾紛化解機制，探索設立矛盾糾紛管理辦公室，努力推動人民法院成為社會矛盾糾紛的管理者、社會行動的引導者和社會管理創新的推進者。

　　三是堅持發揚傳統與改革創新并重，更好地推進公正高效司法。加快推進隨機分案、裁判文書上網、訴訟卷宗電子化工作，增強司法透明度；深入推進“司法成本和效率”改革試點工作，按照“簡便、高效、低成本”的工作目標，對立案、審理、執行等訴訟程序各環節進行合理調整，積極探索節約司法成本、提高司法效率的新途徑、新方法；深入推進“打造特色”工作，嘗試建立民商事案件合理成分的認定與處理機制；進一步深化司法民主化建設，通過發揚司法民主，實現解紛主體多元化、解紛機制多元化、解紛依據多元化。

　　四是堅持思想教育與監督管理并重，更好地加強法院隊伍建設。進一步加強思想政治和作風建設，引導干警牢固樹立宗旨意識，將司法為民各項措施落到實處。進一步加強司法能力建設，積極探索建立不同部門、不同層次、不同年齡階段干警的個性化培養模式，切實提高司法水平。進一步加強反腐倡廉建設，健全法院工作人員近親屬從業報告制度和任職回避制度，完善司法權力運行重點部位和關鍵環節監督機制建設，加大作風巡查力度，確保公正廉潔司法。

　　各位代表，為大局服務、為人民司法是新時期人民法院工作的主題。在新的一年里，縣法院將在縣委正確領導和人大監督下，在全體人大代表、政協委員和社會各界的關心支持下，緊緊圍繞溧水經濟和社會發展大局，全面提高司法能力，全力做好各項工作，為溧水和諧穩定、加快基本現代化建設做出新的更大的貢獻！