江蘇省高級(jí)人民法院
關(guān)于深入推進(jìn)民生案件審判工作的意見(jiàn)

　　
    為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、省委十一屆十次全會(huì)和全省創(chuàng)新社會(huì)管理加強(qiáng)群眾工作會(huì)議、全省法院做好新形勢(shì)下人民法院群眾工作積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新推進(jìn)大會(huì)精神，進(jìn)一步做好新時(shí)期人民法院保障和改善民生工作，為推進(jìn)民生幸福工程提供堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障和服務(wù)，結(jié)合全省法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下深入推進(jìn)民生案件審判工作的重要意義

　　1、黨的十七屆五中全會(huì)明確指出，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，要“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上深刻指出，保障和改善民生工作是人民法院審判執(zhí)行工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。省委也將民生幸福工程確定為我省“十二五”期間重點(diǎn)實(shí)施的“八項(xiàng)工程”之一，強(qiáng)調(diào)要把增進(jìn)人民幸福貫穿于“兩個(gè)率先”全過(guò)程，全面提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、提高人民群眾的幸福感和滿意度。全省各級(jí)法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央、最高人民法院和省委的決策部署精神，充分認(rèn)識(shí)到只有解決好民生問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理才有根本保障，通過(guò)充分發(fā)揮審判職能作用，妥善處理好各類涉及民生的案件，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生權(quán)益問(wèn)題。

　　二、深入推進(jìn)民生案件審判工作的指導(dǎo)思想和總體要求

　　2、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，充分發(fā)揮司法能動(dòng)作用，牢牢把握關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生和改善民生這一主線，緊緊圍繞構(gòu)建終身教育體系、就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、基本醫(yī)藥衛(wèi)生體系、住房保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系“六大體系”，始終堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬民生案件審判工作，公正高效地審理和執(zhí)行各類民生案件，為在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)江蘇科學(xué)發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的司法服務(wù)和保障。

　　3、總體要求。

　　——著力強(qiáng)化群眾工作觀。把做好群眾工作作為人民法院工作的根本性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，牢記群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，自覺(jué)強(qiáng)化“民生案件無(wú)小案，民生問(wèn)題無(wú)小事”的意識(shí)，在工作中始終堅(jiān)持群眾工作路線，維護(hù)群眾權(quán)益，使親民、愛(ài)民、為民成為廣大干警的自覺(jué)行動(dòng)，確保司法審判工作深深植根于群眾之中，在群眾的支持下不斷取得進(jìn)步。

　　——大力提升群眾工作能力。著力提升掌握群眾心理、使用群眾語(yǔ)言、疏導(dǎo)群眾情緒、處理群眾訴求的能力，將對(duì)人民群眾合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)和有效救濟(jì)作為民生案件審判工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力打造一支知曉社情民意、熟悉群眾語(yǔ)言、熟知風(fēng)俗習(xí)慣、掌握群眾心理，善于用群眾聽(tīng)得懂、信得過(guò)的方式審理案件的法官隊(duì)伍。

　　——不斷完善為民司法工作機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化，創(chuàng)新群眾工作長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全民意溝通、民意表達(dá)、民意引導(dǎo)機(jī)制，讓人民群眾更加方便地參加訴訟，更加真切地感受到司法的溫暖和公正高效。

　　——把人民群眾滿意作為評(píng)價(jià)人民法院工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，積極改進(jìn)司法作風(fēng)，努力做到司法舉措惠民，訴訟活動(dòng)便民，工作作風(fēng)親民，使人民法院的工作更加符合民情、體現(xiàn)民意、服務(wù)民生、贏得民心，最大限度地爭(zhēng)取人民群眾對(duì)法院工作的理解和支持。

　　三、妥善審理和執(zhí)行好各類民生案件

　　4、依法懲治侵犯民生權(quán)益的刑事犯罪。嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法打擊各類侵犯公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的刑事犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。對(duì)殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架、拐賣(mài)婦女、兒童和盜竊、詐騙、敲詐勒索等嚴(yán)重影響人民群眾安全感的嚴(yán)重刑事犯罪堅(jiān)決依法嚴(yán)懲；認(rèn)真貫徹落實(shí)《刑法修正案（八）》，對(duì)社會(huì)關(guān)注的醉駕案件綜合考慮案件情節(jié)、后果、社會(huì)危害性等情形，依法做出判決；加大對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等載體實(shí)施的新類型侵財(cái)犯罪打擊力度，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益；嚴(yán)厲打擊利用職權(quán)截留國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)投入和救濟(jì)款物、侵占挪用農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等侵害農(nóng)民利益的犯罪；依法嚴(yán)厲打擊以制售假冒偽劣、有毒、有害食品、藥品等損害群眾切身利益以及制售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子等坑害農(nóng)民利益的制售偽劣商品犯罪；嚴(yán)懲集資詐騙、非法吸收公眾存款、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷(xiāo)活動(dòng)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)國(guó)家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　5、妥善審理好涉及住房的案件，依法保護(hù)公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。正確理解和適用物權(quán)平等保護(hù)原則，依法保護(hù)好國(guó)家、集體、私人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法制裁各類侵犯物權(quán)的行為。審慎處理因“房產(chǎn)新政”引發(fā)的房屋買(mǎi)賣(mài)案件，嚴(yán)格區(qū)分情勢(shì)變更和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，既要保證國(guó)家政策的貫徹執(zhí)行，也要充分保護(hù)買(mǎi)賣(mài)雙方的合法權(quán)益。認(rèn)真審理好城市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中發(fā)生的糾紛，依法保障國(guó)家保障性安居工程政策得到有效落實(shí)。進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程施工合同糾紛案件的審理力度，依法制裁建設(shè)單位惡意拖欠工程款的行為，慎重處理當(dāng)事人就工程質(zhì)量存在的爭(zhēng)議。認(rèn)真審理好物業(yè)服務(wù)合同糾紛，合理界定業(yè)主、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)各自的權(quán)利義務(wù)，積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人依法、理性地行使權(quán)利，努力構(gòu)建和諧的社區(qū)鄰里關(guān)系。物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主均應(yīng)嚴(yán)格履行物業(yè)服務(wù)合同，違反約定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。物業(yè)服務(wù)企業(yè)以停水、停電、停氣的方式催交業(yè)主拖欠的物業(yè)費(fèi)，造成業(yè)主損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　6、妥善審理好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理范圍，保障勞動(dòng)者訴權(quán)。對(duì)因用人單位未辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)且無(wú)法補(bǔ)辦，導(dǎo)致勞動(dòng)者損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。高度重視拖欠工資，特別是拖欠農(nóng)民工工資案件審判和執(zhí)行工作，加大審理工作力度，完善訴訟“綠色通道”機(jī)制，確保勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工能夠及時(shí)足額獲得報(bào)酬。依法保障用人單位正常的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。用人單位的規(guī)章制度經(jīng)法律規(guī)定的民主程序制定并公示，且不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作為確定勞動(dòng)者和用人單位權(quán)利義務(wù)的依據(jù)。依法審理好涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)等人力資源和社會(huì)保障類行政案件，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和工人工資的金額認(rèn)定方面，合理分配舉證責(zé)任，準(zhǔn)確把握證明標(biāo)準(zhǔn)。

　　7、妥善審理好交通事故損害賠償糾紛，切實(shí)維護(hù)交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格執(zhí)行《道路交通安全法》和《侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定，著力保障交通事故受害人的人身權(quán)益。要積極推動(dòng)構(gòu)建交通事故損害賠償案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院、省公安廳、省保監(jiān)局聯(lián)合制定的關(guān)于建立交通事故賠償案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制的規(guī)范性文件，進(jìn)一步深化與公安交管部門(mén)、各保險(xiǎn)公司的溝通協(xié)調(diào)，有效提升交通事故損害賠償案件的處理效果。積極探索交通事故損害賠償案件專業(yè)化、集中化審判工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)交通事故巡回法庭建設(shè)，基層人民法院可以根據(jù)工作實(shí)際設(shè)立交通事故案件審判庭，或?qū)⒔煌ㄊ鹿蕮p害賠償案件交由交通事故巡回法庭集中審理。

　　8、妥善審理好醫(yī)患糾紛案件，推動(dòng)構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》，認(rèn)真做好《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施前后醫(yī)患糾紛案件審理思路、舉證責(zé)任分配、賠償標(biāo)準(zhǔn)的銜接和應(yīng)對(duì)工作，促使患者和醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)醫(yī)患雙方通過(guò)調(diào)解方式解決醫(yī)患糾紛，加強(qiáng)與衛(wèi)生行政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，積極指導(dǎo)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展調(diào)解工作，將醫(yī)患糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　9、妥善審理好環(huán)境保護(hù)案件，保障生態(tài)省建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和省委、省政府有關(guān)加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決策部署，做好省法院《關(guān)于為加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平提供司法保障的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，進(jìn)一步加大與推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)相關(guān)案件的審判工作力度。認(rèn)真審理好與人民群眾日常生活密切相關(guān)的因陽(yáng)光、大氣、水、噪音、電磁輻射污染引發(fā)環(huán)境侵權(quán)案件，正確分配當(dāng)事人的舉證責(zé)任，依法合理確定受害人的損失數(shù)額，切實(shí)保障人民群眾的生活安寧和身體健康。

　　10、妥善審理消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)案件，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，依法制裁消費(fèi)領(lǐng)域的虛假宣傳、價(jià)格欺詐、黑中介等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。加大對(duì)教育、金融理財(cái)、保險(xiǎn)等新熱點(diǎn)消費(fèi)市場(chǎng)中消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度，完善相關(guān)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)人民群眾的消費(fèi)升級(jí)。

　　11、妥善審理好食品衛(wèi)生安全案件，保障人民群眾的身體健康。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》、《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)涉及食品安全衛(wèi)生案件的審理，合理分配消費(fèi)者與食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的舉證責(zé)任，依法認(rèn)定食品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的責(zé)任。對(duì)于生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷(xiāo)售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者，依法支持消費(fèi)者要求其承擔(dān)價(jià)款十倍的賠償金的訴訟請(qǐng)求。

　　12、妥善審理好旅游合同案件，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，進(jìn)一步加大對(duì)旅游合同履行過(guò)程中旅游經(jīng)營(yíng)者擅自將旅游業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給其他旅游經(jīng)營(yíng)者、擅自改變旅游行程、減少旅游服務(wù)項(xiàng)目、擅自降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)迫購(gòu)物、欺詐消費(fèi)者等違約行為的制裁力度，切實(shí)保障旅游市場(chǎng)的規(guī)范有序和旅游者的合法權(quán)益。

　　13、妥善審理好涉及教育領(lǐng)域的案件，維護(hù)學(xué)校、學(xué)生的合法權(quán)益。審慎處理好涉及教育資產(chǎn)的民事案件，防止教育資產(chǎn)流失。加強(qiáng)校園學(xué)生人身傷害事故案件的審判工作，正確界定學(xué)校的教育、管理職責(zé)，切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。對(duì)于學(xué)校在學(xué)生人身傷害事故案件中確無(wú)責(zé)任，但受害學(xué)生生活確有困難，影響繼續(xù)完成學(xué)業(yè)的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)學(xué)校給予受傷學(xué)生適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助。

　　14、妥善審理好各類涉農(nóng)案件，加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》及國(guó)家相關(guān)政策，妥善審理好各類農(nóng)業(yè)承包、轉(zhuǎn)包、租賃等合同糾紛案件，依法維護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自愿、合法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。依法處理農(nóng)民以土地補(bǔ)償金入股引發(fā)的矛盾糾紛，為農(nóng)民向“股民”轉(zhuǎn)移提供法律保障。依法審理好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后因土地、林地等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的行政案件，依法保護(hù)返鄉(xiāng)農(nóng)民合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

　　15、妥善審理好涉及老人、婦女、殘疾人等特殊群體的民生案件。著力加大對(duì)老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)案件的審判工作力度，在全社會(huì)弘揚(yáng)尊老愛(ài)老的優(yōu)良傳統(tǒng)。妥善審理好老年人在老年公寓、老年福利院、老年康復(fù)院等老年服務(wù)設(shè)施中受傷害的案件，正確界定子女與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)界限，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保障水平的提高。認(rèn)真貫徹落實(shí)省法院、省公安廳、省婦聯(lián)《關(guān)于依法處理涉及家庭暴力婚姻家庭案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正確界定家庭暴力行為的舉證責(zé)任分配，積極推行“人身安全保護(hù)民事裁定”工作。嚴(yán)格執(zhí)行《殘疾人保障法》等法律法規(guī)，認(rèn)真審理好殘疾人因康復(fù)治療、勞動(dòng)就業(yè)等引發(fā)的糾紛，依法制裁歧視、侵害殘疾人的行為，切實(shí)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

　　16、妥善審理好國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償案件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，依法受理被征收人對(duì)房屋征收決定、補(bǔ)償決定等具體行政行為不服提起行政訴訟的案件，保障被征收群眾的合法權(quán)益；正確界定公共利益，依法規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。

　　17、切實(shí)加大涉及民生案件的執(zhí)行力度。切實(shí)加大交通事故損害賠償案件、人身?yè)p害賠償案件、拖欠農(nóng)民工工資案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以及追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)案件的執(zhí)行力度，提高執(zhí)行工作效率，及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。對(duì)以農(nóng)村土地承包糾紛、集體土地征用開(kāi)發(fā)糾紛、農(nóng)民拆遷安置糾紛等為內(nèi)容的執(zhí)行案件，要采取有效措施，努力糾正侵犯農(nóng)民權(quán)益的行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民生案件的統(tǒng)籌執(zhí)行與執(zhí)行救助，在被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)已被全部查封的情況下，統(tǒng)籌考慮被執(zhí)行企業(yè)是否拖欠工人工資、醫(yī)療費(fèi)、社保費(fèi)等費(fèi)用，防止出現(xiàn)企業(yè)倒閉后工人討薪無(wú)望的局面。同時(shí)對(duì)因被執(zhí)行人下落不明或無(wú)履行能力而導(dǎo)致生活困難的申請(qǐng)執(zhí)行人要及時(shí)啟用執(zhí)行救助基金進(jìn)行司法救助，妥善解決當(dāng)事人實(shí)際困難。

　　四、不斷完善民生案件審判工作機(jī)制

　　18、健全涉及民生矛盾糾紛的排查化解工作機(jī)制。緊密結(jié)合“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)和“和諧共建”活動(dòng)，堅(jiān)持經(jīng)常性排查與集中性排查相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域的排查梳理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題。對(duì)排查出的矛盾糾紛隱患，要及時(shí)向地方黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)通報(bào)，并認(rèn)真做好分析研判和分類化解工作，做到“早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解”。

　　19、認(rèn)真做好民生案件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《全省法院涉訴矛盾糾紛社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法》，對(duì)涉及民生權(quán)益的群體性案件、涉及社會(huì)主流價(jià)值觀、人情倫理以及社會(huì)影響重大的民生案件，在立案、審判、執(zhí)行、信訪的全過(guò)程適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并制定相應(yīng)的工作預(yù)案，在爭(zhēng)取各方支持配合下妥善化解。要將涉及民生權(quán)益矛盾糾紛作為涉訴矛盾糾紛年度分析報(bào)告的重要內(nèi)容，不斷強(qiáng)化與地方黨委、政府等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，共同做好化解和防范工作。

　　20、深化訴訟服務(wù)中心建設(shè)，完善便民訴訟機(jī)制。要不斷加強(qiáng)全省法院的訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)站“一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化”建設(shè)，努力把訴訟服務(wù)中心、訴訟服務(wù)站建成集訴訟服務(wù)、訴前調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、立案受理、司法確認(rèn)、案件速裁等職能為一體的“門(mén)診式”綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全民生案件“綠色通道”，大力開(kāi)展電話立案、口頭立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、假日立案、上門(mén)立案等工作，方便當(dāng)事人行使訴權(quán)。通過(guò)向當(dāng)事人發(fā)放訴訟指南、《訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知》等宣傳資料，引導(dǎo)當(dāng)事人依法維權(quán)。進(jìn)一步完善“四位一體”信息查詢系統(tǒng)，將訴訟指南、訴訟費(fèi)用、審理期限、案件管轄、庭審程序、風(fēng)險(xiǎn)提示、司法救助等信息向社會(huì)公開(kāi)。

　　21、著力加強(qiáng)涉及民生案件的調(diào)解工作。始終堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，將調(diào)解工作貫穿于民生案件審理的全過(guò)程，作為審理民生案件的首選方法，盡最大努力通過(guò)調(diào)解方式得到解決。大力做好民生案件的訴前調(diào)解工作，民生案件原則上在立案前均應(yīng)先經(jīng)調(diào)解工作室進(jìn)行訴前調(diào)解，使相當(dāng)一部分民生案件在訴前得到妥善化解。進(jìn)一步完善和推進(jìn)民生案件的訴調(diào)對(duì)接工作，加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生、環(huán)保、人事和社會(huì)保障、工會(huì)、婦聯(lián)、消協(xié)的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮訴調(diào)對(duì)接相關(guān)部門(mén)的積極性和職能作用，提高訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制實(shí)效。不斷加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，不斷完善調(diào)解員與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)司法協(xié)理員”網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制，努力提升人民調(diào)解委員會(huì)的工作能力和效果。

　　22、扎實(shí)做好小額速裁試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)法院要嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于部分基層人民法院開(kāi)展小額速裁試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真做好小額速裁試點(diǎn)工作。要選派審判經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾工作能力強(qiáng)的審判人員從事小額速裁工作。要充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心的職能作用，對(duì)符合小額速裁條件的案件，在立案階段積極引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適用小額速裁程序。要進(jìn)一步強(qiáng)化小額速裁案件的調(diào)解工作，促使絕大多數(shù)的小額速裁案件通過(guò)調(diào)解方式得到妥善化解。

　　23、不斷健全民生案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。要根據(jù)民生案件的特點(diǎn)和各自工作實(shí)際，進(jìn)一步健全案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制，提高簡(jiǎn)易程序的適用比例，完善“簡(jiǎn)易程序簡(jiǎn)化審”的各項(xiàng)程序規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”，使更多的案件事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的案件通過(guò)快速審理機(jī)制迅速得到化解。

　　24、深入推進(jìn)巡回審判工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見(jiàn)》，狠抓省法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)巡回審判工作的實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)巡回審判的針對(duì)性，努力實(shí)現(xiàn)巡回審判的高質(zhì)量和高效率。要依托巡回審判開(kāi)展延伸服務(wù)，將巡回審判與和諧共建、審務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)相結(jié)合，努力為人民群眾提供快捷、親民和全方位的司法服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)巡回審判的規(guī)范管理，落實(shí)巡回審判人員力量和物質(zhì)裝備，保障巡回審判工作的順利開(kāi)展。

　　25、不斷完善民意溝通機(jī)制。建立健全法官與人民群眾聯(lián)系的工作機(jī)制，搭建多種形式的溝通對(duì)話平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)法官與人民群眾的溝通交流，暢通民意溝通渠道，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求。著力加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員的定期聯(lián)絡(luò)溝通工作機(jī)制，爭(zhēng)取對(duì)人民法院民生案件審判工作的支持。審理民生案件的法官要經(jīng)常性地深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位，訪民情、聽(tīng)民意、解民憂，充分聽(tīng)取人民群眾對(duì)案件審判工作的意見(jiàn)，使民生案件的審判結(jié)果得到人民群眾的理解和認(rèn)可。

　　26、全面落實(shí)司法公開(kāi)工作。民生案件審判工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“全面公開(kāi)、全程公開(kāi)、實(shí)質(zhì)公開(kāi)”的要求，做到立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、聽(tīng)證公開(kāi)、文書(shū)公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)。一審民生案件，除法律規(guī)定不公開(kāi)審理的外，應(yīng)當(dāng)一律公開(kāi)審理。要穩(wěn)步提高民生案件二審開(kāi)庭審理的比率，對(duì)一審依法公開(kāi)審理的案件，第二審原則上都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)開(kāi)庭審理，但是在開(kāi)庭前以調(diào)解撤訴方式化解的，以及在第二審中發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理事由的案件除外。積極開(kāi)展民生案件庭審直播工作。全省各級(jí)法院每年都要選擇一些社會(huì)關(guān)注度高、社會(huì)影響大、具有法律適用指導(dǎo)意義、有利法制宣傳教育的民生案件開(kāi)展庭審直播。認(rèn)真做好民生案件裁判文書(shū)上網(wǎng)發(fā)布工作，準(zhǔn)確把握裁判文書(shū)上網(wǎng)發(fā)布的原則和范圍，嚴(yán)格執(zhí)行裁判文書(shū)上網(wǎng)審核審批機(jī)制，確保上網(wǎng)發(fā)布的裁判文書(shū)的質(zhì)量。

　　27、深入推進(jìn)司法民主工作。充分發(fā)揮人民陪審員在民生案件審判工作中的作用。一審適用普通程序的民生案件，原則上均應(yīng)由法官與人民陪審員組成合議庭，共同開(kāi)展審理和調(diào)解工作。要進(jìn)一步健全和完善人民陪審員公開(kāi)選任、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參審履職、工作保障等工作機(jī)制。要根據(jù)民生案件的類型，選任具有相關(guān)專業(yè)理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任人民陪審員，要從婦聯(lián)、公安交管、工會(huì)等部門(mén)選任具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任人民陪審員，參與婚姻家庭、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)高發(fā)民生案件的審判工作。要不斷完善人民群眾參與司法的工作機(jī)制，在審判執(zhí)行工作中，特別是巡回審判和就地辦案時(shí)，積極動(dòng)員、引導(dǎo)社會(huì)組織和基層群眾參與矛盾糾紛的化解工作。

　　28、努力完善司法救助機(jī)制。不斷完善對(duì)弱勢(shì)群體的司法救助制度，依法對(duì)城市低保人員、農(nóng)村特困戶、老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體采取訴訟費(fèi)減、緩、免措施。加強(qiáng)與司法行政部門(mén)的溝通聯(lián)系，促進(jìn)司法救助與法律援助的有效銜接，建立健全司法救助與社會(huì)救助的對(duì)接機(jī)制，切實(shí)幫助涉訴群眾解決實(shí)際困難。積極探索建立涉訴信訪終結(jié)案件的救急資助、刑事被害人的國(guó)家救助等制度。

　　五、加強(qiáng)對(duì)民生案件審判工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障

　　29、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與檢查督促，確保保障和改善民生工作落到實(shí)處。全省各級(jí)法院要把保障和改善民生作為人民法院深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供司法保障的重要內(nèi)容，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)以提高質(zhì)量和效率為中心的審判管理工作，用科學(xué)、嚴(yán)格的管理推動(dòng)民生案件審判和執(zhí)行工作的順利開(kāi)展。

　　30、努力營(yíng)造依法保障和改善民生的良好氛圍。積極采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)人民群眾關(guān)注度高的主流媒體、都市媒體以及網(wǎng)絡(luò)等媒介，對(duì)依法保障和改善民生工作中好的做法和典型案例、涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)人物及時(shí)開(kāi)展宣傳報(bào)道。要進(jìn)一步完善與網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體的互動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)布涉及民生問(wèn)題信息，積極回應(yīng)廣大網(wǎng)民對(duì)涉及民生的案件與司法政策的關(guān)切。要認(rèn)真做好輿情應(yīng)對(duì)工作，對(duì)于媒體上關(guān)注的民生案件，要采取積極有效的應(yīng)對(duì)舉措，及時(shí)將案件審理的完整信息公之于眾，引導(dǎo)人民群眾正確理解法院審判工作，理性對(duì)案件發(fā)表意見(jiàn)。